鄉村振興視域下新型職業農民培育方向與路徑研究

張燕，盧東寧

（延安大學公共管理學院/延安大學經濟與管理學院，陜西 延安 716000）

十九大報告提出按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，推進農業農村現代化。葉興慶[1]指出實施鄉村振興，要著眼于“三農”的現代化，即農業、農村、農民的現代化，農民的現代化是關鍵，它關乎農業農村現代化的質量和進程，即鄉村振興需要高素質的新型職業農民。2018年農業農村部計劃培育新型職業農民100萬人以上，如何進一步培育高素質新型職業農民，是推進農業現代化的重大問題，也是實施鄉村振興的現實問題。因此，研究新型職業農民培育方向和路徑具有重要的現實意義和理論意義。

國外對職業農民培育的研究主要集中在兩個方面，一是人力資本投資對農民素質提升及收入的影響[2]；二是農民職業標準化、保障機制的研究。如美國按不同產業對農業生產技能進行職業標準設定，設立專門機構對農民進行培訓，形成了職業農民發展的長效機制[3]。

我國對農民培育是圍繞 “三農”問題在一系列政策推動下研究的。20世紀30年代初，面對農業危機、農村破產、農民貧困問題，以梁漱溟等為代表的鄉村建設派認為農民教育供給是化解三農問題的有效舉措[4]。2005年十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，農民培育圍繞“新型農民”進行，研究中突出了教育、醫療和科技對農民培育的作用[5-6]。隨著城鎮化發展和農村剩余勞動力轉移，引發農村空心化、農業邊緣化和農民老齡化等新問題，“未來誰來種地”引起政府及學術界關注。2012年中央一號文件提出培育“新型職業農民”，圍繞“新型職業農民”研究比較多，主要集中在新型職業農民培育的必要性[7-8]、內涵與特征[9-11]、發達國家農民職業化先進經驗[12]、不同角度研究新型職業農民培育制約因素與對策[13-14]、新型職業農民職業精神[15]等。2017年十九大提出鄉村振興戰略，學者們又基于鄉村振興戰略研究提升新型職業農民教育的精準性和從業素質[16-17]。

對于農民培育問題，國外從人力資本投資角度研究。我國則在側重教育培訓的基礎上，更多從社會學角度，基于社會發展和政策背景下進行研究，其中圍繞“新型職業農民培育”研究成果比較多，內容比較全面，但多數學者以培育 “有文化、懂技術、會經營”為前提研究新型職業農民培育問題，只有極少部分學者從職業精神角度研究新型職業農民培育，但研究比較零散，不夠系統全面。鮮有學者基于鄉村振興視域下研究新型職業農民職業道德與民主法治意識的培育問題。

實踐方面，2012年農業部確定100個縣（市、區）開展新型職業農民培育試點工作；2015年試點范圍增加為4個省、20個市和500個示范縣[18]。同時，各地政府配套出臺了許多相關培育政策，實踐中涌現出各類模式，如陜西安康模式、安徽南陵模式，截止2017年底，全國新型職業農民培育突破1 500萬人。但各級政府在培育過程中普遍做法是注重文化素質和科學技能的培訓，輕視職業道德、社會責任和可持續發展觀的培育，致使新型職業農民職業道德缺乏，在農業生產過程中違規生產，失信經營，造成了農產品安全隱患和生態環境破壞問題。由此可見，新型職業農民的培育不僅僅是有文化、懂技術、會經營，還要培育其誠實守信的社會責任感和可持續發展意識。鄉村振興要求自治、法治、德治，新型職業農民職業道德和民主法治建設尤為重要，為此，本研究結合當前鄉村振興的總要求與農民培育現狀，從職業道德和民主法治角度研究新型職業農民培育，為實施鄉村振興，推動農業現代化提供理論依據和決策參考。

