草原生態環境保護與建設的問題及對策

（青海省玉樹州草原工作站，青海玉樹 815000）

1 草原生態環境保護與建設的問題

1.1 缺乏具體的草原生態治理思路

這些年，社會各基層都認識到草原生態保護的重要性，草原生態保護的理念逐步被確立。但是，具體政策和措施的落實上，各基層存在很大的分歧。其中，最大的分歧點，就是草地生態治理的思路和方向上。

1.2 草原生態治理缺乏持續性

草原生態治理工作開展中，尤其推進發展過程中存在不小的缺陷。表現在：項目開展缺乏整體性，項目之間相互割裂，確保統一性和協調性。個別項目的開展，內容過于單一。如退牧還草工程一般僅限于圍欄和飼料糧補助，同時圍欄耗掉了項目大多數資金，而飼料糧補助標準又一成不變且偏低；草原生態治理工程中退牧還草、牧民定居、畜牧生產方式改進、飼草料基地建設、畜種改良、草場改良、草原生態監測等方面的綜合性差。缺乏可持續性。牧區基層干部和牧民多數擔心國家草原項目的長期性和可持續性。

1.3 退牧還草面臨問題

目前，牧區集約化畜牧業還沒有形成氣候，牧業生產的專業化、社會化、集約化水平不高。一方面，牧區科技服務體系建設投入不足，基礎設施和設備落后，人員素質低，很難適應新時期草原保護和建設的需要。另一方面，包括牧區水利、交通、電力、圍欄、住房問題、牲畜棚圈等在內的牧業基礎設施建設落后。

2 加強草原生態環境保護與建設的對策和建議

2.1 增強保護草原生態環境的憂患意識

第一，要認識到草原生態保護的緊迫性，多渠道做好宣傳教育，提升民眾、領導班子保護草原生態的意識，增強大眾保護草原生態環境的使命感。第二，要認識到草原系統的脆弱性，以及草原生態保護的長期性。青海草原多數處于農牧交錯地帶，是人為活動較為頻繁和敏感的地帶。由此，要善待和保護草原。第三，草原生態保護，應以草原的自我修復為主，資源的開發和利用本著生態優先的原則，做到發展中保護，保護中發展，實現生態效益和經濟效益的統一。第四，要樹立正確的政績觀，盡快把生態環境保護作為各級領導班子績效考核的重要內容，建立目標責任制、問責制，并加強督促檢查。

2.2 根據生態保護需要做好生態移民工作

有計劃地進行生態移民，是緩解草原生態壓力，改善牧民生活質量，恢復草原生態環境的重要舉措。為此，各地方政府應根據草原生態的實際容量，依托中心城市（城鎮）吸納能力，結合城鎮建設規劃發展，對牧區和半牧區生態較脆弱地帶的牧民，進行有計劃、有步驟的撤離。

2.3 盡快出臺保護草原生態的優惠補償政策

為全面恢復草原生態環境，國家相繼出臺退牧還草、易地扶貧等等改革項目，這些措施的實施有利于改進生產方式。但是，諸如此類的惠民工程需要大量的資金扶持，如果后續的資金得不到保障，很難取得理想的效果。為此，為滿足實際工作需要，建議國家加大退牧還草工程和移民搬遷工程的任務量，并提高補助標準。同時應比照國家對“三農”的護農惠農政策，建議國家對牧民在畜種改良、飼草飼料良種、化肥、農藥、燃油和牧業機械購置，棚圈及青儲窖建設等，均應給予相應的補助。

2.4 加快草原生態保護的法制化建設

廣泛宣傳草原法、環保法等涉草原生態保護的法律法規，不斷增強民眾保護草原的法律意識，借助法律的約束功能限制草原生態的破壞行為，嚴厲打擊濫挖、濫采、濫牧等破壞草原的行為，限制過度放牧、超載放牧，確保草畜平衡。在草原生態保護工作中，牧區礦產資源的開發為較突出的問題。應高度重視、認真研究，科學決策、嚴格依法、依規審批和管理。應該依法增加對草原生態恢復和建設的投入，切實加強國土、環保、草原等執法隊伍的建設，不斷提高執法能力和執法水平，努力做到有法必依、執法必嚴、違法必究，靠良好的法制環境維護草原生態建設成果。

3 體會總結

草原生態保護的目的，在于修復已破壞的草地資源，最大限度發揮草地生態系統的生態功能、文化功能、經濟工作，確保草原畜牧業的健康可持續發展。這些年，重視草原生態保護成為社會各階層普遍關心的熱點話題。但是，在相關政策措施的落實上，還存在不小的分歧。

比如：草原生態治理缺乏持續性、整體性，配套的退牧還草、草原承包制等項目都有諸多要完善的地方。為此，認清問題，我們要根據實際做出調整，注意增強保護草原生態環境的憂患意識，認識到草原生態保護的緊迫性，做好生態移民工作，盡快出臺保護草原生態的優惠補償政策，加快草原生態保護的法制化建設。總之，今后保護草原生態還有很長的路要走，而所有措施的制定，都要注意以草原的自我修復為主，本著生態優先的原則，做到發展中保護，保護中發展，實現生態效益和經濟效益的統一。

[1] 王莉.加強生態環境保護和建設走可持續發展道路[J].新疆教育學院學報，1999，（4）：96-99.

[2] 佚名.中國環境科學學會生態與自然保護分會2017年學術年會在新疆烏魯木齊召開[J].生態與農村環境學報，2017，33（9）：791.

[3] 申順山.互助北山景區生態環境保護取得顯著成效[J].青海黨的生活，2017，（10）：49.