湖南省創業政策引導下的大學生自主創業案例研究

李程勇　王婷

[摘要]筆者從大學生創業政策的內涵出發，分析了湖南省近十年來創業政策的制定與發展情況，并重點探討了在湖南省創業政策引導下的大學生成功創業現狀，分析了湖南省大學生創業的現狀及影響因素，以期為政府制定更加科學、合理、實用的創業政策提供理論性支持。

[關鍵詞]湖南省；創業政策；大學生自主創新；案例

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2017）04-0024-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.04.013 [本刊網址]http：∥www.hbxb.net

引言

我國各地高等教育的大規模擴招起始于1999年，高等教育正式進入到了大眾化的時代。雖然高校擴招是我國經濟發展與社會大眾普及教育的需要，但大規模、急速的擴招，必然也將導致大學生就業難的問題。為緩解近年來大學生普遍就業困難的現狀，國家和各地方政府紛紛以大學生自主創業作為緩解就業壓力的重要渠道，出臺了多項鼓勵大學生自主創業的優惠政策與扶持政策。

一、創業政策的內涵分析

筆者結合國內外學術界對創業政策概念及理論的研究分析，認為創業政策的概念可厘定為：是由我國中央政府及各級地方政府所頒布的，以促進創業活動為實施目的，并圍繞著創業進程的各個階段，通過一系列政策辦法和措施，以有力改善創業環境、增加創業機會、降低創業風險以及提高創業者綜合素質的法律、法規條文的總和。

二、湖南省創業政策的發展歷程研究

縱觀湖南省創業政策這十幾年以來發展與演進，可以將其政策體系的發展歷程歸納為三個階段，分別為探索階段、初建階段與完善階段。

（一）創業政策的探索階段（2003年—2007年）

在2003年，國務院正式頒布了《關于做好2003年普通高等學校畢業生就業工作的通知》，首次提出了“鼓勵高校畢業生應自主創業與靈活就業”，并提出了減免大學生創業個體經營費用和提供創業小額貸款的規定，這也標志著大學生自主創業也受到了我國政府的高度重視，并逐步進入到了實質性推動階段。在2007年，國家財務部還相繼頒布了《關于國家大學科技園有關稅收政策問題的通知》、《關于科技企業孵化器有關稅收政策問題的通知》這兩個支持大學生自主創業的稅收優惠政策。

總體而言，在2003—2007年期間，是湖南省創業政策的探索階段，該階段主要是響應黨中央和國務院的號召，各地區均落實的是國家創業政策，地方性創業政策和法規條例較少。

（二）創業政策的初建階段（2008年—2012年）

在2008年世界經濟危機的影響下，我國經濟也出現增速放緩的現象，大量企事業單位通過裁員以減少人員開支，這也導致了當時大學生就業形勢非常嚴峻。在黨的十七大報告中也創造性地提出了“以創業帶動就業”的思想。在此背景下，湖南省積極響應黨的十七大號召，陸續出臺了一系列為大學畢業生自主創業減免稅收、貸款減息、行政性收費等配套扶持政策。總體而言，2008—2012年是湖南省大學生創業政策的初建階段，這一階段湖南省政府已將促進大學生自主創業納入到政府工作的重要日程當中，且初步形成了多部門、各地區政策制定的聯動效應。

（三）創業政策的完善階段（2013年—今）

在2012年底黨的十八大會中，正式提出了“鼓勵大學生多渠道多形式就業，促進創業帶動就業”的思想。在2015年，全國兩會召開，“大眾創業、萬眾創新”被正式確立為促進我國經濟增長與經濟健康轉型的重要政策，也由此開啟了全民關注創業、支持創業的嶄新局面。在此期間，湖南省始終緊跟黨中央的步伐，相繼頒布并實施了《促進就業小額擔保貸款實施辦法》、《大學畢業生創業貸款申請流程細則》、《湖南省大學生創業專項扶持資金管理辦法》、《湖南省發展眾創空間推動大眾創新創業實施方案》等。

總體而言，13年至今是湖南省大學生創業政策的發展與完善階段，這一階段湖南省政府高度重視大學生的自主創業問題，而且從相關政策的支持力度與涉及領域而言，都達到了歷史最好水平。經過近十年來的持續發展，湖南省大學生創業政策的延伸領域逐漸拓展，其政策已基本涵蓋了創業文化、創業教育、創業融資支持、創業商務支持、創業環境改善、創業服務等多個應用領域。

三、湖南省創業政策引導下大學生成功創業案例分析

（一）調研內容與調研方式

筆者為更好的分析湖南省創業政策對大學生成功創業的引導，對湖南省各知名高校的已畢業后的創業學生進行了問卷調查與訪談記錄。此次選取的調查對象，主要包括了中南大學、湖南大學、國防科學技術大學、長沙理工大學、湖南師范大學、湖南農業大學、湘潭大學、湖南科技大學、中南林業科技大學、南華大學這十所高校，共隨機發放調查問卷4200份，有效收回問卷數量3908份，回收率93%。

