吉林省玉米產(chǎn)能過剩的原因與治理路徑分析★

◎尹義坤 曲文春 婁 高

吉林省位于玉米黃金生產(chǎn)區(qū)位之內(nèi)，玉米產(chǎn)量在糧食產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對比重，縱觀歷史，吉林省玉米生產(chǎn)為我國糧食安全工作做出過突出的貢獻，時至今日遭遇玉米產(chǎn)能過剩的尷尬，由此進入此輪鐮刀灣地區(qū)玉米去產(chǎn)能的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革范圍之中。吉林省是我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，繼續(xù)承載糧食安全保障功能，任重道遠，這就要求此次化解玉米產(chǎn)能的出發(fā)點應該是帕累托改進，落腳點不應是零和博弈，總體而言，此次玉米調(diào)產(chǎn)能既不應以犧牲糧食總產(chǎn)量為代價，也不能以降低或放棄玉米產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?jié)摿榛I碼，因此，精準梳理玉米產(chǎn)能過剩的成因，因地制宜地提出切實可行的治理路徑，平穩(wěn)地啟動和推進玉米去產(chǎn)能工作，是吉林省亟需解決的問題。

一、玉米產(chǎn)能過剩的原因

1.玉米種植傳統(tǒng)悠久

吉林省坐落在松遼平原上，土壤肥沃，具有悠久的玉米種植傳統(tǒng)，文獻資料顯示，吉林省種植玉米萌芽于1682年，成長于民國初期，快速發(fā)展于日偽統(tǒng)治時期。建國以后，吉林省玉米生產(chǎn)在糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中漸居主導地位，出現(xiàn)玉米品種不斷改良，耕作方式不斷改進，優(yōu)良品種得到推廣，玉米生產(chǎn)水平不斷提高等積極的變化，逐漸形成了“玉米型”糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。尤其是近10多年來，在惠農(nóng)政策的環(huán)境潤澤下，玉米生產(chǎn)慣性推動玉米生產(chǎn)迅猛增長，到2015年，吉林省的玉米播種面積已達到3800千公頃，占當年糧食作物種植總面積的66.91%（吉林省統(tǒng)計年鑒，2016）。據(jù)此，吉林省玉米種植傳統(tǒng)為玉米產(chǎn)能過剩提供了軟環(huán)境的支持。

2.玉米臨時收儲政策的誘導

為保護農(nóng)民利益，解決農(nóng)民賣糧難的問題，2008年國家開始在黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙等四省實行玉米臨時收儲政策。臨時收儲政策的實施確實創(chuàng)造了玉米價格穩(wěn)居高位的彰顯業(yè)績，數(shù)據(jù)表明，臨時收儲政策價格實施之初，吉林省的玉米價格為1.4元/kg，到2014年玉米價格上漲到了2.24元/kg，增幅高達60%。玉米高位價格形成超額利潤增量，誘導出農(nóng)民種植玉米的極大努力，據(jù)此玉米臨時收儲政策催化玉米產(chǎn)能過剩可見一斑。

3.玉米收益率較高

在成本層面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近年來玉米的種子成本略高于水稻、大豆等其他糧食作物；玉米已經(jīng)完全實現(xiàn)機械生產(chǎn)，在節(jié)約人工成本上面有著其它作物生產(chǎn)無法比擬的優(yōu)勢；在化肥、農(nóng)藥等成本支出上面與其它作物大致持平；在收獲、運輸及保存至出售時所發(fā)生的成本上面明顯低于大豆、水稻等其他作物的成本。總體而言，同其它作物相比較，玉米在總成本上占有較低的優(yōu)勢。從產(chǎn)量方面，玉米單產(chǎn)獨占鰲頭，在播種面積居絕對比重條件下，玉米總產(chǎn)量具顯性規(guī)模優(yōu)勢，在量大價優(yōu)的前提下，玉米的總產(chǎn)值明顯高于其他作物。比較總產(chǎn)值與總成本，玉米具有較高的收益率，由此，引致玉米產(chǎn)量突飛猛進，形成明顯的糧食內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不平衡發(fā)展的結(jié)果。

