制約瀾滄縣畜牧獸醫技術推廣體系職能有效發揮的主要因素及對策建議

（云南省普洱市瀾滄縣動物衛生監督所，云南瀾滄 665699）

1 制約因素

1.1 認識不足，投入不夠

1.1.1 認識不足。近十多年來，國家致力于現代農業發展，對畜牧業發展的高度重視前所未有，瀾滄縣2015年農業總產值275392萬元，其中：畜牧業總產值81317萬元，占全縣農業總產值的29.53%，畜牧業對農業農村發展的貢獻率可見一斑。但是基層對畜牧業的近期和長期發展重要性未深入全面認識，對畜牧業在脫貧攻堅和鄉村振興戰略中的重要作用，關系人民福祉的重要作用認識不足，對傳統畜牧業向現代畜牧業轉型發展的思路不夠清晰。

1.1.2 投入不夠。體現在重視大項目投入，輕視基礎設施、常規工作投入；基礎設施陳舊簡陋，疾病診斷、化驗、動物檢疫、產品檢驗、品種改良設備奇缺和開展基本工作的經費不能正常保障等問題普遍。

1.2 專業隊伍力量薄弱

根據對縣級和鄉鎮畜牧獸醫技術推廣機構的現有人員進行調查發現，薄弱環節：一是人員不足。除縣級機構人員基本按照編制滿足外，20個鄉鎮畜牧獸醫工作站中專業人員不足，有27%的崗位長期空崗，同時專業人員經常被安排從事職能外行政工作，無暇顧及職能工作。二是年齡偏大。全縣在職在編人員中，43周歲以上人員占三分之二，平均年齡46.6周歲，人才結構斷層現象突出。三是知識和技術更新慢。一方面多數專業技術人員為20世紀80年代中專畢業的，雖然有人繼續取得了在職專科學歷，但基礎理論相對薄弱；新招聘人員雖有專科或本科學歷，但多為非畜牧獸醫專業，不適應農村生活和工作，缺少專業知識和經驗，對農村工作的認知為“天方夜譚”；加之培訓學習機會少，多數人從參加工作至今只參加過一兩次本專業技術培訓，基本不了解國內專業信息動態，知識老化，技術落后，輪為“行政獸醫”；另一方面是專業人員計算機應用能力弱，各種上報信息、表格、材料多如牛毛，顯得力不從心，不適應技術推廣職能需要。

1.3 任務繁重，條件艱苦

1.3.1 任務繁重。瀾滄縣國土面積8807km2，共轄20個鄉鎮，161個村民委員會2655個村民小組，總人口49.78萬人，其中：鄉村人口42萬人。年存欄大牲畜15.65萬頭，出欄2.3萬頭，生豬50.8萬頭，出欄40.12萬頭，畜牧業總產值81317萬元，按照理論數據測算，每個財政供養專業人員承擔大牲畜1142頭，生豬3708頭的疾病預防任務，除此之外還有很多專業內外工作要做好，任務十分繁重。

1.3.2 條件艱苦。一是從鄉鎮到村委會距離多數都在幾十公里，到村民小組進入農戶，道路多為泥砂路，交通不便，開展工作需要騎摩托或徒步前往。二是邊遠鄉村無賓館、驛站，吃住都在農戶家中，給農民增加負擔。三是到村民小組和農戶中開展工作，很多人都無差旅費補助。

1.4 管理不夠規范，有效激勵機制缺乏

縣級機構已基本進入規范化、法制化管理軌道，鄉鎮畜牧獸醫工作站歸縣農業主管部門和當地政府管理，業務以自上而下，行政命令為主的機制管理，造成上面千條線，下面一根針，無論上級哪個部門和當地政府安排的工作都必須完成，造成基層人員不知道要聽誰的，無所適從，工作缺乏統一性，管理缺乏規范性。

再者，鄉鎮畜牧獸醫技術推廣機構，集政策法規宣傳，動物衛生監督、疾病預防控制、畜牧技術推廣職能為一身，還要完成當地安排的各項中心工作，疲于奔命，長時間做平凡工作，無緣主持或參與實施重大畜牧獸醫技術推廣項目，無條件獲得專利、科學技術獎等等業績成果，晉升高級職稱難，創新工作潛能不易激活，工作積極性不高。

2 對策建議

2.1 提高認識，加大投入

提高認識。畜牧獸醫技術推廣體系，是國家農業技術推廣體系必不可少的重要組成部分。現代農業是以畜牧業為主體，種植業為基礎，科技為先導，市場為方向，加工業為保障的產業體系。一個地方畜牧業發展程度如何，是評價農民是否脫貧、全面小康和實現現代化的重要標志，事關兩個一百年目標的實現。只有提高認識，把畜牧業發展列入重要長期規劃，把畜牧獸醫技術推廣體系建設擺上辦公桌，才能實現目標。

加大投入。由主管部門積極向政府申請，把畜牧獸醫技術推廣機構正常工作經費、基礎設備更新換代經費納入財政預算，加大投入，淘汰陳舊低能設備，達到磨刀不誤砍柴工的作用，保障工作正常開展。

2.2 激活用人機制，加強人才培訓

其一，激活選拔用人機制，對于有空崗的鄉鎮畜牧獸醫工作站，放寬學歷要求，強化專業要求，在不超編的情況下，盡量減少控制，招考年輕專業人員充實基層。其二，加強專業技術和計算機應用能力培訓，形成長效機制，更新觀念、知識和技術，提高專業人員工作能力。

2.3 創新工作方法，改善工作條件

現代畜牧獸醫技術推廣工作，必須創新工作方法，做好工作實施規劃，減少不必要的工作重復和工作環節，探索適應新常態條件下的農村畜牧獸醫技術推廣模式，總結工作經驗，為正能量工作減負。

依據政策規定，把基層畜牧獸醫工作站條件建設、設備更新、人員培訓和正常工作經費納入財政預算，并按照財政預算撥款。逐年改善縣、鄉畜牧獸醫工作條件。

2.4 規范管理，建立工作激勵機制

按照相關政策和《農業技術推廣法》《畜牧法》《動物防疫法》等法律法規規范管理，充分體現職能范圍作用，減輕職能外工作壓力。

同時建立有效激勵機制，對工作踏踏實實，積極性高，成績突出的專業人員進行表彰激勵，對完不成工作任務，積極性差的個人進行問責。在職稱晉升條件上向長期踏踏實實從事平凡工作、無獎狀人員傾斜，為基層默默奉獻的科技人員職稱晉升創造條件。

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