陜西供銷福地牧業有限責任公司產業扶貧調研

寧小敏 張 研 劉群偉 胡建紅 杜 芳 羅 蔚

（1.西安市畜牧技術推廣中心，陜西西安 710061；2.西安職業技術學院，陜西西安 710077）

2013年習總書記首次提出了“精準扶貧”的理念，2015年“精準扶貧”概念得以全面闡釋。為深入貫徹“精準扶貧”的戰略思想，西安市政府根據各區縣實際情況，制定了針對“精準扶貧”的相應扶持政策和實施方案，力爭在“精準”上下功夫，在“扶貧”上見成效。

根據《西安市脫貧攻堅領導小組產業生態脫貧辦公室關于開展產業脫貧調研工作的通知》精神，我們針對近幾年產業扶貧工作較為突出的周至縣陜西供銷福地牧業有限責任公司開展的產業扶貧工作進行了專題調查和研究，旨在通過總結產業脫貧中的典型經驗做法、分析產業脫貧中存在的突出問題、進一步完善產業脫貧政策措施，充分發揮產業脫貧的典型示范作用，通過畜牧業產業扶貧助推西安市精準扶貧工作。

1 陜西供銷福地牧業有限責任公司簡介及其扶貧現狀

陜西供銷福地牧業有限責任公司成立于2007年，位于西安市周至縣終南鎮，主要從事良種母豬擴繁、生豬飼養、果蔬種植等，已建成畜牧養殖—蔬菜種植生態循環農業示范園區26hm2，是一家集生態種養為一體的綜合型農牧企業。作為西安市農業產業化重點龍頭企業，公司先后獲得“省生豬標準化示范場”、“AAA級信譽單位”“省行業優秀品牌”，“西安市現代農業園區”稱號。2015年在周至縣委縣政府的大力支持下，公司成功創建為陜西省第一批農業產業精準扶貧試點企業。

公司扶貧工作主要覆蓋周至縣終南鎮、板房子鎮、集賢鎮的3鎮6村，扶貧任務是幫扶貧困戶213戶，目前實際幫扶對象216戶，后續的幫扶任務尚處于資料整理階段，預計繼續幫扶貧困戶400余戶。公司采取生豬養殖配套果蔬種植、技術培訓、輸送務工、特殊補助等多種幫扶方式帶動貧困戶脫貧，并嚴格按照“一戶一方案、一表一本賬”的方案保證扶貧精準到戶，以確保2018年底幫扶的216戶全部脫貧。此外，公司通過修路、資助大學生、幫扶殘障戶、救災、集資、捐物等形式實行多渠道扶貧。以生豬養殖產業扶貧方式為例，公司對貧困戶進行一家一頭仔豬試養，根據出欄后狀況統一回收，再進行二期加倍投放，以期實現循環幫扶，預計貧困戶每戶可增收4000元。

公司不僅為所幫扶的貧困戶建檔立卡，實名認證以確保貧困戶信息真實有效，而且與216戶貧困戶簽訂具有法律效應的幫扶協議，明確雙方責任，確保產業扶貧在陽光下運行。與此同時，通過對貧困戶的實際情況進行分析和整理分類，公司為216戶制定了有針對性的扶貧方案，分別通過勞務輸出、發展種植或養殖、技術培訓等途徑帶動貧困戶脫貧。此外，公司將216戶貧困戶的姓名、地址等信息打印上墻，展示在公司正門，時刻接受政府和群眾的監督。

2 陜西供銷福地牧業有限責任公司的扶貧模式

陜西供銷福地牧業有限責任公司在精準扶貧方面通過多方式和多維度扶貧，確保精準到戶，使得公司輻射范圍內的精準扶貧項目得以順利進行并取得了一定的成果，總結其扶貧模式主要體現為生豬養殖、果業合作社、土地流轉和勞務輸出。

