推動牧區綠色發展對推進草原監理體系的作用

（瀾滄江源園區國家公園管理委員會生態保護站，青海玉樹 815399）

青海省是我國主要的牧區之一，畜牧業發展是農民提高經濟收入的一個重要途徑，發展畜牧業必須要有充足的草原資源，青海省雜多縣位于青海省省境西南部，隸屬于青海省玉樹藏族自治州，草原資源十分豐富，畜牧業也是當地的主要產業之一。草原作為我國陸地面積最大的生態系統，在生態文明建設與綠色發展中具有重要地位，牧區是少數民族聚居區、貧困人口集中區，更是全面建成小康社會的攻堅區。

1 推動牧區綠色發展對推進草原監理體系的作用

1.1 草原生態現狀

推動草原牧區綠色發展，事關各行各業和千百萬牧民，是一項民生工程，當前我國草原生態環境惡化問題越來越嚴重，總體惡化局面并沒有得到扭轉，草原的放牧壓力逐漸增大，而且牧區的經濟結構比較單一，對草原過度利用，導致草原受害嚴重。以雜多縣為例，青海省雜多縣隸屬于青海省玉樹藏族自治州，海拔較高、氣候十分寒冷，境內草原資源豐富，其中最出名的是三江源自然保護區。長期以來，雜多縣的主要產業為畜牧業，民眾以放牧為主，由于地區偏遠，群眾的思想觀念比較落后，為了放牧采取長期掠奪式開發，導致當地草原退化、草地沙漠化現象越來越嚴重，而且草原生態環境中的生物多樣性受到破壞，水土流失現象十分嚴重，引起自然災害。與此同時，草原畜牧業生產經營方式粗放和基礎設施落后的情況仍依舊普遍存在；受到生活習俗、語言、技術等多個方面的限制，當地牧民轉移就業較難，牧民的增收渠道相對比較單一。所以導致草原地區面臨的經濟形勢越來越嚴峻，加重了草場負擔。據當地草原工作站統計，雜多縣草原超載放牧量已經超過了最佳放牧量的20%左右，草原壓力較大，而且暴發了嚴重的鼠蟲災害。

1.2 推動牧區綠色發展的作用

綠色發展是牧區經濟發展過程中的一個重要原則，也是未來發展的方向，推動牧區綠色發展是對牧區經濟進行重新規劃，對牧區草原進行全面保護的一個重要途徑，要徹底改變傳統的粗放型經營理念，促進當地畜牧業發展建立在草原環境保護的基礎上。

1.2.1 促進畜牧業可持續發展。保護草原生態環境是實現經濟可持續發展的一條必經之路，推動牧區綠色發展是從根本上解決草原生態危機的途徑，可以對當前畜牧業經濟發展過程中的生態環境被破壞的問題進行解決，改善草場環境，減少放牧量，為草原重生與修復提供良好條件[1]。

1.2.2 是解決草原監理體系不健全問題的有效方法。在草原監督執法過程中，必須要有完善的監督管理體系，才能對牧區草原被破壞的問題進行解決。但是當前有的草原工作站的監督體系不夠完善，在草原工作站內部沒有形成統一、規范化的管理體系，導致草原工作站的工作安排不恰當，執法人員沒有發揮相應作用，執法效率不高。推動牧區綠色發展，可以在當地建立全新的畜牧業管理模式，在草原工作站中形成層次分明的監督體系，促進草原監督執法過程中的各種任務得以完成。

2 推動牧區綠色發展的策略

2.1 科學規劃畜牧業發展，加強對草原資源的保護

牧區經濟結構單一，放牧是很多牧民家庭的唯一收入來源，所以他們將所有的生活希望都放在畜牧業上，不斷購買新的牲畜，增加草原的壓力。這也是當前牧區畜牧業發展與生態環境之間的矛盾所在，要想真正解決環境問題，則應該要根本角度出發，從經濟和環境可持續發展的視角出發，將生態畜牧業發展作為牧區綠色發展的重要途徑，加強對群眾的引導教育，促使群眾改變傳統落后的觀念，從根本上減少各種違法行為和對草原造成破壞的行為?？稍谀羺^推行各種優惠政策，引導農戶能夠積極參與到草原生態保護與生態經濟建設過程中。同時，要認真落實草原治理工程，對當地的實際情況進行分析，因地制宜做好草原生態修復計劃，做好草原產業規劃。

2.2 加強對草原監理體系的完善

草原監理是保護草原生態環境的重要方法，是一項全面性、系統性工作，在草原監理過程中，基層草原監理站發揮主要作用，對草原的實際情況比較了解，為了提高草原監理工作效率，在草原監理過程中要建立層次分明的草原監理執法工作體系。例如草原監理站一方面要加強對上級部門的溝通，另一方面為了真正落實草原監理執法工作，可以設立更多臨時的工作站，派出草原監理人員駐守，實現對草原的全方位監督，提高監理水平，防止出現遺漏另外，在牧區經濟發展過程中，要將草原保護的責任落實到執法人員以及牧民身上，一方面加強監理站工作責任制度的完善，建立全方位監督體系，對草原工作站的監理職權進行強化，建立完善的責任制度，從而對當地畜牧業發展過程中的草原資源問題進行解決。草原監理站的領導人員作為第一責任人，堅持誰主管、誰負責的原則，由相應的負責人實現對不同區域的規范化管理，提高草原資源監督水平。另外，要對牧民進行教育，強化牧民在牧區綠色發展以及生態建設過程中的作用，引導其形成主體意識，堅持誰利用誰保護的原則，牧區放牧過程中，牧民要對自己的牲畜進行管理，可以實行登記上報政策，牧民在使用草原的時候要對草原生態環境負責，一旦出現不可修復的破壞，要及時追究其責任。

[1] 楊振海.加快推進草原牧區綠色發展[J].草業科學，2016，（1）：117.