云和家庭農場的現狀、存在問題與發展對策

徐小燕，葉通武，藍李真

(云和縣農業局，浙江 云和 323600)

2014年，聯合國糧食及農業組織發布《世界農業發展報告》，指出全球5.7億個農場中，家庭農場占比90%，可見家庭農場是普遍的經營模式[1]。在歐美發達國家，家庭農場已成為一種典型的農戶自我經營，效率較高的生產經營形式[2]。自2013年中央一號文件大力提倡發展家庭農場以來，云和縣家庭農場數量快速增長，發展勢態良好，但在其發展的實踐中也面臨著不少的困難與問題，了解分析這些問題對于促進家庭農場的發展具有重要的意義。

1 概念、特征與模式

1.1 概念

對于家庭農場的概念和內涵，很多專家學者做了歸納和闡述。國外家庭農場已有上百年的發展歷史，比較成熟穩定，形式和內涵比較明確。而我國家庭農場正處于起步初期階段，形式和內涵具有中國特色，需要完善和發展。

由于各國的具體情況不同，對家庭農場的定義各不相同[3]。美國的家庭農場，主要經營者及與其有血緣關系、婚姻關系或收養關系的其他成員擁有農場50%以上的業務。德國的家庭農場，以農業收入作為主要收入來源，土地私有，農民根據自愿原則參加合作社的農業生產經營主體。日本的家庭農場以農戶為中心，是直接或者基于合同從事農業生產的組織，家庭農場包括一戶一法人和獨立農場兩類。我國家庭農場以家庭成員為主要勞動力，以農業收入為家庭收入來源，是從事農業規模化、集約化、商品化生產的經營主體。

1.2 特征

各國借助家庭農場的發展，實現了農業規模化、集約化、機械化、企業化、市場化和商品化，推動了農業的發展。各國發展家庭農場都有各自的明顯特征。美國以市場為導向，自主決策，多種工具防控風險，生產區域專業化、科技化與機械化，農產品高度商品化。德國家庭農場統一的農地產權制度，形式普遍，以小中型為主，種類多樣化，從事主業并兼業形式多，經營企業化，勞動力素質高，管理現代化，發展合作程度高。日本家庭農場適度的經營規模，高度的科技生產水平，政府及法律支持強，注重品牌建設，具有完善的社會化服務體系。中國土地所有權和使用權分離，有市場主體資質，家庭農場以農戶家庭為主體，適度規模，集約化生產，商品化經營，農業收入為主。

1.3 模式

目前，國內家庭農場培育比較典型的有上海松江、湖北武漢、浙江寧波、吉林延邊、安徽郎溪5種模式[4]，其中上海松江、浙江寧波、湖北武漢三地與云和的可比性較強。

上海松江家庭農場多數為本地家庭經營，適度規模，一般種植業面積7～10 hm2，從一業為主向多業結合，高額補貼向適當補貼轉變。浙江寧波家庭農場經營多樣化，土地流轉和規模經營比例較高，種植業場均面積3 hm2以上，流轉面積占比64.9%，規模經營率66.3%，企業經營化程度高。吉林延邊農場主本土化，政府扶持力度大，土地經營權抵押貸款，種植業場均面積85 hm2。安徽郎溪家庭農場經營結構以糧油為主，場均規模3 hm2以上，農場主具有區域性，家庭農場協會助力發展。湖北武漢家庭農場經營者本土化，經營者文化水平較高，具有一定的經營規模，一般3 hm2以上，經營結構單一。

2 現狀

2.1 基本情況

2.1.1 工商部門注冊登記

云和家庭農場自2013年開始登記注冊以來，截至2016年底，工商注冊的家庭農場515家。其中，個體工商戶469家，個人獨資企業7家，有限責任公司39家。被認定為縣級以上示范性家庭農場99家，其中，省級示范家庭農場15家。

2.1.2 經營土地面積

據統計，515家家庭農場經營耕地面積692.5 hm2。其中，家庭承包經營282.9 hm2，流轉經營409.6 hm2，分別占家庭農場經營耕地的40.8%和59.2%。

2.1.3 勞動力數量

515家家庭農場擁有總勞動力1 271人。其中，家庭成員勞動力684人，常年雇工勞動力587人，分別占總勞動力的53.8%和46.2%，平均每個勞動力經營耕地0.55 hm2。