4.玉米市場消費需求不足

吉林省玉米的消費需求主要有三個方面，即飼料需求、深加工需求和食用消耗。從整體占比上分析，飼料消耗占約占65%，深加工占30%，食用方面僅為10%左右。目前，由于禽畜疾病的發(fā)生、國內(nèi)玉米價格過高、禽畜產(chǎn)品的市場發(fā)育不完善，禽畜產(chǎn)品銷售困難等原因，造成國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)不景氣，對玉米的消費需求減少，再加上國家鼓勵飼草性畜牧發(fā)展，進一步導致飼料玉米需求的疲軟。深加工方面，目前整個東北地區(qū)的玉米加工企業(yè)基本上都是慘淡經(jīng)營，部分企業(yè)甚至開不了工，開工的也僅在維持，主要原因在于玉米價格遠高于加工企業(yè)的收儲平衡點價格。食用方面，由于質(zhì)量和轉(zhuǎn)基因等問題，飽受詬病，因此食用方面的需求嚴重不足。綜合而言，目前吉林省玉米市場三元需求不足，形成玉米產(chǎn)能過剩的結(jié)癥。

5.國內(nèi)玉米出口受阻

近幾年，由于國際玉米價格持續(xù)下跌，國內(nèi)價格高位穩(wěn)定，造成國內(nèi)玉米價格高于國外玉米到港稅后價，數(shù)據(jù)顯示，從2010年開始，我國玉米的進口大幅增加，2009年18.4萬噸，2010年157萬噸，到2014年增至260萬噸，并且價差也在不斷擴大，從2013年7月的111元/噸擴大到2014年10月的933元/噸，創(chuàng)歷史新高，國內(nèi)外玉米價格的差異，導致我國玉米出口嚴重受阻，無疑為吉林省玉米產(chǎn)能過剩濃濃地撒上一把鹽。

二、玉米產(chǎn)能過剩治理路徑分析

觀察吉林省的地域和自然資源狀況，東部山區(qū)適合種植林下經(jīng)濟作物，中部平原適合糧食生產(chǎn)，西部鹽堿地帶適合生產(chǎn)雜糧、雜豆和油料等作物，從東到西應該采用因地制宜的策略，形成以中部糧食生產(chǎn)帶為軀干，以東部經(jīng)濟作物生產(chǎn)帶和西部雜糧、雜豆和油料生產(chǎn)帶為兩翼，三種生產(chǎn)應該形成各自有別、同步協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。為此，縮減吉林省玉米生產(chǎn)的總體路徑可描述為：東部地區(qū)應該大力發(fā)展經(jīng)濟作物；中部地區(qū)劃定玉米專屬生產(chǎn)區(qū)；西部鹽堿地帶，重點發(fā)展雜糧、雜豆和草原畜牧業(yè)。

1.充分利用東部的自然資源優(yōu)勢，深度挖掘東部特色農(nóng)產(chǎn)品資源的潛力，通過建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群，將東部打造成具有東部長白山特色的糧、經(jīng)濟作物協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。在通化地區(qū)建設黃金水稻帶，在延邊地區(qū)建設水稻、大豆產(chǎn)業(yè)基地。利用東部山區(qū)的板栗、山梨等資源，建立相應的產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展果材兼用林和苗木花卉產(chǎn)業(yè)。利用山野菜、食用菌、藍莓等資源豐富的優(yōu)勢，建立相應的生產(chǎn)基地，開發(fā)山野菜、食用菌、園藝特產(chǎn)等系列產(chǎn)品。

2.特種玉米具有普通玉米無法比擬的指向性特殊優(yōu)勢，具有專用性、優(yōu)質(zhì)性、高效性等特點，在國內(nèi)外具有廣闊的市場前景，目前市場上對特種玉米需求旺盛，然而國內(nèi)市場上特種玉米供求缺口較大，據(jù)此，依托產(chǎn)量大縣業(yè)績指標和當前玉米生產(chǎn)分布格局，在中部地區(qū)劃定區(qū)域，建立玉米專屬生產(chǎn)區(qū)，在保障大宗玉米基本需求的同時，積極發(fā)展甜玉米、高淀粉玉米、高油玉米等特種玉米。以農(nóng)安、扶余、雙遼、長嶺、前郭、通榆等地區(qū)為重點，依托玉米專屬生產(chǎn)區(qū)功能定位，推動生產(chǎn)要素向?qū)賲^(qū)集聚，政策向?qū)賲^(qū)傾斜，將其建成吉林省重要的優(yōu)質(zhì)特種玉米生產(chǎn)基地。

