北京市非物質文化遺產條例（草案送審稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】為了加強非物質文化遺產保護、保存工作，傳承北京歷史文脈，弘揚中華優秀傳統文化，推進全國文化中心建設，根據《中華人民共和國非物質文化遺產法》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條【非遺概念】非物質文化遺產是指各族人民世代相傳，并視為其文化遺產組成部分的傳統表演藝術、傳統手工技藝、傳統民俗活動等文化表現形式，以及與其相關的實物和場所。屬于非物質文化遺產組成部分的實物和場所，凡屬文物的，適用《中華人民共和國文物保護法》和《北京市實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》的有關規定。

第三條【保護方針】非物質文化遺產保護、保存工作應當堅持政府主導、社會參與，貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展的方針。非物質文化遺產保護，應當堅持以社會主義核心價值觀為引領，注重活態傳承，以融入現代生產生活為導向，推動創造性轉化與創新性發展，增強人民群眾的文化參與感、獲得感和認同感。

第四條【政府責任】市和區人民政府應當加強對非物質文化遺產保護、保存、利用工作的領導，將非物質文化遺產保護、保存工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，設立專項資金，同非物質文化遺產保護、保存、利用經費一并列入本級財政預算。將相關部門履行非物質文化遺產保護、保存、利用工作職責情況，納入政府考核評價體系。市和區人民政府應當建立健全本級非物質文化遺產保護工作聯席會議制度，履行下列職責：（一）審定保護政策、保護規劃及保護工作計劃；（二）審核非物質文化遺產代表性項目（以下簡稱代表性項目）名錄，報本級人民政府批準公布；（三）協調處理保護工作中涉及的其他重大事項。街道辦事處、鄉鎮人民政府應當在市和區人民政府文化主管部門指導下開展轄區內非物質文化遺產保護、保存、利用工作。

第五條【部門責任】市和區人民政府文化主管部門負責本行政區域內非物質文化遺產保護、保存工作，履行下列職責：（一）宣傳貫徹非物質文化遺產法律和政策；（二）制定非物質文化遺產保護規劃并組織實施；（三）組織開展非物質文化遺產調查、認定、記錄并建立檔案；（四）組織評審、推薦、管理非物質文化遺產代表性項目，認定代表性項目的保護單位（以下簡稱項目保護單位）和代表性項目的代表性傳承人（以下簡稱代表性傳承人）；（五）監督檢查非物質文化遺產的保護、管理和利用情況；（六）開展與非物質文化遺產保護、保存、利用有關的其他工作。聯席會議成員單位及有關部門在各自職責范圍內，負責非物質文化遺產保護、保存、利用相關工作。

第六條【非遺保護機構】市和區人民政府應當建立和完善非物質文化遺產保護機構，保護機構應當配備專職人員。保護機構在同級文化主管部門領導下承擔與非物質文化遺產保護、保存、利用相關的具體工作。

第七條【專家委員會】市和區文化主管部門應當建立本級非物質文化遺產保護工作專家委員會，為非物質文化遺產保護工作提供咨詢意見。

第八條【社會參與】本市鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過調查、研究、展示展演、傳承、捐贈、志愿服務等方式，參與非物質文化遺產保護工作。

第九條【表彰獎勵】本市對在非物質文化遺產保護工作中做出顯著貢獻的組織和個人，按照有關規定予以表彰、獎勵。

第二章 調查與代表性項目

第十條【非遺調查】市和區文化主管部門負責對本行政區域內的非物質文化遺產進行調查，全面掌握其種類、數量、分布、生存環境、保護現狀等情況；結合北京歷史文化名城保護，對重點項目、重點區域的非物質文化遺產進行深度調查。其他有關部門可以對其工作領域內的非物質文化遺產進行調查，并應當在調查結束后六十日內，將實物圖片、資料復制件匯總提交同級文化主管部門。

第十一條【調查的社會參與】鼓勵和支持公民、法人和其他組織向文化主管部門提供非物質文化遺產線索，依法進行調查，并在調查結束后將調查報告、實物、圖片、資料復制件等送交文化主管部門。

第十二條【檔案及數據庫】市文化主管部門應當運用圖片、文字、錄音、錄像、數字化多媒體等方式，按照統一的標準規范，對非物質文化遺產進行全面、真實、系統的記錄，建立并完善本市非物質文化遺產檔案及相關數據庫。除依法應當保密的外，非物質文化遺產檔案及相關數據信息應當公開，便于公眾查閱。