2.2 產業分布

經營種植業的家庭農場240家，占總家庭農場的46.6%。其中，種植糧食面積在3.3～13.3 hm2的只有2家。畜牧業72家，其中，生豬產業1家。漁業3家，種養結合200家。

2.3 經營情況

2.3.1 農產品銷售收入

家庭農場年銷售農產品總值5 024萬元，平均每戶家庭農場銷售農產品為9.8萬元。其中，年銷售農產品10萬元以下的有489家，10萬～50萬元的有25家，50萬～100萬元的有1家。

2.3.2 購買農業生產投入品

515家家庭農場購買農業生產投入品總值為1 654萬元，平均每個家庭農場3.2萬元。

2.3.3 注冊商標與產品認證

擁有注冊商標的家庭農場1家，通過農產品質量認證的家庭農場4家。

2.4 扶持情況

2.4.1 財政扶持

有4家家庭農場獲得財政扶持資金，總額為43.6萬元。其中，省級資金23.6萬元，市級資金20萬元。

2.4.2 貸款支持

有25家家庭農場獲得貸款支持，總額為145萬元，貸款額度全部在20萬元及以下。

3 存在問題

3.1 運作欠順暢

云和縣2013—2016年家庭農場注冊登記515家，1998—2016年農民專業合作社在工商部門注冊457家。浙江省2016年底經工商登記注冊的家庭農場有29 172家，云和縣超過全省縣級平均發展的家庭農場數。這表明家庭農場的優勢明顯，有蓬勃的生命力。但家庭農場在云和縣的發展還處在起步階段，在其實踐中還會出現一些新問題，較為明顯的是有近1/4的家庭農場未能正常運行，有不少成為“睡眠”“僵尸”家庭農場。由于進入家庭農場的門檻比較寬泛，許多家庭不管是否符合家庭農場的要求紛紛注冊為家庭農場。有的家庭農場并不以家庭成員為主要勞動力，有的則是從合作社搖身一變而成為家庭農場，還有的既是家庭農場又是合作社，現實中“雙證”及“套牌”現象比較普遍。

3.2 資源稟賦不足

土地資源先天制約。云和縣是個九山半水半分田的山區小縣，人均農耕用地少。自然條件較優越的云和盆地近2 000 hm2耕地，已被非農占用殆盡，而山地梯田地理位置差異大，自然條件復雜，經營難度大,這些都制約家庭農場的土地經營規模。耕地零碎分散不方便大規模的機械作業，勞動生產率難以提高，也制約農業的經營規模。據2016年底調查統計結果,云和縣種植業和種養結合的家庭農場440家，經營土地為692.5 hm2，平均經營土地為1.57 hm2。

基礎設施后天制約。近年來，財政對農業投入總體上有所增加，但對山區而言，農業基礎設施投入與實際需求缺口大，結構也不甚合理，嚴重滯后于現代農業發展的要求。農田水利等基礎設施年久失修，排灌體系不健全，溝渠淤塞，農機耕道不暢通，“靠天田”的隊伍不斷壯大，特別是水、電、路、渠等基礎設施短缺，加上政策對農業設施用地的限制，制約了農業規模化經營及其效益。

3.3 土地流轉與雇工難

土地流轉是家庭農場發展的基礎，目前，中央出臺了一系列政策，推動規范土地流轉，但是土地流轉難的問題依然突出。從調研中發現，當前土地流轉存在轉出方不想流轉、不愿流轉、不敢流轉，轉入方聯系流轉難、成片流轉難、規范流轉難的現象。同時，受物價和高收益工商資本農業項目刺激，土地流轉價格逐年上漲，從早期種植大戶轉租的4 500～9 000元·hm-2，到目前已達12 000～15 000元·hm-2，有的甚至更高。

雖然家庭農場本應以家庭成員為主要勞動力，但并不排除雇工。調研中發現，云和家庭農場常年雇工比例較高，占家庭農場總勞動力的46.2%，季節性雇工更高。同時雇工成本大幅上漲，目前，女性勞動力每日工資在100～120元，男性勞動力日工資在150～180元，長期雇用月工資為2 500～3 500元。盡管勞動力工資較高，但仍然存在年輕勞動力無工可雇的情況。上述兩難境況制約了家庭農場的規模化經營及其效益。

