美國(guó)將對(duì)外英語(yǔ)教學(xué)作為國(guó)家公關(guān)

王碩+薛明磊

著名的美國(guó)語(yǔ)言學(xué)家布龍菲爾德曾說(shuō)過(guò)：“語(yǔ)言是文化的載體，說(shuō)一種語(yǔ)言就意味著接受一種文化。”將全球通用的英語(yǔ)作為母語(yǔ)的美國(guó)，就擁有了一種先天的優(yōu)勢(shì)。二十世紀(jì)前半葉，美國(guó)通過(guò)積極的對(duì)外英語(yǔ)教學(xué)，有效實(shí)施了大國(guó)公關(guān)。

通過(guò)英語(yǔ)培訓(xùn)改善國(guó)家形象，在拉美擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)的國(guó)際政策中曾有內(nèi)外有別的兩“門”主義，一是在東方的門戶開(kāi)放政策，二是在自家門口的門羅主義。

19世紀(jì)末，列強(qiáng)瓜分中國(guó)事態(tài)正猛，美國(guó)在中國(guó)的軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力均不占優(yōu)勢(shì)。1899年9月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿海約翰命令駐英、德、俄、法、日、意的美國(guó)公使，向六國(guó)提出“門戶開(kāi)放”的政策照會(huì)，成功實(shí)現(xiàn)了列強(qiáng)在中國(guó)的利益均沾。

但是，美國(guó)在美洲卻是一國(guó)獨(dú)霸。1823年，美國(guó)總統(tǒng)詹姆斯·門羅提出了門羅主義，宣稱美洲是美洲人的，任何列強(qiáng)不得再把美洲已經(jīng)獨(dú)立的國(guó)家當(dāng)成殖民對(duì)象，實(shí)際就是宣布美洲是美國(guó)人的。而后，美國(guó)又利用英、德、法等國(guó)之間的矛盾，成功“脅迫”各國(guó)“尊重”美國(guó)在美洲的地區(qū)霸權(quán)主義。

美國(guó)的門羅主義及政策，導(dǎo)致不少美洲人對(duì)其霸權(quán)主義國(guó)家的形象相當(dāng)反感，這種負(fù)面印象還表現(xiàn)在文化上，人們對(duì)建國(guó)時(shí)間很短、“暴發(fā)戶”一般發(fā)跡的美國(guó)，在文化方面還習(xí)慣低看一眼。

美國(guó)自然不滿于這種狀況，為了加強(qiáng)國(guó)家的正面形象，政府和社會(huì)都考慮如何改變這種“偏見(jiàn)”。由于小政府、大社會(huì)的政治形態(tài)，美國(guó)政府從人員組織到資金投入上，都不便直接采取大規(guī)模的宣傳措施。這時(shí)，美國(guó)的一些社會(huì)組織發(fā)揮了積極作用，一些以大財(cái)團(tuán)為背景的基金會(huì)組織，以及許多在拉丁美洲有業(yè)務(wù)拓展的企業(yè)，開(kāi)始主動(dòng)組織多種形式的活動(dòng)，甚至形成了一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其中，組織免費(fèi)或者較低價(jià)格的英語(yǔ)培訓(xùn)班，很快就受到當(dāng)?shù)厝说臍g迎。此外，還以舉辦展覽、建圖書館等方式，不斷展示著美國(guó)的文化魅力。

20世紀(jì)30年代，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被半官方的雙邊中心取代。這些雙邊中心由在拉丁美洲的美國(guó)人及所在國(guó)的國(guó)民聯(lián)合建立，負(fù)責(zé)地區(qū)以及國(guó)家層面的文化交流，并且提供英語(yǔ)學(xué)習(xí)場(chǎng)所。其中，英語(yǔ)培訓(xùn)班尤為受歡迎，因?yàn)橘M(fèi)用不多甚至免費(fèi)，一旦學(xué)有所成就可以用于與講英語(yǔ)國(guó)家的貿(mào)易工作，學(xué)好英語(yǔ)就意味著有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

1927年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)院與阿根廷政府通過(guò)了一個(gè)協(xié)議，雙邊中心正式推出，隨后，幾乎拉丁美洲各國(guó)都有了類似的組織。實(shí)際上，負(fù)責(zé)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的是有龐大經(jīng)濟(jì)后盾的基金會(huì)組織，福特基金會(huì)、洛克菲洛基金會(huì)、卡耐基基金會(huì)等發(fā)揮的作用尤為明顯。

二戰(zhàn)期間，這種合作模式受到了來(lái)自德國(guó)的強(qiáng)力沖擊。圖謀世界的納粹不僅通過(guò)潛水艇戰(zhàn)讓大西洋燃起戰(zhàn)火，還煽動(dòng)墨西哥等國(guó)武力對(duì)抗美國(guó)，并推動(dòng)了強(qiáng)有力的對(duì)美宣傳。由于在歐洲戰(zhàn)場(chǎng)的巨大勝利，德國(guó)在拉丁美洲一度有很高的影響力。為了抵消德國(guó)的宣傳攻勢(shì)，美國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)雙邊中心的控制，直接以政府介入的形式，加強(qiáng)英語(yǔ)教學(xué)等文化交流工作，更積極地塑造國(guó)家形象。這一舉動(dòng)是開(kāi)創(chuàng)性的，因?yàn)橥黄屏嗣绹?guó)政府不直接介入此類活動(dòng)的傳統(tǒng)。