第十三條【調查要求】開展非物質文化遺產調查、考察、采訪和實物征集等活動時，應當征得當事人的同意，尊重民族風俗、信仰和習慣，尊重非物質文化遺產的真實性、完整性，不得非法占有和損毀相關資料、實物、建（構）筑物、場所等，不得侵害當事人的合法權益。

第十四條【代表性項目條件】 市和區人民政府建立本級代表性項目名錄，將符合下列條件的非物質文化遺產項目列入名錄予以保護：（一）體現中華優秀傳統文化，具有典型性、代表性；（二）具有歷史、文學、藝術、科學價值；（三）在一定群體或者地域范圍內世代傳承，至今仍以活態形式存在；（四）具有地域特色且在本行政區域內有較大影響力。

第十五條【項目建議】公民、法人和其他組織可以向文化主管部門提出列入本級代表性項目名錄的項目建議。市和區文化主管部門可以在調查發現的非物質文化遺產項目中，提出列入本級代表性項目名錄的項目建議。區人民政府可以從本區代表性項目名錄中，向市文化主管部門推薦列入市級代表性項目名錄的項目。

第十六條【評審程序】市和區文化主管部門應當組織非物質文化遺產保護專家委員會成立專家評審委員會，對建議列入本級代表性項目名錄的項目進行評審。評審工作應當遵循公開、公平、公正的原則。本市代表性項目評定辦法，由市文化主管部門制定。

第十七條【公示程序】市和區文化主管部門應當將擬列入本級代表性項目名錄的項目予以公示。公示時間不得少于二十日。公示期間，公民、法人和其他組織可以向文化主管部門書面提出異議。文化主管部門經審查認為有必要的，應當組織專家進行復審。

第十八條【公布程序】市和區文化主管部門根據評審意見、公示結果和復審意見，擬訂本級代表性項目名錄，報本級人民政府批準、公布。區級代表性項目名錄應當報市文化主管部門備案。

第十九條【項目退出】代表性項目因客觀環境改變等原因，經搶救性保護仍不能活態存續的，經本級文化主管部門組織專家評估、調查核實，報請同級人民政府批準退出名錄，并向社會公布。

第三章 保護與利用

第二十條【分類保護】本市對代表性項目按照存續狀態、項目類別實行分類保護。

第二十一條【搶救性保護】對瀕臨消失、活態傳承較為困難的代表性項目，市文化主管部門應當建立市級非物質文化遺產瀕危項目目錄，并會同有關部門和區政府采取下列措施，實施搶救性保護：（一）會同有關部門制定搶救保護方案；（二）優先安排專項資金；（三）及時記錄、建檔、保存資料和實物；（四）修繕與瀕危項目密切相關的建（構）筑物；（五）改善或者提供傳承場所及其他傳承條件；（六）對瀕危項目的后繼人才給予支持。

第二十二條【整體性保護】對代表性項目集中、特色鮮明、形式和內涵保持完整的特定區域，依托老城保護和大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶建設，結合歷史文化街區和歷史文化名鎮、名村保護，整合相關區域的非物質文化遺產項目，市文化主管部門會同有關部門制定和實施專項保護規劃，將非物質文化遺產保護與物質文化遺產保護有機結合起來，實行文化生態整體保護。

第二十三條【生產性保護】對具有社會和市場需求，能夠借助創作、生產、流通、銷售等手段轉化為文化產品和文化服務的代表性項目，市和區文化主管部門及其有關部門采取下列措施，實行生產性保護：（一）認定生產性保護示范基地并給予扶持；（二）推介、宣傳、展示相關文化產品和服務；（三）提供與高等學校、研究機構交流機會；（四）搭建與文創企業交流合作的平臺。

第二十四條【傳統工藝及老字號保護】市和區人民政府應當將傳統工藝類項目優先列入本級代表性項目名錄。加強傳統工藝相關學科專業建設和理論、技術研究，提高傳統工藝產品的設計、制作水平和整體品質，拓寬傳統工藝產品的推介、展示、銷售渠道。支持傳統工藝類項目開展多種形式的拜師收徒儀式，建立人才培育體系和傳承機制，完善專業技術職稱序列評定機制。市和區人民政府應當加強統籌規劃，在城市發展規劃中加強對中華老字號及北京老字號原址原店的保護。建立健全中華老字號及北京老字號的品牌保護及統計監測制度，采取各種措施支持中華老字號及北京老字號企業通過在京外及境外開設門店、設立采購或配送中心等方式弘揚中華優秀傳統文化及北京特色文化。