3.西部地區(qū)的松原、前郭、拉林、鎮(zhèn)貴、大安、沼七兒河等區(qū)域，水源豐富，一直是吉林省重要的水稻產(chǎn)區(qū)，應當充分利用這些地區(qū)在水稻發(fā)展方面的天然優(yōu)勢，走綠色、優(yōu)質(zhì)水稻發(fā)展之路，將其建設為有機水稻生產(chǎn)基地。長嶺、洮南和通榆西部地區(qū)，在綠豆生產(chǎn)上具有優(yōu)勢，可以大力發(fā)展綠豆產(chǎn)業(yè)，在此建設綠豆生產(chǎn)基地。通榆的興隆山和洮南的二龍地區(qū)以鹽堿地為主，適合種植葵花，可大力發(fā)展葵花產(chǎn)業(yè)。通榆縣的向海地區(qū)和洮南市車力縣地區(qū)的土地以淡黑鈣土為主，適宜種植蓖麻，建設蓖麻生產(chǎn)基地。通榆縣、大安市、長嶺縣、鎮(zhèn)賚縣、洮南等區(qū)域是西部主要的草場區(qū)，這些草場地區(qū)都是的發(fā)展都是各自為主，相互獨立發(fā)展的小草場，并未聯(lián)結(jié)起來，形成大的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，為此，應加強通榆縣、大安市、長嶺縣、鎮(zhèn)賚縣、洮南等地的草地建設保護工作，盡可能地將這些小的草場連在一起，形成規(guī)模化管理的大草場，進行食草性畜牧養(yǎng)殖，同時實施草原綜合治理工程，發(fā)展畜牧業(yè)，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

三、對策建議

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，搞活玉米產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)變玉米發(fā)展觀念是進一步提高玉米生產(chǎn)綜合效益和促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵，要轉(zhuǎn)變玉米發(fā)展觀念，首先應打破陳舊的思維模式，樹立新的玉米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思想，應以市場為導向，以效益為目標，用產(chǎn)業(yè)化的思維模式指導玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依據(jù)市場需求變化，適時調(diào)整玉米品種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要做好玉米發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，搞活吉林省的玉米產(chǎn)業(yè)，應從政府、企業(yè)和農(nóng)民三方面進行。政府方面，應以國家玉米宏觀發(fā)展方向為指導，結(jié)合吉林省省情，出臺適合吉林省玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為吉林省玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。結(jié)合吉林省玉米加工企業(yè)的實際需求，出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，對玉米深加工企業(yè)進行支持和扶持，促進吉林省玉米加工企業(yè)的發(fā)展，重新煥發(fā)玉米需求的活力，同時玉米相關(guān)企業(yè)應轉(zhuǎn)變發(fā)展思維和模式，加強對玉米深加工技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)，運用高新技術(shù)研發(fā)以玉米為原材料的高分子材料、淀粉糖等終端產(chǎn)品的開發(fā)，實現(xiàn)玉米加工由初級產(chǎn)品生產(chǎn)向精細化工等高級產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)民方面，轉(zhuǎn)變舊的、傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營模式與理念，以市場為核心組織玉米生產(chǎn)，摒棄傳統(tǒng)玉米種植安排，積極發(fā)展特用玉米，成立特用玉米發(fā)展專業(yè)合作社，依靠組織的力量抵御市場風險。

2.加強農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品

目前，吉林省的特色農(nóng)產(chǎn)品存在著競爭力不強、品牌少、品牌建設薄弱和品牌知名度低等諸多問題。為此，吉林省應加大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，積極實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，利用好長春農(nóng)交會、農(nóng)產(chǎn)品博覽會等現(xiàn)有平臺，積極進行宣傳，為企業(yè)搭建走出去的平臺。開展品牌整合工作，對相似品牌和小品牌產(chǎn)品進行整合，集中優(yōu)勢人力、物力和財力開發(fā)新的大品牌，依據(jù)資源稟賦和創(chuàng)造玉米質(zhì)量優(yōu)勢等條件，開發(fā)綠色、特色無公害產(chǎn)品品牌，大力推進標準化生產(chǎn)，抓好玉米生產(chǎn)過程質(zhì)量安全管理，為產(chǎn)品進入國際市場奠定品牌競爭的基礎。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品替代玉米生產(chǎn)，是吉林省縮減玉米生產(chǎn)路徑設計的可行性路徑之一，為此吉林省有必要大力加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，以促進吉林省縮減玉米路徑的實施。

3.發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，打造信息化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，信息化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段，目前，吉林省在這兩方面的發(fā)展上還都比較落后，為此，縮減玉米生產(chǎn)，加快吉林省的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有必要加強這兩方面的建設。培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要在政策、制度、稅收等方面，應給予相關(guān)的扶持和優(yōu)惠，根據(jù)各地實際情況，出臺相關(guān)的鼓勵政策，使種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)、信貸、保險和社會保障上，享受政策扶持和稅收優(yōu)惠。建立信息相關(guān)的培訓和認定機構(gòu)，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行認定和信息應用技術(shù)的培訓，以此提高經(jīng)營主體的信息化管理能力和經(jīng)營水平。同時開展生產(chǎn)經(jīng)營信息化示范工程建設，推進農(nóng)業(yè)信息在短信、網(wǎng)站等平臺的建設和推廣運用，加強農(nóng)情調(diào)度、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，以信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造信息化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