2.1 生豬養殖扶貧模式

按照“公司+聯營合作場+專業合作社+貧困戶”的模式，公司給貧困戶免費發放1頭豬仔和5kg飼料，并與貧困戶及鎮、村兩級政府簽訂幫扶協議，待育肥豬出欄后，按不低于市場價的保底價進行回收，預計每戶可增收1500元，同時對生豬養的好的貧困戶發送300～500元的養殖補貼。目前為止，此種扶貧模式直接帶動當地189戶貧困戶脫貧，其中對板房子鎮高潮村、長坪村和東石門村153戶貧困戶免費發放豬仔，按生長周期于2017年2月左右完成成豬收購工作；對集賢鎮金林村和立新村36戶貧困戶免費發放仔豬，按生長周期于2017年5月左右完成成豬收購工作。仔豬育肥后出欄的回收狀況，不僅可為下一期的大規模投放仔豬奠定堅實基礎，也有利于進一步完善仔豬投放的措施和扶貧政策。公司在給貧困戶提供仔豬和飼料的基礎上，也加強了防疫和飼養管理的監督，保證了此模式在當地的可行性。

2.2 果業合作社扶貧模式

在保障銷量的前提下，公司通過跟陜西和平果業合作，組織有意愿、有能力的貧困戶種植獼猴桃，現已直接帶動61戶貧困戶參與獼猴桃種植。貧困戶同公司簽訂獼猴桃代種植協議后，公司提供所有種苗、架桿，并對貧困戶免費進行技術培訓，待獼猴桃掛果成熟后，公司保證按照不低于市場價的價格進行統一回收。在果園3年豐產后，公司在收購果品時另抽取30%的利潤，共抽取5年利潤，5年后果園歸貧困戶個人所有。此種扶貧模式主要針對家中有耕種勞動能力的貧困戶。

2.3 土地流轉扶貧模式

此模式通過土地流轉將貧困戶的土地流轉到公司，按不同土地標準進行分類后，公司每年對每畝土地支付租金，貧困戶獲得土地流轉費用。目前，此種扶貧模式主要針對終南鎮東禪定村和西禪定村的10戶貧困戶，流轉土地共計4.67余hm2，每戶平均可增收4500元。此種扶貧模式主要針對家中不具備耕種勞動能力的貧困戶。

2.4 勞務輸出扶貧模式

對于有能力的貧困戶，公司在場區日常生產中安排其優先錄用參與工作，目前公司場區已有貧困戶正式員工2人，平均月工資3200元。同時，對于愿意外出務工的勞動力，公司盡力安排其到其他產業就業，公司在西安現有兩家扶貧餐廳。另外，在園區建設及種植區生產中，優先安排貧困戶參與獲取收益，指導貧困戶開展蔬菜種植、畜禽養殖和產品訂單收購，用于直屬餐飲店及相關合作單位的原材料供應。

3 存在的困難及其對策

3.1 貧困戶利益被瓜分

盡管陜西供銷福地牧業有限責任公司在精準扶貧上做了大量工作，但是公司在某些方面仍無法確保貧困戶的利益。據調查，比較突出就是當地屠宰場瓜分貧困戶利益的問題。目前陜西省仍實行的是屠宰場定點管理制度，公司當地有4家屠宰場，在公司成豬出欄時，存在故意拖延時間壓價現象。以2017年2月份生豬市場價8.55元為例，屠宰企業連續將價格壓到8.4、8.3、8.2元后，接著以各種理由拖延時間達半月之久，最終將價格壓到7.9、7.8元，這其中的差價由屠宰企業所得，導致本屬于貧困戶的利益直接轉移到屠宰企業，貧困戶的利益被瓜分，致使公司在確保貧困戶脫貧上存在極大的壓力。屠宰企業沒有養殖場，養殖企業沒有屠宰場，但是屠宰企業可以決定養殖場的發展命運，這對于承擔扶貧任務的養殖企業而言，無疑成為其扶貧路上的“瓶頸”制約。另外，值得注意的一個弊端是，屠宰場不負責肉產品質量檢疫，而是由政府的檢疫員負責，如若出現肉品質問題，屠宰場幾乎不承擔什么責任，可將責任推給政府的檢疫人員。這連帶突顯的就是農產品追溯系統的問題，一旦出現疏漏，無法及時找到問題根源，也無法確定相關人員責任，有關部門和人員相互扯皮推卸責任的問題也就不可避免。