3.4 經營者素質不高

人員因素對云和縣家庭農場發展的限制主要來自2個方面。一是云和縣家庭農場成員尤其是農場主年齡偏大，文化素質偏低，造成農村農業生產技術更新滯后，產品品牌意識薄弱，市場競爭意識不強。從調研情況看，云和縣規模經營比較具有特色與經營效益的69家省市縣示范性家庭農場中，小學學歷5人，初中學歷14人，高中學歷44人，大專及以上學歷6人。非示范性的416家家庭農場中，文化程度均以初中及以下為主。二是雇工人員的高齡和文化程度低的特點，也導致了其難以接受新技術和新技能。雇用人員比例又較高，雇用時沒有選擇的余地，也制約了農業規模經營及其效益。

3.5 社會化服務供給不足

3.5.1 政策扶持乏力

研究表明，政府的行政介入及其政策導向對促進家庭農場的創建和發展起到十分重要的作用。盡管媒體大量報道，要加大家庭農場的扶持力度，要出臺財政、稅收、用地、金融、保險等優惠政策，然而地方相應的扶持政策到位不多。從云和家庭農場發展的情況來看，政策支持的力度也十分有限。就財政支農而言，全縣515家家庭農場只有4家獲得財政支農資金，占比0.8%。尤其是根據現行土地產權的制度安排，農村流轉的承包地還不能作為申請貸款的抵押標的，一些家庭農場貸款困難，缺乏更新設備和改善農田基礎設施的資金投入。

3.5.2 農業技術服務落后

目前，云和縣每個鄉鎮(街道)有4～12名農技推廣服務人員。但現實的農技推廣服務工作堪憂，一方面農技人員在編不在位、在位不在崗現象普遍，另一方面農技推廣隊伍非專業人員比例逐年增加。本身無專業知識和技能，推廣服務無從談起。還有部分農技人員年齡偏大，知識結構老化，也難以滿足家庭農場對現代農業技術的需求。

3.5.3 金融扶持不力

家庭農場的金融困境一方面來自于家庭農場本身作為新生事物快速發展的急迫資金需求，另一方面來自于長久以來中國農村經濟與金融逐利性之間的矛盾所導致的農業金融的弱質化[5]。家庭農場要規模經營，首先要流轉土地，進行基礎設施建設，購買農業生產資料等，前期投入較大，大多數家庭農場由于自身資金積累不足，資金短缺，往往需要借貸。從銀行來說，由于農業生產的突出特點是投入大、風險高、效益低，銀行的普遍規則是不見效益不給貸款，但家庭農場需要的恰恰是在初期投入時的支持，而政府的貸款扶持政策又比較薄弱，導致家庭農場貸款難的現象比較突出。從調查來看，云和515家家庭農場在2016年只有25家從銀行或信用社獲得貸款，占比4.8%，且貸款資金總額僅145萬元，平均每個家庭農場不到0.3萬元。

3.5.4 農業保險發展滯后

農業是一個高風險的行業，農業保險的發展相對滯后。據調查，近年云和縣部分家庭農場遭受自然災害，造成慘重損失。2014年6月的龍卷風將季偉平戶7 hm2葡萄園鋼架大棚摧毀，設施損失40萬元，葡萄損失20萬元。由于云和縣還未將果樹列入政策性保單，所以得不到分文補償。邱士偉家庭農場經營蔬菜剛好與季偉平的葡萄園相鄰，蔬菜鋼架大棚同樣遭到龍卷風的襲擊，損失15萬元。雖然蔬菜已列入政策性保單，但農場沒有投保，只能自己承擔損失。通過這次教訓，2016—2017年進行投保，保費政府出70%，業主自己出30%。2017年6月，大棚膜又被大風損壞，保險公司勘查后認為鋼架大棚未吹倒，棚膜破損不屬理賠范圍，結果還是未能得到補償。2015年8月連續2次臺風，帶來強降雨，引起山洪暴發，崇頭鎮后垟村胡麗娟家庭農場稻鱉共育基地被沖毀，上年購買的1 500 kg鱉苗和2015年剛買的1 500 kg鱉苗全部被沖散，水稻顆粒無收，損失25萬元，由于沒有保險而得不到補償。續榮周、葉李先等農場主引進貴妃紅桃，2017年投產掛果，5月中旬碩果累累，可5月下旬至6月中旬連續28 d雨天，導致紅桃爛在果園無法采摘，續榮周農場主損失15萬元，葉李先農場主損失10萬元，同樣因果樹無保險，只有眼睜睜看著損失，沒有理賠機會。目前，云和縣雖實行了十個左右品種的政策性保險，但保額各不相同，水平都較低，農業生產面臨的風險大，不利于土地的適度規模經營。