1 鄉村振興戰略對新型職業農民提出新要求

1.1 新型職業農民是新時代發展鄉村產業的引領者

鄉村振興，產業興旺是重點，生活富裕是根本。產業興旺就是要瞄準城鄉居民消費需求的新變化，利用現代農業科技信息不斷挖掘和拓展農業的多維功能，依據農村資源優勢、區域優勢，發展休閑農業、鄉村旅游和農村特色產業等新產業、新業態，促進農村三產融合發展[19]；通過現代互聯網獲取農業新技術、新方法，獲取農產品營銷方面信息，并借助“互聯網+農業”農村電商平臺進行宣傳和銷售具有地方特色農產品。因此，新型職業農民要成為發展鄉村產業，興旺鄉村產業的引領者，必須具有較高的科技能力、獲取信息能力、經營管理能力和創新能力。

1.2 新型職業農民是鄉村現代生活方式與鄉風文明的倡導者

鄉村振興，鄉風文明是保障。鄉風文明是農民素質的綜合反映，是振興鄉村的靈魂和精神動力。鄉風文明指農民講究“仁義禮智信”，即鄰里之間和諧友好相處。近年來，隨著農村撤鄉并鎮及農村社區建設，尤其是農村基礎設施的改進，村村通公路、通網絡，使得新型職業農民能夠接受到現代社會的新思想、新觀念，形成了具有時代特征的就業理念和生活方式“住在城鎮，干在農村”[20]，即新型職業農民享受現代城鎮的生活方式。同時，在農村或農業領域就業，從事專業農業活動，將新思想、新觀念和現代生活方式引入農村，對鄉村現代生活方式和鄉風文明形成發揮著引領和示范作用。因此，新型職業農民要成為鄉村現代生活方式和鄉風文明的倡導者，必須具有現代農民的精神風貌、文明禮儀、主人翁意識。

1.3 新型職業農民是農村現代科技文化與農耕文化的傳承者

鄉村振興，科技創新和農耕文化是支撐。現代農業發展不斷引入科技信息，要求新型職業農民不斷學習掌握農業新技術，利用農業科技轉變農業生產方式，發展現代農業。同時，要深入挖掘鄉村優秀傳統文化蘊含的人文精神，結合時代要求繼承創新，展現鄉村文化的時代風采。要擔負起農業科技文化、精神文明和農耕文化傳承的重任，推動農村產業興旺和精神文明建設。因此，新型職業農民要成為新時代科技文化與農耕文化的傳承者，必須具有較高文化科技素質、誠實守信、忠誠奉獻的社會責任感。

1.4 新型職業農民是新時代可持續發展觀與鄉村民主自治的踐行者

鄉村振興，生態宜居是關鍵，治理有效是基礎。生態宜居就是將農村建成美麗、潔凈、綠色的宜居環境。這就要求農民改變傳統的生產、生活習慣。在生產方面，目前農業面源污染已經成為農村生態環境的主要污染源，包括過量施用農藥、化肥和大量畜禽糞便等造成的水土污染；地膜、溫室大棚等塑料薄膜等廢棄物對環境的污染，嚴重影響了農業可持續發展[21]。在生活方面，養成良好生活習慣，改變農村臟、亂、差的生活環境。治理有效指通過加強農村基層黨組織建設和民主法治建設，增強農民在維護權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理和化解農村社會矛盾等法制意識，使鄉村社會充滿活力、和諧有序。因此，樹立可持續發展觀，開展農村綠色行動，建設美麗、平安鄉村，必須培育新型職業農民的可持續發展觀和民主法治意識，這是鄉村振興對新型職業農民的新要求。

2 鄉村振興視域下新型職業農民培育方向

2017年習近平總書記在參加“兩會”四川代表團審議時指出，“要就地培養更多愛農業、懂農業、善經營的新型職業農民”；結合十九大報告中關于鄉村振興的基本要求，我們認為，鄉村振興視域下，新型職業農民培育應圍繞“愛農”精神、“懂農”能力、“強農”素質和“民主法治”意識等方向展開。