針對此貧困戶利益被屠宰企業瓜分的問題，應該針對精準扶貧制定特定的屠宰管理辦法。比如，可以考慮設立精準扶貧定點屠宰企業，此機構只負責承擔精準扶貧任務的養殖場，以確保精準扶貧對象的利益完全歸貧困戶個人所有。其次，在養殖業大力發展的情況下，應適度增加屠宰企業的數量或規模，進一步明確屠宰企業在肉產品質量安全中應承擔的責任，建立完整的農產品追溯系統，保證肉產品的質量安全。

3.2 低保特困戶問題

公司雖幫扶貧困戶216戶，但是其中有些貧困戶僅靠公司幫扶無法從根本上實現脫貧。如智障殘疾生活不能自理的貧困戶、年老體弱喪失勞動力的貧困戶、大病大災導致生活困難而無法翻身的貧困戶應由政府相關部門應及時審查核實，將其納入國家低保范圍，由國家低保政策作為托底，而公司也僅可通過土地流轉以租金的形式救助這些貧困戶。

對于社會性的低保特困戶，應將其從扶貧名單中除去，由政府相關部門建檔立卡作為重點救助對象，而非扶貧對象。這樣既可減輕公司的扶貧壓力，也可為有勞動能力的貧困戶提供更多的脫貧機會。

3.3 分散飼養問題

陜西供銷福地牧業有限責任公司以生豬養殖扶貧模式給貧困戶發送仔豬，在幫助貧困戶脫貧的同時也存在一定的問題。公司雖可以給貧困戶提供飼料，但是由于貧困戶小而散的養殖方式，導致養殖污染問題比較突出，與目前提倡的集約化、標準化、規模化的環境友好型養殖方式相沖突。因此，公司雖能幫助貧困戶脫貧，但卻無法保證糞污治理。

解決此問題的關鍵是貧困戶自愿整合集中飼養，并制定相應的規定作為約束，目的是避免養殖能力低的貧困戶向外拋售成豬、或素質低的貧困戶在仔豬生長期內對其宰殺食用等問題。集中飼養在整合貧困戶勞動能力的同時也加強了貧困戶間的相互監督，所謂“人多力量大”，此方式不僅有利于解決糞污治理的問題，也可在脫貧和保護環境間達到雙贏效應。

4 結語

作為國家級秦巴山片區扶貧重點縣，目前周至縣貧困人口約11.34萬人。但是，由于周至縣特殊的地形地貌和氣候特點，以及生態保護的需求，導致其產業扶貧方式相對單一，僅能通過種植或養殖模式脫貧。本次通過對陜西供銷福地牧業開展的扶貧工作進行調研，發現其在產業扶貧的基礎上，結合勞務輸出扶貧、交通扶貧和科技扶貧，按“一戶一方案”有針對性的幫扶周至縣216戶貧困戶脫貧，并制定了詳細的脫貧檔案，充分發揮了產業脫貧的典型示范作用。另外，該場也在籌備發展休閑農業和鄉村旅游等經營方式來脫貧致富。

2017年2月召開的中央政治局會議上，習總書記強調要堅持精準扶貧、精準脫貧。要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產業扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體。陜西供銷福地牧業在精準扶貧上做了有益嘗試，值得在本地區及西安市其他貧困縣進行示范推廣，以進一步推進西安市精準扶貧工作的進展。

雖然，西安市近年來在畜牧業精準扶貧工作上取得了一定的成果，但今后幾年脫貧攻堅任務仍然十分艱巨，其主要原因由于仍未脫貧戶多是基礎較弱、條件較差、教育程度較低、貧困程度較深的地區和群眾，導致越往后脫貧難度越大。在之前的脫貧攻堅實踐中形成了有益的經驗，即加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎。在之后的脫貧攻堅工作中要長期堅持這些有益經驗，并在這些有益經驗的指導下，把深度貧困地區作為西安市區域攻堅重點，確保在既定時間節點完成脫貧攻堅任務。