第二十五條【傳統表演藝術及戲曲保護】市和區人民政府應當加大對傳統表演藝術的扶持力度，運用現代科技手段對相關文獻資料和散落在民間的史料進行整理和保護。鼓勵和引導公民、法人和其他組織通過興辦實體、資助代表性項目、贊助演出活動、提供設施與場地、建立專項基金等形式參與扶持傳統表演藝術的傳承發展。特別是有條件的文物保護單位、歷史建筑、工業遺址等，在符合城鄉規劃、土地利用總體規劃和相關法律法規規定的前提下，通過改造利用形成特色鮮明的演出場所和演出集聚區。市和區人民政府應當采取各種措施積極弘揚戲曲藝術，加大對各類戲曲院團的扶持力度，定期舉辦優秀劇目展演，開展多種形式的藝術大師、藝術流派傳承交流活動，建立傳統表演藝術采風基地，扶持劇本創作，培育優秀后繼人才，促進傳統戲曲藝術健康傳承發展。

第二十六條【傳統民俗活動保護】市和區人民政府支持和鼓勵通過傳統民俗活動弘揚社會主義核心價值觀，結合傳統節慶、文化和自然遺產日等舉辦相關活動，積極探索傳統民俗活動與城市建設、文化創意、科技和旅游等融合發展。

第二十七條【京津冀共有項目保護】市和區人民政府應當將京津冀地區共同擁有并有一定影響力的非物質文化遺產項目，優先列入本級代表性項目名錄，加大保護和扶持力度，促進京津冀特色文化的傳承與發展。

第二十八條【鼓勵行業組織】本市鼓勵非物質文化遺產項目保護單位和代表性傳承人成立行業性社會組織，支持其依法開展行業管理、行業服務、行業維權。鼓勵引導行業協會開展集體傳承，并對本行業相關的歷史、技藝、服務、經營理念、文化特色等進行深入的挖掘、研究、宣傳、展示。

第二十九條【原材料保護】本市加強對與代表性項目密切相關的珍稀礦產、動物、植物等天然原材料的保護，嚴禁亂采、濫挖或者盜獵、盜賣。鼓勵依法種植、養殖與代表性項目密切相關的動植物，鼓勵在堅守傳統工藝流程和核心技藝的前提下，依托高新技術，開發、推廣和使用與代表性項目密切相關的天然原材料的替代品。

第三十條【非遺場所保護】市和區人民政府應當加強對屬于市級和區級代表性項目組成部分的建筑物、場所、遺跡及其附屬物的保護。屬于歷史建筑的，市和區人民政府應當設立保護標志，并建立檔案，任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除。

第三十一條【項目保護單位認定】市和區文化主管部門對本級代表性項目可以認定項目保護單位。符合下列條件的單位，可以申請成為項目保護單位：（一）具備制定和實施該項目保護計劃的能力；（二）具備開展傳承、展示活動的場所和條件；（三）具有法人資格。市和區文化主管部門參照本條例有關代表性項目的評審程序認定項目保護單位并公布。提出代表性項目建議的單位，可以同時申請成為該項目的保護單位。

第三十二條【項目保護單位的權利與義務】項目保護單位享有研究、宣傳、展示、合理利用代表性項目的權利。項目保護單位應當履行下列義務：（一）制定并實施代表性項目保護與傳承計劃，為開展保護、傳承活動提供必要條件；（二）收集、整理代表性項目的資料、實物并建檔，對有關資料、實物、建（構）筑物和場所等予以保護，并按規定將相關資料匯交同級文化主管部門；（三）積極參與非物質文化遺產公益性宣傳、展示、表演、交流、傳播等活動；（四）向市和區文化主管部門報告項目保護情況并接受管理和監督檢查；（五）與非物質文化遺產保護相關的其他義務。市和區文化主管部門應當對項目保護單位進行定期評估。對于不履行義務的，由文化主管部門責令限期改正；拒不改正的，文化主管部門可以取消其項目保護單位資格，并將其納入本市公共信用信息服務平臺。

第三十三條【利用的要求】利用非物質文化遺產，應當尊重其真實性、整體性、文化內涵及表現形式，不得有下列行為：（一）以歪曲、貶損等方式使用非物質文化遺產；（二）對非物質文化遺產進行虛假或者誤導性宣傳；（三）未取得項目保護單位、代表性傳承人資格，以項目保護單位、代表性傳承人的名義開展活動；（四）冒用“非物質文化遺產代表性項目”名義。

