制約瀾滄縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系職能有效發(fā)揮的主要因素及對(duì)策建議

（云南省普洱市瀾滄縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南瀾滄 665699）

1 制約因素

1.1 認(rèn)識(shí)不足，投入不夠

1.1.1 認(rèn)識(shí)不足。近十多年來(lái)，國(guó)家致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的高度重視前所未有，瀾滄縣2015年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值275392萬(wàn)元，其中：畜牧業(yè)總產(chǎn)值81317萬(wàn)元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的29.53%，畜牧業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)率可見(jiàn)一斑。但是基層對(duì)畜牧業(yè)的近期和長(zhǎng)期發(fā)展重要性未深入全面認(rèn)識(shí)，對(duì)畜牧業(yè)在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，關(guān)系人民福祉的重要作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路不夠清晰。

1.1.2 投入不夠。體現(xiàn)在重視大項(xiàng)目投入，輕視基礎(chǔ)設(shè)施、常規(guī)工作投入；基礎(chǔ)設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，疾病診斷、化驗(yàn)、動(dòng)物檢疫、產(chǎn)品檢驗(yàn)、品種改良設(shè)備奇缺和開(kāi)展基本工作的經(jīng)費(fèi)不能正常保障等問(wèn)題普遍。

1.2 專業(yè)隊(duì)伍力量薄弱

根據(jù)對(duì)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有人員進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，薄弱環(huán)節(jié)：一是人員不足。除縣級(jí)機(jī)構(gòu)人員基本按照編制滿足外，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站中專業(yè)人員不足，有27%的崗位長(zhǎng)期空崗，同時(shí)專業(yè)人員經(jīng)常被安排從事職能外行政工作，無(wú)暇顧及職能工作。二是年齡偏大。全縣在職在編人員中，43周歲以上人員占三分之二，平均年齡46.6周歲，人才結(jié)構(gòu)斷層現(xiàn)象突出。三是知識(shí)和技術(shù)更新慢。一方面多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員為20世紀(jì)80年代中專畢業(yè)的，雖然有人繼續(xù)取得了在職專科學(xué)歷，但基礎(chǔ)理論相對(duì)薄弱；新招聘人員雖有專科或本科學(xué)歷，但多為非畜牧獸醫(yī)專業(yè)，不適應(yīng)農(nóng)村生活和工作，缺少專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村工作的認(rèn)知為“天方夜譚”；加之培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，多數(shù)人從參加工作至今只參加過(guò)一兩次本專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，基本不了解國(guó)內(nèi)專業(yè)信息動(dòng)態(tài)，知識(shí)老化，技術(shù)落后，輪為“行政獸醫(yī)”；另一方面是專業(yè)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力弱，各種上報(bào)信息、表格、材料多如牛毛，顯得力不從心，不適應(yīng)技術(shù)推廣職能需要。

1.3 任務(wù)繁重，條件艱苦

1.3.1 任務(wù)繁重。瀾滄縣國(guó)土面積8807km2，共轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，161個(gè)村民委員會(huì)2655個(gè)村民小組，總?cè)丝?9.78萬(wàn)人，其中：鄉(xiāng)村人口42萬(wàn)人。年存欄大牲畜15.65萬(wàn)頭，出欄2.3萬(wàn)頭，生豬50.8萬(wàn)頭，出欄40.12萬(wàn)頭，畜牧業(yè)總產(chǎn)值81317萬(wàn)元，按照理論數(shù)據(jù)測(cè)算，每個(gè)財(cái)政供養(yǎng)專業(yè)人員承擔(dān)大牲畜1142頭，生豬3708頭的疾病預(yù)防任務(wù)，除此之外還有很多專業(yè)內(nèi)外工作要做好，任務(wù)十分繁重。

1.3.2 條件艱苦。一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村委會(huì)距離多數(shù)都在幾十公里，到村民小組進(jìn)入農(nóng)戶，道路多為泥砂路，交通不便，開(kāi)展工作需要騎摩托或徒步前往。二是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村無(wú)賓館、驛站，吃住都在農(nóng)戶家中，給農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)。三是到村民小組和農(nóng)戶中開(kāi)展工作，很多人都無(wú)差旅費(fèi)補(bǔ)助。