2.1 以職業價值觀為引領，培育“愛農”精神

教育的首要任務是傳授價值觀念。所謂職業價值觀，是指從業人員在從事工作的過程中，與社會環境在互動中逐漸形成的對于這一職業的工作狀態、職業價值和發展取向的認可與肯定[22]。新型職業農民培育中，職業價值觀是培育工作的重中之重。從社會分工角度講，農業生產作為一種職業，從業人員（新型職業農民）也具有職業價值觀。現階段農民職業培訓中忽略了職業價值觀的培育，事實上目前還沒有形成新型職業農民的職業價值觀。因此，新型職業農民作為新時代農業科技文化、精神文明和農耕文化傳承者，必須培養其職業價值觀。

1）培育“以農為榮、振興鄉村”的愛農價值觀。我國傳統文化和觀念中，農民是社會地位低下和貧窮落后的代名詞，直到現在，提到農民更多想到的是身份，而非職業。人們觀念上對農民的鄙視，致使許多人不愿當農民，甚至以務農為恥。近年來，隨著戶籍制度改革和新型職業農民的提出，農民身份標識的意義發生重大改變，但人們的觀念還沒有完全轉變[23]。新型職業農民首先要“愛農業”。農民只有愛農業，愛農村，才能踏踏實實的發展農業，振興農村。因此，新型職業農民培育的核心問題，就是培育“以農為榮”的職業觀。通過教育培訓讓新型職業農民認識到農業在經濟發展中的重要地位和作用，認識到其所擔負的責任，產生“以農為榮、振興鄉村”自豪感和責任感。

2）培育“生態宜居、綠色優質”的生態價值觀。農業現代化的核心理念是生態理念，即農業產出高效，農業產品安全，農業資源集約，農村生態環境優美。目前，農業產出高效，但農產品質量安全和農業生態環境問題越來越成為人們關注的焦點。因此，新型職業農民不僅要具備較高文化水平和技術技能，還要具有生態意識和生態責任。當然，農民的生態責任和生態意識并不會自然而然產生，它需要教育和培養。通過培育使新型職業農民樹立“生態宜居、綠色優質”的生態理念，在農業生產經營中自覺地履行生態責任，愛護家園，保護農業生態環境。

2.2 以職業技能為重點，培育“懂農”能力

振興鄉村，必須發展農業產業，新型職業農民作為發展鄉村產業，興旺鄉村產業的引領者，應具有較高的科技能力、經營管理能力、創新能力和分工協作能力，懂得農業生產經營之道。目前，我國新型職業農民培育對象基本上都是農村以務農為主的勞動者，以中老年為主，整體文化素質差，對接受培訓意愿不高，大多數接受培訓是為了獲得政府的補助和享受優惠政策，使得我國新型職業農民缺乏科技意識和創新能力。因此，要加強職業培訓，大力提升新型職業農民的職業技能。

1）培育“科技助農、產業興旺”的科技創新能力。實現農村農業現代化，必須發展農業產業，而農業科技對農業產業發展具有重要推動作用。一是提供良好的育種技術、農業生產標準化技術和運輸保存技術；二是提供農產品深加工技術，延伸農業產業鏈；三是拓展農業的多功能價值，發展農村新業態、新產業。美國學者舒爾茨指出“對傳統農業的改造要引進新的現代農業生產要素，不僅要引進物的要素，如雜交種子和機械等，還要引進具有現代科學知識，能運用新生產要素的人”[24]。因此，實現農業農村現代化，當務之急是培育和提升新型職業農民科技能力、經營管理能力和創新能力，引導農民開拓農業多功能價值，發展農村新產業，新業態，以科技助農業，產業興農村。

高校退休教師的生活質量必須受到社會的關注。我們研究發現，對高校退休教師進行健康管理的理論基礎有社會嵌入理論、需要層次理論及老年次文化理論。深度老齡社會的到來、精準健康管理時代的到來及節約型社會的到來是其現實依據；同時也有很多優勢。接下來我們需要深入分析高校退休教師的生活環境、居住特點、健康服務供給現狀等方面來構建適合高校退休教師的健康管理模式。