同時，為了保證調研結果的科學性與準確性，調查問卷的問題設計與結論分析，均是由筆者邀請湖南大學商學院創業學專家、統計學專家，以及省人社廳就業處專家合作完成。

（二）湖南省創業政策對大學生的引導效果

1.大學生創業總體趨勢

據湖南省人社廳高校畢業生就業處統計結果，在2012-2015年這四年中我省普通本專科的畢業生分別為417630人、450363人、482148人、486340人，其中各高校畢業生的創業比例分別為4.93%、5.04%、5.33%和5.54%，盡管省內大學生總體創業比例仍較低，但可以看出創業人數和創業比例都呈現為逐年上升的趨勢，由此也可以看出近年來湖南省大學生創業熱情高漲，創業政策對大學生自主創業起到了良好的導向作用。

2.大學生創業過程中接受過的政策扶持

調查數據顯示，在已自主創業的大學生中，有74%左右的創業者接受過創業政策扶持，其中接受過最多的是科學技術支持、資金支持和稅收優惠支持，但也有部分受訪者認為基本沒有受到過政策扶持或者不清楚。endprint

（三）湖南省大學生創業的基本情況

1.創業類型和創業時機。從調查中顯示，近年來湖南省大學生所創辦的企業，現階段規模最多的個體工商戶，其次才分別是小微型企業、中小型企業和上市公司，另外在諸多大學生創辦企業中，成長為中小型規模企業的創辦時間集中在大學畢業后的3-4年，而且從盈利情況看，利潤豐厚型的企業也集中在畢業后的3-4年和5-6年。同時，在調查中發現，多數學生認為最佳創業的時機是畢業后的2-5年，當有充足工作經驗和資金儲備后再開始創業。

2.創業行業分布。在調查中發現，目前湖南省已創業大學生多選擇網絡服務及其應用，其次為商業服務、文化傳媒、農業、軟硬件開發、餐飲服務、傳統貿易、電子商務等，見下圖6。其中IT類產業的大學生自主創業人數幾乎占據了總人數的一半左右，這也是目前湖南省乃至全國范圍內大學生自主創業最為熱門的產業領域。

3.創業區域分布。在調查中發現，湖南省大學生創業區域集中分布在長沙市（23.54%）、衡陽市（15.61%）、邵陽市（13.43%）、岳陽市（13.05%）、常德市（12.54%）等幾個城市中。這些城市的共同特點是大學城密集、城市經濟發達、商業配套設施完善，其創業環境都非常優秀，能吸引更多的大學生進入該區域進行自主創業。

4.創業性別比率。在本次調查中，是對湖南省各高校已創業大學生隨機發送的調查問卷，在最終收回的3908份問卷中，其中男性創業者人數為2822人，女性創業者人數為1086人數，分別占總人數的72.21%和27.79%。大學生創業的男女性別比率較為懸殊，這也說明了在創業意識和創業主動性方面，男生相比女生更為積極。

四、對湖南省創業政策的幾點建議

從上述調查結論和案例分析中可以看出，湖南省創業政策的頒布與實施，對促進大學生自主創業有著重要的推動作用。但不可否認的是，因部分創業政策的執行力度不夠、政策內容的適宜性不足等問題，導致創業政策的促進效果并沒有最大化發揮。為此，筆者針對現行湖南省創業政策的實施現狀，提出了以下完善建議：

（一）改善創業環境，落實與完善各項創業扶持政策

一方面應通過優化與創新抵押、質押、聯保和信用貸款等大學生創業融資的體系和模式，積極探索建立大學生信用測評體系與小額擔保貸款聯動機制，設立和引入專項風險投資基金，以降低貸款門檻，簡化貸款審批流程，提升貸款審批效率；另一方面，湖南省各地、各部門都應嚴格執行工商登記、稅費減免、財政補貼、專項資金、貸款貼息等大學生創業政策，并落實與完善大學生人事代理、檔案保管、職稱評定等各項服務保障機制，為大學生營造出更加公平、寬松的自主創業環境。

（二）明確管理部門，提供系統化和精確化的管理服務

目前湖南省大學生創業管理與服務的部門，涉及到人事廳、教育廳、團省委等多個部門，容易存在配合與協調上的困難。為此，在湖南省創業政策的實施過程中，建議應明確大學生創業的管理部門，這不僅有利于進一步歸并與整合大學生創業的政策、法規，有利于完善大學生自主創業的注冊登記制度，而且能促進創業政策與大學生創業者的無縫對接，提高政策咨詢、項目推介、方案設計、融資輔導、風險評估、開業指導、業務培訓等“一條龍”的大學生創業服務的系統性和精準性。

（三）強化創業教育，提高學生的創業意識與創業能力

在湖南省的創業政策中，應要求各高校強化創業教育，并不斷改革現有人才的培養機制。一方面，應圍繞著提升大學生的創業意識與創業能力，建立由專業教師、成功企業家、政府相關部門負責人等所組成的創業導師隊伍，著重強化學生創業能力的訓練；另一方面，還應培養校企一體機制的創業教育實踐平臺，通過建立功能完善、特色突出，并具有一定帶動作用和示范作用的創業孵化基地和創業園區，通過實踐訓練，以切實提升學生的創業能力和創業意識，推動大學生自主創業成功率的提升。

總結

本文重點探討了在湖南省創業政策引導下的大學生成功創業案例，分析了湖南省大學生創業的現狀及影響因素，以期為政府制定更加科學、合理、實用的創業政策提供理論性支持。同時，還對現行的湖南創業政策提出了相關建議，以期通過改善創業環境、提高政策執行力度，以進一步提升湖南省大學生自主創業的成功率，以創業帶動就業，推動湖南省社會經濟向著更加和諧、健康與可持續化的發展方向邁進。endprint