1.4 管理不夠規(guī)范，有效激勵(lì)機(jī)制缺乏

縣級(jí)機(jī)構(gòu)已基本進(jìn)入規(guī)范化、法制化管理軌道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站歸縣農(nóng)業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)卣芾恚瑯I(yè)務(wù)以自上而下，行政命令為主的機(jī)制管理，造成上面千條線，下面一根針，無(wú)論上級(jí)哪個(gè)部門和當(dāng)?shù)卣才诺墓ぷ鞫急仨毻瓿桑斐苫鶎尤藛T不知道要聽(tīng)誰(shuí)的，無(wú)所適從，工作缺乏統(tǒng)一性，管理缺乏規(guī)范性。

再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，集政策法規(guī)宣傳，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、畜牧技術(shù)推廣職能為一身，還要完成當(dāng)?shù)匕才诺母黜?xiàng)中心工作，疲于奔命，長(zhǎng)時(shí)間做平凡工作，無(wú)緣主持或參與實(shí)施重大畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣項(xiàng)目，無(wú)條件獲得專利、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等等業(yè)績(jī)成果，晉升高級(jí)職稱難，創(chuàng)新工作潛能不易激活，工作積極性不高。

2 對(duì)策建議

2.1 提高認(rèn)識(shí)，加大投入

提高認(rèn)識(shí)。畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系，是國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系必不可少的重要組成部分。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以畜牧業(yè)為主體，種植業(yè)為基礎(chǔ)，科技為先導(dǎo)，市場(chǎng)為方向，加工業(yè)為保障的產(chǎn)業(yè)體系。一個(gè)地方畜牧業(yè)發(fā)展程度如何，是評(píng)價(jià)農(nóng)民是否脫貧、全面小康和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，事關(guān)兩個(gè)一百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有提高認(rèn)識(shí)，把畜牧業(yè)發(fā)展列入重要長(zhǎng)期規(guī)劃，把畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)擺上辦公桌，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

加大投入。由主管部門積極向政府申請(qǐng)，把畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)正常工作經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)備更新?lián)Q代經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大投入，淘汰陳舊低能設(shè)備，達(dá)到磨刀不誤砍柴工的作用，保障工作正常開(kāi)展。

2.2 激活用人機(jī)制，加強(qiáng)人才培訓(xùn)

其一，激活選拔用人機(jī)制，對(duì)于有空崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，放寬學(xué)歷要求，強(qiáng)化專業(yè)要求，在不超編的情況下，盡量減少控制，招考年輕專業(yè)人員充實(shí)基層。其二，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，更新觀念、知識(shí)和技術(shù)，提高專業(yè)人員工作能力。

2.3 創(chuàng)新工作方法，改善工作條件

現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作，必須創(chuàng)新工作方法，做好工作實(shí)施規(guī)劃，減少不必要的工作重復(fù)和工作環(huán)節(jié)，探索適應(yīng)新常態(tài)條件下的農(nóng)村畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣模式，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，為正能量工作減負(fù)。

依據(jù)政策規(guī)定，把基層畜牧獸醫(yī)工作站條件建設(shè)、設(shè)備更新、人員培訓(xùn)和正常工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并按照財(cái)政預(yù)算撥款。逐年改善縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作條件。

2.4 規(guī)范管理，建立工作激勵(lì)機(jī)制

按照相關(guān)政策和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)范管理，充分體現(xiàn)職能范圍作用，減輕職能外工作壓力。

同時(shí)建立有效激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作踏踏實(shí)實(shí)，積極性高，成績(jī)突出的專業(yè)人員進(jìn)行表彰激勵(lì)，對(duì)完不成工作任務(wù)，積極性差的個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。在職稱晉升條件上向長(zhǎng)期踏踏實(shí)實(shí)從事平凡工作、無(wú)獎(jiǎng)狀人員傾斜，為基層默默奉獻(xiàn)的科技人員職稱晉升創(chuàng)造條件。

[1] 任麗榮，王彩云.府谷縣畜牧養(yǎng)殖技術(shù)推廣存在的問(wèn)題及建議[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2016，（4）：16.

[2] 魏澤賓.資中縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系及推廣模式的研究[D].四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004.

[3] 喬立橋，王連忠，于立春.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2014，（5）：60-61.

[4] 杜友敏.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中獸醫(yī)學(xué)雜志，2015，（8）：119.

[5] 李春梅.建昌縣石佛鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，35（22）：159.