第三十四條【非遺利用機制】本市鼓勵利用非物質文化遺產資源開發體現古都文化、京味文化、紅色文化、創新文化的產品和服務，鼓勵非物質文化遺產與城鄉建設、文化創意、科技和旅游等融合發展。組織社會各方面力量開展對非物質文化遺產項目的歷史、文學、藝術、科學價值，以及非物質文化遺產與城市建設、文化創意、科技和旅游等融合發展的創新性研究，建立非物質文化遺產創新研發基地。鼓勵將非物質文化遺產研究成果進行創造性轉化，支持文創部門和企業利用非物質文化遺產資源、元素、符號進行創意創作，大力發展非物質文化遺產相關文化產業。

第三十五條【非遺利用相關文化產業促進】對合理利用代表性項目的法人和其他組織，符合相關條件的，優先給予資金支持。市和區人民政府鼓勵和引導金融機構通過創新金融產品等方式，為代表性項目提供金融支持。對非物質文化遺產創新發展加大財政支持和政策扶持力度，重點支持非物質文化遺產品牌建設和國家級項目完善相關獎勵、激勵和補貼政策，落實稅收優惠政策。

第四章 傳承、發展與傳播

第三十六條【代表性傳承人條件】市和區文化主管部門對本級代表性項目，可以認定代表性傳承人。代表性傳承人包括個人和團體。代表性傳承人應當符合下列條件：（一）熟練掌握其傳承的非物質文化遺產；（二）在該項非物質文化遺產領域內具有公認的代表性，在流傳區域內具有較大影響；（三）積極開展傳承活動，培養后繼人才。同一個代表性項目有兩人或兩人以上符合上述條件的，可同時認定為代表性傳承人。

第三十七條【代表性傳承人評審程序】符合條件的公民可以向市和區文化主管部門申請成為本級代表性項目的代表性傳承人；其他公民、法人和其他組織征得本人書面同意，也可以向文化主管部門推薦代表性傳承人。市和區文化主管部門參照本條例有關代表性項目的評審程序認定代表性傳承人并公布。

第三十八條【代表性傳承人權利】代表性傳承人享有開展知識和技藝傳授、創作與生產、展示、表演、學術研究等活動的權利。代表性傳承人可以享受政府的傳承補助費及其他優惠扶持政策；開展傳承、傳播活動確有困難的，可以向文化主管部門申請支持。具有一定專業技術水平的代表性傳承人，可以按照國家和本市有關規定，申報專業技術職稱。

第三十九條【代表性傳承人義務】代表性傳承人應當履行下列義務：（一）積極開展傳承活動，培養后繼人才；（二）妥善整理、保存相關的實物、資料；（三）積極參與非物質文化遺產公益性宣傳、展示、表演、交流、傳播等活動；（四）接受文化主管部門的管理和監督檢查；（五）其他與非物質文化遺產保護相關的義務。市和區文化主管部門應當對本級代表性傳承人進行定期評估。代表性傳承人無正當理由不履行義務的，責令限期改正；拒不改正的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格。代表性傳承人喪失傳承能力的，文化主管部門可以認定其為榮譽代表性傳承人，保留相關待遇，重新認定該項目的代表性傳承人。

第四十條【學校人才培養】教育、文化、人力資源和社會保障行政主管部門應當采取下列措施，培養非物質文化遺產后繼人才和保護工作人才：（一）在高等學校和中等職業學校間實現學歷教育與技能教育的貫通培養；（二）在高等學校和中等職業學校開設代表性項目相關專業，作為職業教育獎勵專業，實施學費減免等優惠政策；（三）在高等學校和中等職業學校開設非物質文化遺產相關課程；（四）推進與非物質文化遺產相關的產學研融合和校企合作；（五）引導和支持代表性傳承人通過與高等學校或中等職業學校合作共建、到學校兼職任教、建立工作室等方式創新人才培養模式。

第四十一條【研修研習和培訓】市和區人民政府委托高等學校、企業和相關單位，定期舉辦非物質文化遺產傳承人群研修、研習和培訓，將傳統工藝作為研修、研習和培訓的重點。

第四十二條【代表性傳承人的扶持】市和區人民政府應當積極利用老舊工業廠房、倉儲用房及相關工業設施，采取多種方式為傳承有困難并有切實需求的代表性傳承人提供場地或空間方面的支持。市和區人民政府應當為代表性傳承人進行定期體檢，并列入該代表性項目的保護檔案。