4.構(gòu)筑新型農(nóng)業(yè)服務平臺，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供融資、保險服務

農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期長且是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的特點，因此相比較工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型更加困難，由此需要在資金、技術(shù)、保險等方面給予特殊支持。吉林省要進行縮減玉米生產(chǎn)，發(fā)展特色的農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)濟作物的轉(zhuǎn)型升級，就必須需要技術(shù)、資金等方面的支持。目前的商業(yè)銀行和一些保險服務機構(gòu)，大多數(shù)不愿為其提供幫助，這就需要新的服務平臺的出現(xiàn)，并為其提供融資和保險服務。為此吉林省應大力構(gòu)建新的金融服務平臺，同時還應改善現(xiàn)有金融、保險服務機構(gòu)的職能，使其為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務。進一步改善地方銀行的功能，強化對農(nóng)投資服務。推進農(nóng)村小額信貸、土地抵押業(yè)務。充分利用國家保險政策，推進商業(yè)保險公司業(yè)務全面覆蓋農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，加大農(nóng)業(yè)風險的保障力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵符合條件的各類機構(gòu)向農(nóng)業(yè)投資，建立農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡支付、網(wǎng)絡借貸、小額信貸、網(wǎng)絡眾籌、電商支付和網(wǎng)絡結(jié)算等業(yè)務。

5.改造和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設，促進經(jīng)濟作物發(fā)展

吉林省現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎設施因為年久失修，改造升級不足和配套建設缺失，不能完全滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本需要。具體而言，中西部降水較少的地區(qū)，灌溉設施不足，不能滿足基本的灌溉需求；東部屬于山區(qū)，降水較多，易發(fā)生洪澇災害，而當?shù)氐乃畮齑蠖寄昃檬蓿拥馈锨氯麌乐兀茈y應對突發(fā)的洪水狀況，嚴重牽制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展。因此，需要加快改造和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎實施，以滿足不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。對病險水庫進行除險加固，對堵塞的河道、溝渠，進行疏通加固改造，加強農(nóng)田水利、道路、土地整治、電網(wǎng)改造、農(nóng)產(chǎn)品儲藏、冷藏庫等方面的建設，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，灌溉、排澇、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)葐栴}，從而推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。同時還應加強滴灌、噴灌、大棚、溫室等設施農(nóng)業(yè)發(fā)展所需基礎設施建設，以滿足經(jīng)濟作物生產(chǎn)過程中對水、電、土壤肥力等方面的特殊需求，促進經(jīng)濟作物的發(fā)展，進而帶動調(diào)減玉米生產(chǎn)工作的進行。

6.做好人才培訓工作，培訓新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才

相比于二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的比較利益較低，農(nóng)民種糧的收益較少，為此許多農(nóng)村的青壯年勞動力有著進城務工的強勁需求。城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了就業(yè)崗位，誘導農(nóng)村人口涌入并轉(zhuǎn)變成常住居民，導致農(nóng)村青壯年勞動力外流，務農(nóng)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性嚴重下降，許多農(nóng)村地區(qū)變成了空心村，老人和婦女成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，務農(nóng)老齡化現(xiàn)象嚴重，這些現(xiàn)實的問題無疑對吉林省農(nóng)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成一定的威脅，誰來種地的問題亟需解決。未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展朝向規(guī)模化、專業(yè)化、信息化，吉林省在縮減玉米生產(chǎn)，發(fā)展非糧特產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，需要高、新人力資本給予支撐，目前吉林省農(nóng)業(yè)勞動力不具備這種素養(yǎng)，因此需要培育一批新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才，來滿足未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，具體而言，通過多種渠道和形式，實現(xiàn)對農(nóng)民的培訓，在縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立農(nóng)民工技能培訓學校，或與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)大學或高職專業(yè)技能培訓學校合作，從多方面、多層次對青壯年農(nóng)民進行培訓，提高他們的專業(yè)技能和管理水平，以滿足未來吉林省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人才的需求。

參與文獻

［1］馮淼.吉林省糧食安全政策選擇［J］.東北亞論壇，2011（03）.

［2］呂捷，余中華，趙陽.中國糧食需求總量與需求結(jié)構(gòu)演變［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013（05）.

［3］王艷華，韓星煥.糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇——以吉林省為例［J］.社會科學戰(zhàn)線，2010（07）.

［4］孫成韜，王延波.遼寧省玉米生產(chǎn)現(xiàn)狀、主要問題及解決途徑［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2015（03）.

［5］趙予新，李文琦.“四化”同步對糧食綜合生產(chǎn)能力建設的作用機制分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2016（06）.