4 發展對策

4.1 制定政策，積極引導，加強監管

2014年2月農業部在《關于促進家庭農場發展的指導意見》中，從生產經營主體，經營范圍和經營能力，土地規模與生產效率3個方面對家庭農場的基本特征進行了界定，但這些界定都不是可以量化的指標，在實際執行中難以監管。在家庭農場發展初期，政府的主要職責是通過制定發展標準，同時要按照中央“創造良好的政策和法律環境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場”的要求，各級政府要制定針對家庭農場的財政、稅收、用地、金融、保險等系列政策，引導規范家庭農場的發展，培養示范性家庭農場。目前，首先要制定推動家庭農場發展的規范化系列政策、法規，完善對家庭農場的監管制度建設。為促進家庭農場可持續發展，需要對其實行有效的外部監管，以規范市場秩序，推動農場經濟、生態、社會效益協調發展，作為農業生產組織，家庭農場應當接受農業行政部門的監管；而作為市場經濟主體，家庭農場應當接受工商行政部門的監督[6]。

4.2 著力改善基礎設施，優化家庭農場發展的硬環境

農業是露天工場，受制于水、土、光、氣、風等多種自然因素，特別是山區的自然條件復雜且更差，而許多基礎設施則是一家一戶的家庭農場所無法也無力完成的，需要政府加大投入力度，提高農業設施裝備水平，不斷優化家庭農場發展的硬環境。

要重視農業抗旱保收能力，大力推進基本農田水、土、田、林、路等基礎設施的標準化配套建設，不斷提高微灌、滴灌等現代化灌溉設施的比重，提高有效灌溉能力，增加旱澇保收面積。

提高耕地綜合生產力，一方面，要以“保耕地就是保子孫后代飯碗”的執政理念，確保基本農田數不減少，特別是山區縣，山多田少，且像樣的耕地更少，必須推出耕地“占補倒置”制度，實行先補后占，對開發、復墾或整理出來的耕地必須符合耕地土層、土質、保坎、坡度、平整度、灌溉等基本要求。另一方面，要通過中低產田改造，冬閑播種綠肥，增施有機肥，增加輪作套種，推廣測土配方施肥等工程技術措施，不斷提高耕地質量，確保農業高產穩產。

因地制宜推廣先進的小型農機具，提高農業生產機械化，緩解雇工難的問題，減輕生產者勞動強度，降低生產成本。

4.3 建立健全土地流轉市場，提供家庭農場適度規模經營平臺

積極開展農村土地承包經營確權登記，為土地流轉打好基礎。家庭農場發展，前提是土地的流轉與集中，農村土地承包經營確權登記對明晰農村土地承包經營權，維護農民承包的用益物權具有重大的作用，有利于促進土地流轉。同時要建立和完善土地流轉有形市場，發展中介組織，為農用地流轉提供必要的信息咨詢、法律咨詢、價格評估、委托交易、投融資媒介等服務。提升土地流轉服務和管理水平，及時化解土地流轉中的糾紛和矛盾，為家庭農場打造一個適度規模經營的安穩平臺。同時，家庭農場的規模要與土地集中連片、場主經營管理水平、農機化強度、農業公共服務和社會化專業服務體系的完善程度相適應。

4.4 注重新型職業農民有效培育，提高家庭農場經營水平

家庭農場的經營者就是職業農民，如何使他們成為有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業農民，需要政府和社會各方的共同努力。

政府要整合現有的智能資源，精選有較高專業素養的老師，因人、因業進行傳道、授業、解惑。名師出高徒，讓經營者邊干邊學，不斷積累和豐富自身的知識和經驗，掌握過硬的本領。