第四十三條【非遺保護利用設施】市和區人民政府應當根據非物質文化遺產保護、保存工作需要，采取新建、改（擴）建等多種方式建設非物質文化遺產館、展示中心等非物質文化遺產保護利用設施，用于代表性項目的收藏、研究、展示和傳承。本市鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法設立非物質文化遺產館、傳習所等非物質文化遺產保護利用設施。市和區人民政府及其有關部門可以通過政府購買服務等方式利用上述設施開展非物質文化遺產展示、傳承、傳播活動。

第四十四條【非遺進校園】學校和其他教育機構應當按照教育主管部門的規定，開展相關的非物質文化遺產教育。鼓勵和支持學校和其他教育機構將非物質文化遺產納入綜合實踐課程，或者將具有北京特色的非物質文化遺產知識納入素質教育內容。鼓勵和支持代表性傳承人和項目保護單位參與學校開展的非物質文化遺產課程，編寫有北京特色的知識讀本。鼓勵和支持在升學中，擇優錄取擅長特定代表性項目的考生。

第四十五條【非遺進社區】鼓勵和支持代表性傳承人和項目保護單位到社區進行非物質文化遺產的宣傳、展示、傳承、傳播活動。

第四十六條【宣傳傳播】報刊、廣播、電視、互聯網等媒體應當結合傳統節日、文化和自然遺產日等重大節慶活動，每月至少一次通過開設專欄、制作節目、宣傳片等形式積極宣傳代表性項目，普及非物質文化遺產知識。本市鼓勵利用文化創意園區或風景名勝區等文化公共場所、商業營業場所、公共交通工具等公共場所開展代表性項目宣傳、展示。

第四十七條【研究】相關學術研究機構、保護機構，應當積極開展非物質文化遺產原始文獻、典籍、資料的整理、翻譯、出版和研究工作，并深入挖掘非物質文化遺產的歷史、文學、藝術和科學價值。公共文化機構以及利用財政性資金舉辦的文藝表演團體、演出場所經營單位等，應當根據各自業務范圍，有計劃地開展代表性項目的宣傳、展示等活動。

第四十八條【征集收購及捐贈委托】市和區人民政府設立的圖書館、博物館、文化館等公共文化機構可以征集、收購代表性項目的資料和實物。收購應當遵循自愿原則，合理作價。鼓勵公民、法人和其他組織將其所有的非物質文化遺產相關資料、實物捐贈或者委托給政府設立的收藏、研究以及其他公共文化機構收藏、保管或者展出。

第四十九條【交流合作】本市鼓勵非物質文化遺產交流互鑒，支持舉辦、參加國內外非物質文化遺產宣傳、展示、交流活動。本市推動建立健全京津冀非物質文化遺產保護協同發展機制，在跨區域調查研究、傳承、傳播、展示、宣傳等方面開展深度合作。本市鼓勵其他地區代表性項目在本市傳承、傳播。符合首都城市戰略定位、能夠與本土文化融合發展的其他地區省級以上代表性項目，可以按照相關規定享受本市代表性項目的相關優惠政策。

第五章 法律責任

第五十條【文化主管部門及工作人員的法律責任】文化主管部門、其他有關部門和非物質文化遺產保護機構的工作人員在非物質文化遺產保護工作中有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法由有權機關予以處理：（一）在非物質文化遺產調查時侵犯被調查對象的合法權益，造成嚴重后果的；（二）截留、挪用、貪污非物質文化遺產保護、保存專項經費的；（三）違反法定條件和程序，認定代表性項目、代表性傳承人和項目保護單位的；（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第五十一條【申報、推薦、評審、認定中的法律責任】違反本條例規定，在代表性項目、代表性傳承人或者項目保護單位的申報、推薦、評審、認定中弄虛作假的，由文化主管部門取消參評資格；已認定為代表性項目、代表性傳承人或者項目保護單位的，予以撤銷。

第五十二條【不當利用行為的處罰】違反本條例第三十三條規定，由文化主管部門責令改正，拒不改正的，由區級以上人民政府有關部門依照有關法律、法規予以處罰。

第五十三條【銜接】違反本條例規定，《中華人民共和國非物質文化遺產法》及其他有關法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定。

第六章 附則

第五十四條【施行日期】本條例自2019年 月 日起施行。