淺談德陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖污染治理典型經(jīng)驗(yàn)

（德陽(yáng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川德陽(yáng) 618000）

近年來(lái)，德陽(yáng)市畜牧業(yè)快速發(fā)展，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要途徑來(lái)源。但隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不斷增加，導(dǎo)致養(yǎng)殖污染問(wèn)題日益突出，各種矛盾不斷顯現(xiàn)。德陽(yáng)市在畜禽養(yǎng)殖污染治理方面積極探索，取得了多項(xiàng)成功的、能夠大力推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

1 科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展

在建設(shè)發(fā)展本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展時(shí)，堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域種養(yǎng)平衡和污染物就近處理與利用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖集約化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逐步提高規(guī)模化養(yǎng)殖比重；推廣先進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，根據(jù)環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模和總量；合理布局，統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)編制畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。

（1）對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查，摸清養(yǎng)殖種類(lèi)、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖地點(diǎn)，確切掌握規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的分布情況；重點(diǎn)調(diào)查養(yǎng)殖場(chǎng)的污染物因子、污染物排放量、污染物處理量以及養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)有污染治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行基本情況。

（2）根據(jù)城市規(guī)劃發(fā)展，有前瞻性的重新劃定或修訂禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)；按流域或區(qū)域?qū)σ?guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行集中整治，做出年度治理計(jì)劃、分期分批組織實(shí)施。

（3）對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)，制定搬遷或關(guān)停計(jì)劃，按輕重緩急程度倒排時(shí)間表，徹底解決養(yǎng)殖場(chǎng)在禁養(yǎng)區(qū)的歷史遺留問(wèn)題。

（4）建立“河道禁養(yǎng)”工作長(zhǎng)效機(jī)制，在完成本轄區(qū)主要河流河道禁養(yǎng)同時(shí)，進(jìn)一步加大工作范圍和力度，防止養(yǎng)殖行為向支流溝渠轉(zhuǎn)移，全面根治河道、支流、小溝小渠的水禽規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)象。

2 探索建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展和污染防治的激勵(lì)機(jī)制

（1）設(shè)立養(yǎng)殖治污染處理專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治及死亡動(dòng)物無(wú)害化處理相關(guān)設(shè)施建設(shè)。縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)養(yǎng)殖污染治制定“以獎(jiǎng)促治”的具體政策，加大地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)殖污染治理的投入力度，安排畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（2）在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展和污染防治方面，探索建立和完善畜牧、環(huán)保、國(guó)土、住建等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，整合各自相關(guān)優(yōu)惠政策和專(zhuān)項(xiàng)資金，共同推動(dòng)當(dāng)?shù)匦笄菀?guī)模養(yǎng)殖發(fā)展和養(yǎng)殖污染防治工作。

（3）在土地利用總體規(guī)劃編制同時(shí)，按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求，落實(shí)養(yǎng)殖用地和養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施用地以及必要的污染防治等附屬設(shè)施用地；鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖。

（4）鼓勵(lì)利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥，對(duì)購(gòu)買(mǎi)使用有機(jī)肥產(chǎn)品的，落實(shí)不低于國(guó)家關(guān)于化肥使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策措施。

（5）對(duì)利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行沼氣發(fā)電的，依法制定享受?chē)?guó)家規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)的優(yōu)惠政策；對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的污染防治設(shè)施運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)用電價(jià)格；對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢(xún)費(fèi)用給予補(bǔ)助。

（6）鼓勵(lì)和支持對(duì)染疫畜禽、病死或死因不明的畜禽尸體進(jìn)行集中無(wú)害化處理，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)處理費(fèi)用、養(yǎng)殖損失給予適當(dāng)補(bǔ)助；鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)自愿建設(shè)綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施，減少污染物排放。

（7）鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)在污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)以及總量控制指標(biāo)的條件下，自愿與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)簽訂進(jìn)一步削減污染物排放量協(xié)議，對(duì)其優(yōu)先列入環(huán)境保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關(guān)財(cái)政資金支持范圍，享受相關(guān)激勵(lì)和扶持政策。

（8）研究制定生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于規(guī)模化生豬養(yǎng)殖豬舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助和防疫服務(wù)費(fèi)用等辦法；整合上級(jí)和地方財(cái)政有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（戶(hù)）建設(shè)和改造畜禽養(yǎng)殖污染設(shè)施、糞污綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和貸款貼息支持。

3 建立政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制

縣（市、區(qū)）人民政府加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，形成齊抓共管的工作合力。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起所轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，農(nóng)牧主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)工作，其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)做好畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

4 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的日常監(jiān)督管理

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是轄區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染日常監(jiān)管的責(zé)任主體，建立完善巡查工作制度，切實(shí)做好日常動(dòng)態(tài)巡查工作。對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)制止并向縣（市、區(qū)）環(huán)保、畜牧（農(nóng)業(yè)）部門(mén)報(bào)告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。

（2）縣（市、區(qū)）環(huán)保、畜牧（農(nóng)業(yè)）部門(mén)加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的檢查和執(zhí)法力度。根據(jù)已審批通過(guò)的環(huán)評(píng)和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃對(duì)照檢查，對(duì)達(dá)不到污染防治和減排要求的養(yǎng)殖企業(yè)，嚴(yán)格按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定進(jìn)行處罰并實(shí)行限期整改。縣（市、區(qū)）環(huán)保局做出限期治理和處罰決定后，會(huì)同畜牧（農(nóng)業(yè)）部門(mén)對(duì)整改措施落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行核查，并向社會(huì)公布核查結(jié)果。