2）培育“規模經營、分工合作”的組織協調能力。振興鄉村，實現“產業興旺、生活富裕”，必須走農業產業化道路。現代農業產業的規模化、信息化、科技化加速了農業生產的分工細化，單個農業生產者不可能涉及全部農業生產環節和領域，它們必須分工協作，利用其自身有限的資本和資源，進入農業生產領域的某些環節，通過分工進行專業化生產，增加農產品的價值。現代農業的社會化、市場化把農業生產、農產品存儲、銷售等農業經營活動與市場聯系起來，把分散的農戶與農業合作組織聯系起來，促進農業與二三產業的融合發展。因此，培育新型職業農民“分工協作”的組織協調能力、獲取信息能力和市場參與能力，有利于整合金融、土地等各種要素資源，促進農業產業融合、農村經濟的繁榮，實現農業增效、農民增收。

2.3 以職業道德為約束，培育“強農”的素質

職業道德是從業人員在職業活動中所應遵守的行為規范的總和。新型職業農民作為振興鄉村，推動農業農村現代化的踐行者，應具有一定的職業道德，具有“強農”意識和素質，在農業生產過程中不僅要為社會提供安全的農產品，還要保護農業生態環境，發展現代農業。現實狀況是：許多新型職業農民缺乏職業道德素養，對新型職業農民應具備的職業道德內容不明晰，導致新型職業農民職業道德行為失范。如在生產過程中為追求利益，摻雜使假，濫用農藥、化肥，這種以破壞農村農業生態環境為代價的掠奪式農業生產方式不可取，也不可持續[25]。

1）培育“誠實守信，忠誠奉獻”的職業道德意識。農產品是生活必需品，農作物種植具有生態作用，從這個意義上講，農業生產具有公益性，農產品具有公共產品的特點。因此，新型職業農民在生產中要對生態環境負責，對消費者負責。近年來農產品的安全問題頻頻曝光，國家雖加大對農產品質量安全的監管，但農業生產環節復雜，生產者與消費者信息不對稱，生產過程難以監管，完全由農業生產者“誠信、自律、忠誠”所決定。因此，培育新型職業農民誠實守信、愛崗敬業、忠誠奉獻的職業精神和道德意識尤為重要。應通過舉辦農業科普、法律知識講座，提高新型職業農民的道德意識。

2）培育“耐心專注、精益求精”的工匠精神和質量意識。工匠精神指具有耐心專注，嚴謹求實的專業精神，打造精益求精，至臻完善的產品品質精神。工匠精神不僅制造業需要，發展現代農業同樣需要工匠精神。推進農業供給側改革，發展農業，提升農產品質量，必須具有精益求精的工匠精神。我國農業大而不強，競爭力弱的現狀與一些生產者只重視產量、不重視農產品品質的態度有關，在農業生產中，尤其需要工匠精神，讓農產品質量和農業服務做到“精益求精，至臻完善”，以提高我國農業競爭力。

2.4 以法制教育為根本，培育“民主法治”意識

新型職業農民作為鄉村現代生活方式和鄉風文明的倡導者，必須具有現代農民的職業道德風貌、民主法治意識，才能促進農村民主政治與村民自治制度的完善。但現階段，農民的民主權利和法制觀念淡薄。因此，要加強“民主法治”意識培育，提升農民自治、法治、德治能力，推進鄉村振興進程。

1）培育“知法、守法、用法”的法制觀念。農民的民主法治觀念是農村社會文明、進步、和諧的基礎，目前，許多新型職業農民缺乏基本法律知識，如農產品銷售、宅基地糾紛等問題，大多數農民不懂相關法律知識，不能夠借助法律工具維護自己的權益。因此，要加強培育新型職業農民 “知法、守法、用法”的法律意識。通過教育宣傳讓農民了解相關的法律法規。只有讓農民知法、懂法，才能遵紀守法，才能形成法制意識，利用法律工具維護自己的權益。

