浚縣畜禽糞污資源化利用的做法

張小雷，李文山，張紅軍，李金喜，趙秀平，郭榮成

（1． 鶴壁市畜牧局，河南 鶴壁 458030； 2．浚縣畜牧局，河南 鶴壁 456250）

浚縣位于河南省北部，隸屬鶴壁市，縣 域 面 積 966 km2， 耕 地 72 000 hm2，轄1鄉(xiāng)6鎮(zhèn)4個(gè)街道辦事處，438個(gè)行政村，26個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?1萬(wàn)人。浚縣是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣、全國(guó)畜牧大縣、全國(guó)生豬調(diào)出大縣、全國(guó)生豬肉羊生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域縣、全國(guó)糧改飼試點(diǎn)縣、全國(guó)生豬良種補(bǔ)貼試點(diǎn)縣。目前，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)247個(gè)，其中國(guó)家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)6個(gè)，省、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)72個(gè)。2017年畜牧業(yè)產(chǎn)值26．6億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的47%，畜牧業(yè)已成為浚縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái)，特別是開(kāi)展全國(guó)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建以來(lái)，浚縣把畜禽糞污資源化利用工作擺上重要日程，以創(chuàng)建工作為抓手，加大畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)，全力推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到80%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，走出了畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的畜牧業(yè)現(xiàn)代化道路。

1 夯實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制

1.1 強(qiáng)化組織保障

成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)及主管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建全國(guó)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)的組織，制訂了工作方案，從組織上確保了創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展。

1.2 壓實(shí)工作職責(zé)

以全國(guó)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建為抓手，先后出臺(tái)了《浚縣創(chuàng)建全國(guó)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》、《浚縣創(chuàng)建全國(guó)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣實(shí)施方案》、《浚縣畜禽糞污專(zhuān)項(xiàng)整治方案》，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，明確了工作職責(zé)，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

1.3 建立工作制度

建立了聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持定期研究畜禽糞污資源化利用工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題。同時(shí)，建立了督導(dǎo)考核機(jī)制，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)部門(mén)履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，將畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作納入政府績(jī)效考核管理，確保了各項(xiàng)工作落實(shí)。

2 科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)治理

為有效防治畜禽養(yǎng)殖污染，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，浚縣制定了《畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案》和《畜禽養(yǎng)殖污染整治實(shí)施方案》，科學(xué)劃分了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，切實(shí)從源頭上做好畜禽養(yǎng)殖污染治理。

2.1 保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施禁養(yǎng)

對(duì)縣城建成區(qū)、人口集中區(qū)域、飲用水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，禁止新建、改建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的26家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部進(jìn)行了關(guān)閉搬遷。

2.2 控制敏感區(qū)域，實(shí)施限養(yǎng)

對(duì)城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、人口聚集區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域合理劃定限養(yǎng)區(qū)，實(shí)施限養(yǎng)，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到了100%。

2.3 劃定適養(yǎng)區(qū)域，規(guī)范養(yǎng)殖

按照控制總量、合理布局、嚴(yán)格審批、資源化利用的要求，對(duì)適養(yǎng)區(qū)域內(nèi)密度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)合理配置，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理和病死畜禽無(wú)害化集中處理，基本實(shí)現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化和生態(tài)化，促進(jìn)了畜牧業(yè)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。

3 以地定養(yǎng)，就地利用

以地定養(yǎng)，種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污全量化就地就近資源化利用是當(dāng)前最經(jīng)濟(jì)、最實(shí)用、最有效的資源化利用方式。農(nóng)業(yè)部《畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案》對(duì)華北平原地區(qū)推薦的“畜禽糞污全量收集還田利用”和“污水肥料化利用”等模式，非常適用于浚縣畜牧業(yè)發(fā)展。2017年全縣生豬存欄59．8萬(wàn)頭、羊存欄 28．4 萬(wàn)只、家禽存欄 1 077．7萬(wàn)只、肉牛存欄1．1萬(wàn)頭，年產(chǎn)糞污近200 萬(wàn)噸，浚縣共有 72 000 hm2優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田，完全可以消納所產(chǎn)生的畜禽糞污。因此，浚縣推行畜禽糞污就地就近資源化利用具有得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)牧結(jié)合相得益彰。為了推行畜禽糞污就近就地資源化利用，一方面對(duì)全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了全面規(guī)范和提升。另一方面凡新建和改建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，在嚴(yán)格按照糞污處理設(shè)施“三同時(shí)”的基礎(chǔ)上，全面履行了與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的農(nóng)田建設(shè)，2017年新建和改擴(kuò)建的17個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部達(dá)到了土地配套要求。

4 創(chuàng)新模式，打造標(biāo)桿

在推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作中，不僅推廣了以誼發(fā)牧業(yè)為代表的“豬+沼+糧”的能源化、全量化、資源化利用模式；以躍民牧業(yè)為代表的“豬+菜（果）”模式；以奉獻(xiàn)禽業(yè)為代表的“蛋雞+有機(jī)肥模式”；以30萬(wàn)只肉雞場(chǎng)為代表的厚墊料全量利用模式；以通泰牧業(yè)為代表的零排放等模式，還重點(diǎn)培育和打造了在全國(guó)具有引領(lǐng)作用的“中鶴模式”。中鶴牧業(yè)被農(nóng)業(yè)部馬有祥司長(zhǎng)稱(chēng)為“全球最大的舍飼養(yǎng)羊企業(yè)”。企業(yè)占地240 hm2，存欄種羊10萬(wàn)只，流轉(zhuǎn)土地 4 000 hm2，其中 2 000 hm2用于“糧改飼”。配套建設(shè)了大型沼氣工程、15 000 m3儲(chǔ)糞場(chǎng)、年產(chǎn) 20萬(wàn)噸有機(jī)肥廠，所產(chǎn)有機(jī)肥全部用于流轉(zhuǎn)土地種植青貯玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、蔬菜、花卉和果樹(shù)等，從而減少了農(nóng)藥、化肥的使用量，改善了土壤地力，有效提高了糧食蔬菜品質(zhì)。形成了“田種糧、糧改飼（全株玉米青貯）、飼喂羊(牛)、羊（牛）排糞、糞變肥（生產(chǎn)有機(jī)肥）、肥還田”的綠色、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。汪洋在任副總理時(shí)曾到中鶴視察，對(duì)中鶴模式予以充分肯定。

5 政策扶持，強(qiáng)力推進(jìn)

為了督促養(yǎng)殖場(chǎng)主動(dòng)履行主體責(zé)任，一方面，浚縣加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，傳導(dǎo)壓力，把畜禽糞污處理設(shè)施的配套工作變成養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的自覺(jué)行動(dòng)。另一方面，重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目資金傾斜和支持。近年來(lái)，浚縣整合農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等項(xiàng)目資金超過(guò)3 000萬(wàn)元，全部向沼氣工程、農(nóng)田排污管網(wǎng)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施配套建設(shè)傾斜，先后支持8個(gè)大型養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)了大型沼氣工程，對(duì)150個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了補(bǔ)貼，有力地促進(jìn)了畜牧企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

下一步，浚縣將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》，圍繞畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化產(chǎn)生、無(wú)害化處理、資源化利用為重點(diǎn)，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。建立健全糞污收集利用體系，配套與糞污處理規(guī)模相匹配的消納土地，促進(jìn)沼液就近就地還田利用。持續(xù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善相應(yīng)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理設(shè)施。依托誼發(fā)、中鶴等龍頭企業(yè)，探索生豬、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖模式，引領(lǐng)現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。