淺談德陽市畜禽養殖污染治理典型經驗

（德陽市動物疫病預防控制中心，四川德陽 618000）

近年來，德陽市畜牧業快速發展，已成為農村經濟的支柱產業和農民增收的重要途徑來源。但隨著現代畜牧業快速發展，畜禽規模養殖場不斷增加，導致養殖污染問題日益突出，各種矛盾不斷顯現。德陽市在畜禽養殖污染治理方面積極探索，取得了多項成功的、能夠大力推廣的先進經驗。

1 科學規劃、統籌發展

在建設發展本地區畜禽養殖業發展時，堅持農牧結合、種養結合的原則，實現區域種養平衡和污染物就近處理與利用，積極鼓勵和引導畜禽養殖集約化生產、標準化管理、產業化經營，逐步提高規模化養殖比重；推廣先進生態養殖技術，根據環境承載能力以及畜禽養殖污染防治要求，確定畜禽養殖的品種、規模和總量；合理布局，統籌發展，科學編制畜禽規模養殖發展規劃和畜禽規模養殖污染防治規劃。

（1）對轄區內畜禽規模養殖場進行全面調查，摸清養殖種類、養殖規模、養殖地點，確切掌握規模養殖場的分布情況；重點調查養殖場的污染物因子、污染物排放量、污染物處理量以及養殖場現有污染治理設施建設及運行基本情況。

（2）根據城市規劃發展，有前瞻性的重新劃定或修訂禁養區、限養區、宜養區；按流域或區域對規模化畜禽養殖場進行集中整治，做出年度治理計劃、分期分批組織實施。

（3）對禁養區內的養殖場，制定搬遷或關停計劃，按輕重緩急程度倒排時間表，徹底解決養殖場在禁養區的歷史遺留問題。

（4）建立“河道禁養”工作長效機制，在完成本轄區主要河流河道禁養同時，進一步加大工作范圍和力度，防止養殖行為向支流溝渠轉移，全面根治河道、支流、小溝小渠的水禽規模養殖現象。

2 探索建立畜禽規模養殖發展和污染防治的激勵機制

（1）設立養殖治污染處理專項基金，重點用于支持畜禽規模養殖場污染防治及死亡動物無害化處理相關設施建設。縣（市、區）人民政府對養殖污染治制定“以獎促治”的具體政策，加大地方財政對養殖污染治理的投入力度，安排畜禽規模養殖污染防治專項經費。

（2）在畜禽規模養殖發展和污染防治方面，探索建立和完善畜牧、環保、國土、住建等有關部門的聯合會審機制，整合各自相關優惠政策和專項資金，共同推動當地畜禽規模養殖發展和養殖污染防治工作。

（3）在土地利用總體規劃編制同時，按照《畜禽規模養殖污染防治條例》要求，落實養殖用地和養殖生產設施用地以及必要的污染防治等附屬設施用地；鼓勵利用廢棄地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地發展規模化、標準化畜禽養殖。

（4）鼓勵利用畜禽養殖廢棄物生產有機肥，對購買使用有機肥產品的，落實不低于國家關于化肥使用補貼等優惠政策措施。

（5）對利用畜禽養殖廢棄物進行沼氣發電的，依法制定享受國家規定上網電價的優惠政策；對畜禽養殖場、養殖小區的污染防治設施運行用電執行農用電價格；對畜禽養殖場、養殖小區支出的建設項目環境影響咨詢費用給予補助。

（6）鼓勵和支持對染疫畜禽、病死或死因不明的畜禽尸體進行集中無害化處理，并按照國家有關規定對處理費用、養殖損失給予適當補助；鼓勵養殖戶自愿建設綜合利用和無害化處理設施，減少污染物排放。

（7）鼓勵養殖場、養殖小區在污染物排放達到國家和地方規定的排放標準以及總量控制指標的條件下，自愿與環境保護主管部門簽訂進一步削減污染物排放量協議，對其優先列入環境保護和畜禽養殖發展相關財政資金支持范圍，享受相關激勵和扶持政策。

（8）研究制定生豬調出大縣獎勵資金，用于規模化生豬養殖豬舍改造、良種引進、糞污處理、保險保費補助和防疫服務費用等辦法；整合上級和地方財政有關專項資金，對畜禽規模養殖企業（戶）建設和改造畜禽養殖污染設施、糞污綜合利用和無害化處理設施給予專項補助和貸款貼息支持。

3 建立政府主導、部門聯動、齊抓共管的工作機制

縣（市、區）人民政府加強畜禽養殖污染防治工作的組織領導，進一步明確畜禽養殖污染防治相關部門的工作職責，形成齊抓共管的工作合力。環境保護主管部門應當切實擔負起所轄區內畜禽養殖污染防治的統一監督管理職責，農牧主管部門應當加強畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務，循環經濟發展綜合管理部門應當做好畜禽養殖循環經濟組織協調工作，其他有關部門應當依照各自職責做好畜禽養殖污染防治相關工作，鄉鎮人民政府做好本行政區域的畜禽養殖污染防治工作。

4 加強畜禽養殖污染防治的日常監督管理

（1）鄉（鎮）人民政府是轄區規模化畜禽養殖污染日常監管的責任主體，建立完善巡查工作制度，切實做好日常動態巡查工作。對于巡查中發現的問題要及時制止并向縣（市、區）環保、畜牧（農業）部門報告；鄉鎮畜牧站加強畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務。

（2）縣（市、區）環保、畜牧（農業）部門加大對畜禽養殖企業的檢查和執法力度。根據已審批通過的環評和畜禽養殖污染防治規劃對照檢查，對達不到污染防治和減排要求的養殖企業，嚴格按照《畜禽規模養殖污染防治條例》規定進行處罰并實行限期整改。縣（市、區）環保局做出限期治理和處罰決定后，會同畜牧（農業）部門對整改措施落實情況及時進行核查，并向社會公布核查結果。