2）培育“自治、法治、德治”的民主意識。鄉村振興，要求農村實行自治、法治、德治。培育新型職業農民民主法治意識，才能促進農村民主政治和法制建設。目前，農民的法制意識和自主意識淡薄，缺乏民主權利訴求意識，知政、議政和參政水平較低。因此，根據農民的實際文化水平，通過各類媒體開展廣泛、深入和持久的民主法制知識宣傳，提高新型職業農民民主法律意識，強化自身的誠信意識、自律意識、法制意識，提升新型職業農民完善村民自治制度和建設農村民主政治的能力與水平。通過新型職業農民引領和示范作用，推動農村精神文明和鄉風文明建設。

3 鄉村振興視域下新型職業農民培育路徑

實施鄉村振興，推進農業農村現代化是一項長期戰略任務，新型職業農民培育將伴其全過程，而現代農業作為一種產業，其發展對科技、信息、市場和管理依存度越來越高，因此，必須加強新型職業農民培育，進一步完善新型職業農民培育的路徑。

3.1 培育內容上，根據培育目標做到社會需求與個人需求相結合

現代社會與農業發展要求新型職業農民具有職業道德和生態意識，要“尚農愛農”，要誠信經營，對消費者負責，對生態環境負責。而現實狀況是：一方面新型職業農民為追求眼前利益，道德缺失，違規失信經營，造成農產品安全和生態環境破壞問題；另一方面多數農民不愿種地，更不希望自己后代種地，事實上農二代自身也不愿種地。其根本原因在于農民的職業道德和價值觀，職業道德約束并規范著人們的職業行為，職業價值觀決定了人們的擇業傾向和就業的信念與態度。因此，在新型職業農民培育過程中要加強職業道德和價值觀。

1）社會需求：培育新型職業農民職業道德和職業價值觀。新型職業農民培育內容要依據現代社會與農業發展需求設置，基礎性培訓在提高農民科技文化素質基礎上，加強職業道德和職業價值觀培育。一是在課程設置中介紹農業的性質、農業發展理念等，讓新型職業農民認識到農業在國民經濟發展中的重要作用，認識到在農業領域就業的價值[26]，從而產生“尚農愛農”責任感；講解法律法規相關知識，讓農民知法、懂法，才能遵守法律、法規。商務部的一份調查報告中指出，“大多數農民不知道國家禁止的農藥和獸藥清單”，致使部分農民購買使用。二是利用農村社區交流平臺，舉辦農業道德、法律知識講座，提高新型職業農民的道德意識，并對遵紀守法誠實守信者給予獎勵，對失信違規者處以懲罰，利用媒體進行廣泛宣傳，樹立正確輿論導向，營造良好的社會氛圍。

2）個人需求：提升新型職業農民職業技能和適應市場環境的能力。現代農業越來越趨于技術密集型產業，對新型職業農民能力要求也越來越高。因此，在提高新型職業農民科技文化素質基礎上，要加強技能性培訓。重點培育新型職業農民學習和運用新技術的能力，同時還要提升他們的科技能力、獲取信息能力、管理能力和市場營銷能力。一是專業技能型。如經營蔬菜、果品、花卉和養殖業等產業的新型職業農民，重點開展實用技術培訓，提升農業科技能力。二是社會服務型。如農業經紀人，培育利用“互聯網+”獲取信息能力和市場營銷能力。三是創新創業型。增強創業意識，加強創新和創業能力的培養。