改變目前職業農民教育、培訓實施中的無的放矢、泛泛而談、流于形式的弊端，使廣大職業農民能真正求有所教、想有所學、學有所成。

建立農場主培訓制度，加強農業職業教育，提高農場主的生產經營能力，培養現代化新型職業農民。支持有志向目標，有強烈的求知欲，虛心好學，刻苦鉆研的行家里手和符合條件的中高等院校畢業生、退役軍人、返鄉農民工興辦家庭農場。

4.5 創新社會化服務機制，提升家庭農場經營效益

家庭農場依靠自身的力量難以應對生產經營各環節中的諸多問題，政府必須提供完善的社會化服務，解決單個家庭農場辦不了、辦不好、辦起來不經濟的問題。整合各類公益性、經營性服務組織資源，形成綜合服務體系。

4.5.1 加大政府財政支持

政府財政支持是所有農業政策體系中最重要的支持手段，它有效地穩定了農場主的收入，并保障了家庭農場的可持續發展能力。無論是發達國家還是發展中國家，以政府補貼為主的財政支持都是促進家庭農場發展的重要手段[7]。中國已是世界上第二大經濟體，政府主導實施針對家庭農場的農業補貼條件已具備，因此，加大政府財政對家庭農場的農業補貼力度，支持和促進家庭農場發展很有必要。但在家庭農場的農業補貼中，既需要調動家庭農場主的生產熱情，也需要提高資金的使用效率，提高資金使用的公開性和透明性。

4.5.2 健全和完善農業技術推廣體系

實踐表明，社會化服務組織的技術支撐為家庭農場的現代化發展創造了有利條件。根據云和縣目前農技推廣的狀況，鄉級政府必須減輕農技推廣人員行政及中心工作壓力，讓農技推廣人員歸位上崗，明確職責，努力做好農技推廣工作。

引進人才與技術或政府購買技術服務。云和雪梨的發展歷史不短，但起起落落，目前規模小，技術落后。前2年某企業從安徽碭山縣引進2名種梨師傅，推廣先進的整形修剪、病蟲防治、人工授粉等技術，顛覆了云和縣的雪梨種植技術，成效十分明顯，值得推廣借鑒。同時也可像畜牧產業一樣，對動物疫病防控，由政府買單，聘社會上的技術人員來實施，既省成本又有效。

政府要組建農業技術服務團隊。政府要對縣級涉農部門的農技推廣人員調查摸底，根據專業技術人員的專業特長組建農業技術服務團隊，派遣到每個家庭農場，提供產前、產中、產后面對面的全程服務。

4.5.3 強化金融產品及服務的創新力度

涉農金融機構應進行廣泛的調查研究，加強銀行信貸產品創新，研發不同類型的信貸產品滿足新型農業經營主體的金融需求[8]。要創新適應本地發展的抵押擔保模式，將土地經營權、地面附著物等作為抵押，解決家庭農場貸款難的問題。政府要建立惠農擔保機構，在國家給予支農補貼的同時，政府通過建立貸款風險補償基金或者農業信貸擔保公司等方式，增加家庭農場發展的建設資金。涉農金融機構的服務重點是支農服務，要改變金融服務方式，在農村范圍內增設網點，使金融服務覆蓋每個鄉村。同時，要對農業信貸手續進行適度簡化，便于家庭農場了解、接受，并成立專門的服務窗口，提高金融機構的審批效率，促進農業信貸流程便捷化和規范化發展。

4.5.4 構建新型農業經營風險保障機制

農業保險能夠增強家庭農場抵抗自然災害的能力，許多國家都將農業保險作為一個政策性工具扶持農業發展，我國也應該盡快健全農業保險體系。一方面要健全農業政策性保險建設，擴大農業政策性保險的覆蓋面。另一方面政府可以增設政策性農業保險機構，為家庭農場提供非營利性的保險服務，減少家庭農場農業保險支出。可通過增加保險補貼、減免稅費等方式引入商業保險機構為家庭農場服務，提高家庭農場的抗風險能力。同時要建立農業保險再分散機制，建立并完善農村信用擔保制度。

5 小結

家庭農場的經營組織形式適合我國基本國情，符合農業生產特點，是發展現代農業的方向。但目前家庭農場不是唯一農業經營主體，農業企業、農民專業合作社等，其加工帶動功能、技術與市場服務功能具有一定的獨特性，也是新型農業經營主體的重要類型，政府在培育家庭農場的同時，也要兼顧其他新型農業經營主體。