淺議縣域動物防疫體系建設(shè)

（山東省泗水縣畜牧獸醫(yī)局，山東泗水 273200）

隨著社會發(fā)展和人們生活水平的提高，畜牧業(yè)在生產(chǎn)生活中的地位越來越高。動物源性疫病已成為食品安全和社會公共衛(wèi)生安全的重大威脅，直接影響到我國畜牧業(yè)當前和未來的健康發(fā)展。建設(shè)和完善縣域動物防疫體系，提高縣域動物疫病的預(yù)防和控制能力，是平昌縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的前提條件，也是保障食品安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。

1 縣域動物防疫體系建設(shè)的基本內(nèi)涵及其重要意義

動物防疫的首要意義在于促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護人類健康。因此，縣域動物防疫體系建設(shè)應(yīng)樹立“以人為本”的防疫觀念。縣域動物防疫體系作為防疫工作中的基本單位，要以法制為中心，貫徹“預(yù)防為主，防控結(jié)合”的方針，加強生產(chǎn)全程監(jiān)控，提高動物疫病防控整體水平，確保畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保障食品安全和公共衛(wèi)生安全。

2 泗水縣動物防疫工作現(xiàn)狀

（1）泗水縣具有發(fā)展畜牧業(yè)得天獨厚的自然條件。近年來，縣委、縣政府立足泗水實際，借助國家、省、市對畜牧業(yè)發(fā)展的扶持政策，制定了一系列加快全縣畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進了全縣畜牧業(yè)又好又快地發(fā)展。從2007年至今已連續(xù)11年列為“全國生豬調(diào)出大縣”。全縣各類規(guī)模養(yǎng)殖場戶達2439個，畜禽規(guī)模飼養(yǎng)比重達到80%以上。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，飼養(yǎng)密度高度集中，調(diào)運頻繁，畜禽養(yǎng)殖業(yè)受到傳染病的巨大威脅。縣委、縣政府高度重視動物防疫工作，加大了動物防疫經(jīng)費投入，采取“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的有效措施，建立健全各項規(guī)章制度，極大地促進了全縣動物防疫體系建設(shè)。

（2）縣委、縣政府加強了對動物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立了重大動物疫病防治指揮部。由畜牧獸醫(yī)局主管平昌縣行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作。緊緊抓住重大動物疫病防控這條主線，完善動物疫苗訂購、發(fā)放運作機制和冷鏈建設(shè)，建立縣鎮(zhèn)（街）村三級防疫網(wǎng)絡(luò)和村級防疫員培訓(xùn)制度，采取了春秋兩季集中免疫和平時補免相結(jié)合的方法，廣大養(yǎng)殖戶防疫的積極性逐年高漲，全縣動物防疫密度和質(zhì)量均達到國家標準，無重大動物疫情發(fā)生。

（3）泗水縣轄13個鎮(zhèn)街，原有592個行政村，調(diào)整后597個行政村（其中29個社區(qū)居委會），設(shè)有村級防疫員592名。每個鎮(zhèn)街設(shè)有畜牧獸醫(yī)工作站，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的動物防疫工作和動物防疫員管理等工作。

3 泗水縣防疫體系建設(shè)存在的問題

（1）思想認識不到位，重視程度減弱。隨著防疫工作的日常化，近幾年轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生動物疫情，部分人員麻痹松懈，在認識上降低了標準，給防疫工作帶來了潛在威脅。

（2）防疫員隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)人員少，技術(shù)水平低。每村一名防疫員，需要防疫員數(shù)量多，專業(yè)人員少，技術(shù)水平參差不齊，補助低，留不住人。

（3）鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)工作站存在問題。畜牧獸醫(yī)工作站隸屬鎮(zhèn)街，但是經(jīng)常被抽調(diào)從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的工作，不能專職進行防疫工作。畜牧獸醫(yī)工作站專業(yè)人員缺乏，出現(xiàn)人員的新老斷層現(xiàn)象。

（4）動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。一是化驗室由于經(jīng)費少、專業(yè)人員不足、設(shè)備陳舊等因素，不能很好地開展工作。二是鎮(zhèn)街獸醫(yī)站冷鏈雖然有，但是不能完全地滿足工作需要。

4 縣域動物防疫體系建設(shè)及建議

縣域動物防疫體系：是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的動物防疫體系。

縣域動物防疫體系技術(shù)路線包括以下幾個方面：首先進行強制免疫；其次進行疫情監(jiān)測、抗體檢測和流行病學(xué)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)動物疫情或疑似疫情的，進行疫情報告，發(fā)現(xiàn)抗體不合格的補免；第三，發(fā)生疫情的，動物疫病預(yù)防控制中心根據(jù)診斷結(jié)果報告主管部門，劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)；第四，對疫區(qū)進行強制封鎖，并按有關(guān)規(guī)定實施強制撲殺、無害化處理和消毒，同時通過流行病學(xué)調(diào)查追溯疫源，并加強效果監(jiān)測；第五，在一個潛伏期后經(jīng)驗收合格解除封鎖，逐步恢復(fù)生產(chǎn)和交易。

對于加強縣域動物防疫體系建設(shè)的幾點建議：

4.1 對防疫人員實行檔案管理，加強教育培訓(xùn)

強化村級動物防疫員的思想教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高村級動物防疫員的技術(shù)操作水平和適應(yīng)能力。通過廣播電視、張貼標語、發(fā)放宣傳單，科技進村、以會代訓(xùn)等多種形式，大力宣傳《動物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī)及防疫基本知識，讓養(yǎng)殖戶深刻認識到防疫的重要性。

4.2 建立健全相應(yīng)部門，理順部門職能

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定，泗水縣設(shè)立了泗水縣畜牧獸醫(yī)局、泗水縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、泗水縣動物疫病預(yù)防與控制中心，成立了縣級重大動物疫病防治指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全縣的重大動物疫病防治工作。健全縣、鎮(zhèn)級動物防疫應(yīng)急預(yù)備隊；以縣級獸醫(yī)主管部門為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)工作站為主體，村級動物防疫員為手足，建立健全了縣、鎮(zhèn)街、村三級防疫網(wǎng)絡(luò)，保障防疫工作所需經(jīng)費及時撥付。

4.3 加強防疫隊伍建設(shè)，推行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度

4.3.1 基層防疫機構(gòu)和隊伍是開展動物防疫工作的基礎(chǔ)，是預(yù)防動物疫病發(fā)生和保障動物性食品安全的第一道防線。基層防疫機構(gòu)是否健全，防疫隊伍素質(zhì)高低，直接影響到動物防疫工作的整體水平。由于基層缺乏專業(yè)人才，急需引進專業(yè)技術(shù)人才，充實到基層一線。

4.3.2 現(xiàn)有獸醫(yī)工作人員，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并經(jīng)資格認可、政府任命等方式，進入官方獸醫(yī)隊伍。

4.3.3 實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。

4.4 動物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善

充實、完善獸醫(yī)工作機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備，建設(shè)獸醫(yī)實驗室，提高診斷、檢測能力。加大冷鏈建設(shè)投入，確保基層冷鏈建設(shè)滿足基層防疫需要。

總之，根據(jù)基層所遇到的問題，及時完善更新相應(yīng)的法律、法規(guī)，及時做好防疫政策改革，完善縣域防疫體系建設(shè)才能適應(yīng)當前新形勢下的動物防疫工作。