3.2 培育方式上，根據培育對象做到培育方法與措施精準

現代農業作為一種產業，在產業鏈不同環節需要的職業技能不同，根據新型職業農民在農業領域就業的崗位，設置不同培育方式，做到精準培育。

1）培養農業勞動技術能手。主要培養對象為農村45歲以下的勞動力。具體措施：一是建立農業科技示范園基地，通過示范園學習農業新技術和先進管理模式，使農民掌握農業實用新技術；二是選擇不同類型的鄉鎮，實施“一鎮一品”專項科技計劃，通過建立科技示范村與示范戶，開展 “一戶一技”的科技培訓，使每戶掌握一門實用技術；三是實施科技特派員制度，派遣農業科技人員深入鄉村、農戶，直接為農民提供技術指導服務；四是積極組織各種類型的農業實用技術講座，及時把農業新技術和信息傳遞給廣大新型職業農民。

2）培養農村科技創新帶頭人。對象是農村勞動力中初中以上文化程度、年齡在35歲以下的農村勞動力。開展以農業科技和農業經營管理為主的綜合性培訓。依托當地農業科技示范園基地，通過初級種養向產供銷一體化模式的延伸，提升新型職業農民專業技術能力、分工協作能力。同時，選拔部分優秀學員到高等農業院校培養或到先進的省、市學習先進的科技技術和管理經營理念，使他們成為農村運用和傳播先進科學技術的帶頭人。

3）培養農業企業家。主要是從參加前兩類培訓的學員中，選拔具有創業意識和創業能力的優秀學員，通過政策引導、信息服務、創業資金扶持和后援技術支持，幫助他們發現商機、開拓市場，將其培育為農場主和農民企業家[27]。

3.3 培育體系上，構建基礎教育與示范實踐相結合的終身教育體系

隨著科技發展，現代農業產業借助科技發展也在不斷發展，需要新型職業農民不斷學習掌握農業科學技術，要不斷接受新思想、新觀念，不斷學習現代農業發展理念和思維方式，這就要求政府對農民實行終身教育和培訓。

1）加強基礎性教育培訓。基礎性教育培訓能夠提高農民文化素質和道德素質，提升農民自身就業能力和適應社會的能力，為培養守信用、懂法律的新型職業農民打下基礎[28]。基礎性教育培訓應由政府主導，通過各類初級、中等、高等院校與培訓機構實行對農民的終身教育和培訓。因此，要進一步完善學校教育和職業培訓機構功能，發揮對新型職業農民培育的作用。

2）強化示范實踐培育基地建設。新型職業農民綜合素質不是簡單的職業培訓就可以形成，還要以土地為載體，通過農業示范實踐活動，如種養循環、耕地保護等進行農業文化培育。因此，依托各級政府建立的現代農業示范園區，強化示范實踐培育基地，把學校和培訓機構的基礎理論培訓與示范實踐培育相結合形成終身教育機制[29]。新型職業農民只有把基礎性理論和示范實踐兩個方面結合起來不斷學習，才能不落后于時代，才能推動農業現代化的發展。

3.4 培育管理上，建立制度引領與政策扶持相協調的管理體系

1）制度體系建設。一是建立“新型職業農民”資格準入制度，實行職業農民資格考試制度，規定農民必須完成一定年限的農業職業教育培訓，考試合格頒發“資格準入證書”，才有資格當職業農民；二是建立新型職業農民培訓、資格準入一體化管理，形成有效的配套政策，將“新型職業農民”資格準入制度與土地流轉、農業補貼政策、信貸發放、稅費減免等政策結合，取得資格認證職業農民給予一定優惠和政策傾斜，提高新型職業農民的含金量。

2）管理體系建設。一是建立網絡化、動態化職業農民教育管理體系，利用遠程教育或互聯網技術，創新教育培養模式；二是建立農民職業教育的質量監督與評估機制，開發網絡化、動態化評價機制，對農民培訓機構和教育培訓質量進行考核，實行嚴格的質量認證與淘汰機制[30]。

3）政策支持體系建設。進一步完善政策支持體系，新型職業農民培育是一項復雜的系統工程，需全社會大力支持，國家政策支持尤為重要。如對新型職業農民要建立專享性的激勵制度，配套的政策扶持，包括土地流轉、金融支持、信息服務和創業創新，甚至社會保障制度等。