利州區生豬屠宰監管“六個二”風險防控體系建設的做法和經驗

（四川省利州區三堆鎮農業技術推廣站，四川廣元 628007）

1 建立“六個二”監管風險防范體系的背景

1.1 社會高度關注

隨著我國經濟的發展和人們生活水平的提高，畜產品在人民生活中占有越來越重要的作用，而畜產品質量安全問題日益突出。如：“蘇丹紅”鴨蛋、“三聚氰胺”奶粉、雙匯“瘦肉精”事件、“速成雞”等等，這些事件影響之大，危害之深，引起社會高度關注。農產品質量安全已成為人們最關心，最直接，最現實的問題之一。

1.2 中央領導高度重視

習近平“四個最嚴”（用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”）迫使行業部門必須加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系。

1.3 工作職責和使命

上級下達的工作目標致使我們必須履職盡責，落實監管責任和監管制度，嚴把每一道防線，切實保障人民健康和生命安全。

1.4 利州區所處特殊地理位置

廣元市地處川陜甘結合部，是入川門戶、出川咽喉，是連接大西南與大西北的重要交通樞紐和區域性經濟中心，巨量入川過境畜禽使廣元時刻身處動物疫情風險。

屠宰環節的質量安全監管是肉類上市的最后一道防線，屠宰企業是輸入性動物疫情易發、高發的最大風險點。

2 “六個二”監管風險防范體系的主要內容

2.1 把控“兩大風險”，確保生產安全

一是明確屠宰企業工作風險點。從生豬入場到售后服務，劃分為入場查驗、待宰巡查、檢疫申報、屠宰分割、品質驗訖和出證、產品出場等六大環節的風險點。二是監督執法機構排查風險點。從申報檢疫到生豬產品出場，劃分為檢疫申報、宰前2小時監督、同步檢疫、驗訖和出證、產品出場等五大環節的風險點。從而實現了風險可控，安全生產的目的。

2.2 編制“兩大清單”，壓實主體責任

編制了《生豬屠宰企業主體責任清單》和《生豬定點屠宰場駐場官方獸醫責任清單》，對兩大主體責任進行細化分解，既明確生豬屠宰企業、駐場官方獸醫的總體責任，又在生豬入場查驗、檢疫申報、待宰、屠宰、產品出場等各重要環節提出了具體要求。

2.3 健全“兩大制度”，規范行業管理

按照上級相關文件精神，認真落實并將相關制度印發張貼。建立并嚴格落實《生豬進廠（場）驗收制度》《生豬停食靜養和待宰巡查制度》等19項生豬屠宰企業內部管理制度。同時，建立健全生豬屠宰精細化監管、無害化處理制度等4項檢疫監督管理制度，落實“四項承諾”制度（食品安全承諾、動物衛生安全承諾、安全生產承諾和無害化處理承諾）。通過一系列具體制度制定落實，切實規范了生豬屠宰行業管理。

2.4 明晰“兩大流程”，細化過程監管

切實加強生豬屠宰全過程管控，結合利州區實際，梳理制定出《生豬屠宰場精細化監管流程》《生豬屠宰工藝流程》，具體明確了生豬屠宰全過程的監管流程和工藝流程，重點把好生豬屠宰監管“六大關口”，即“入場查驗關、檢疫申報關、宰前檢疫關、同步檢疫關、同步檢驗關、出場申報關”，并在重要關口和關鍵環節明確了具體管理事項，實現生豬屠宰監督管理與生產加工全鏈條無縫對接。

2.5 規范“兩大記錄”，固化工作痕跡

一是固化工作記錄痕跡。按照相關法律法規和上級主管部門的要求，結合利州區實際，統一制作發放《生豬進廠（場）驗收和宰前檢驗記錄表》《生豬屠宰和宰后檢驗記錄表》等18項生豬屠宰企業記錄表冊和《檢驗申報單》《同步檢驗記錄表》等11項屠宰檢疫相關記錄表冊，有效促進生豬屠宰各環節的管理、執行、記錄更加統一規范。二是固化遠程監控痕跡。創新推進“互聯網+屠宰管理”建設。依托互聯網、“云計算”等技術，建立生豬屠宰遠程監控管理系統，由“生豬屠宰場監控系統+互聯網+區農業局管理平臺+多個手機管理終端”構成，實現遠程實時監控生豬屠宰場關鍵生產環節和重要場所的情況，提升了監管手段和工作效率，成為加強生豬屠宰監管的重要利器。

2.6 強化“兩大約束”，規范工作行為

一是自律。企業方面通過企業文化、安全承諾、崗前培訓、法規學習等方式，監管機構通過法規學習、農業部“六條禁令”“五不得”工作要求、單位工作紀律等方式達到自律的目的。二是他律。企業、官方獸醫通過信息化平臺、開放日活動、上級機構監督、政風行風熱線等方式，達到自律的目的。通過強化“兩大監督”，規范了企業、官方獸醫工作行為。

3 “六個二”監管風險防范體系取得初步成效

（1）健全了生豬屠宰安全監管體系，規范了行業管理，實現了政府主導，企業主體，部門主抓的工作格局。

（2）促進了社會和諧穩定

“六個二”監管模式的建立，實施了肉品生產前，生產中和生產后的質量監管，來源可查，過程可控，責任可追，人民群眾更放心。屠宰開放日活動，為市民直接參與提供了方便快捷的服務，深受社會好評。

（3）工作效率更高

屠宰企業和駐場官方獸醫明確了各自主體責任，思想認識到位，端正了工作態度，轉變了工作作風，主動作為，工作更加盡心、盡職、盡責、盡力。屠宰企業積極配合監管部門工作，管理過程更加科學、規范、有序，屠宰效益大為增加。

（4）省市行業主管部門高度評價

在2017年3月全省屠宰監管工作現場會（在廣元召開）和11月全省動物衛生監督工作目標考核評比中受到各級領導好評，號召在全市推廣，省內效仿。