為應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)及共產(chǎn)主義，以“隱蔽行動(dòng)”展開(kāi)文化冷戰(zhàn)

二戰(zhàn)至冷戰(zhàn)初期，蘇聯(lián)及其所代表的共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)受到世界的矚目，這與蘇聯(lián)及共產(chǎn)國(guó)際的努力分不開(kāi)，也與當(dāng)時(shí)世界已經(jīng)形成的革命潮流相關(guān)。1938年，由斯大林親自主持編寫，反映共產(chǎn)黨建立歷史的《聯(lián)共（布）黨史簡(jiǎn)明教程》推出，在蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)外累計(jì)銷量超4000萬(wàn)部，并翻譯成了60多種語(yǔ)言出版。截至1941年，該書在中國(guó)已經(jīng)有10多萬(wàn)的發(fā)行量。

由于在二戰(zhàn)中的勝利，蘇聯(lián)及共產(chǎn)黨組織的影響力還在擴(kuò)大，隨著戰(zhàn)后搶占勢(shì)力范圍的行動(dòng)，美蘇兩國(guó)也很快從戰(zhàn)時(shí)盟友變?yōu)槔鋺?zhàn)對(duì)手。令人驚訝的是，雖然不少歐洲國(guó)家都與美國(guó)一同站在反共戰(zhàn)線上，但下層民眾的人心歸向卻并不如政府所愿。1948年，史密斯-蒙特國(guó)會(huì)調(diào)查團(tuán)提交給美國(guó)國(guó)會(huì)外交事務(wù)委員會(huì)一份260頁(yè)的報(bào)告，談到很多歐洲人相信蘇聯(lián)的宣傳，認(rèn)為美國(guó)對(duì)歐洲的大規(guī)模援助包藏禍心，援助歐洲是表象，控制歐洲、轉(zhuǎn)嫁美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)才是核心。報(bào)告還建議，如果沒(méi)有大規(guī)模、有成效的歐洲信息項(xiàng)目，就無(wú)法在與蘇聯(lián)的宣傳戰(zhàn)中取勝，更無(wú)法在冷戰(zhàn)中取勝。1952年，美國(guó)心理戰(zhàn)略委員會(huì)的調(diào)查顯示，美國(guó)在一些地區(qū)的形象并不佳。而在斯大林時(shí)代結(jié)束后，新上臺(tái)的赫魯曉夫等蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人一改斯大林時(shí)期的強(qiáng)硬政策，主動(dòng)掀起了以經(jīng)濟(jì)文化交流為主導(dǎo)的和平攻勢(shì)，也進(jìn)一步給美國(guó)增加了壓力。

1947年7月，著名的外交家、歷史學(xué)家喬治·凱南在《外交事務(wù)》雜志上提出了對(duì)蘇的遏制新戰(zhàn)略，即最大限度地利用宣傳戰(zhàn)、政治戰(zhàn)。美國(guó)包括總統(tǒng)在內(nèi)的很多政治精英，都逐漸統(tǒng)一在以冷戰(zhàn)宣傳為核心的國(guó)家公關(guān)上。

美國(guó)也曾以強(qiáng)硬的姿態(tài)整肅國(guó)內(nèi)反對(duì)勢(shì)力，其代表就是1950年推行的“麥卡錫主義”，對(duì)同情共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的人士進(jìn)行大肆打擊。以好萊塢演藝圈為例，一些支持或同情共產(chǎn)主義的編劇及演員被逮捕，很多人的事業(yè)受到威脅，大名鼎鼎的卓別林也因此逃離美國(guó)到歐洲發(fā)展。“麥卡錫主義”由于不可持續(xù)而退潮后，美國(guó)政府及其精英階層不再堅(jiān)持以軍事對(duì)抗消滅蘇聯(lián)，也不再單獨(dú)依靠簡(jiǎn)單的宣傳手段削弱其影響力，而是采取更為持久、深入的政治文化的綜合攻勢(shì)，更多地強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，其中，對(duì)外英語(yǔ)教學(xué)活動(dòng)成為很重要的一部分。

1946年，美國(guó)國(guó)會(huì)討論通過(guò)了《富布萊特法案》，在國(guó)家立法層面推動(dòng)了對(duì)外英語(yǔ)教學(xué)在內(nèi)的美國(guó)國(guó)際文化交流。1947-1950期間，杜魯門政府先后出臺(tái)了一系列政策，重要的如標(biāo)號(hào)NSC4/ A、NSC10/2、NSC59/1、NSC10/5、NSC74等文件，并組織了專業(yè)人員實(shí)施相應(yīng)計(jì)劃。以1948年6月美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)絕密的NSC10/2號(hào)文件為例，這份文件經(jīng)美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)討論通過(guò)，以《國(guó)家安全委員會(huì)對(duì)特別項(xiàng)目署的指令》為名，被杜魯門總統(tǒng)簽發(fā)給美國(guó)中央情報(bào)局執(zhí)行，核心內(nèi)容是決定對(duì)蘇聯(lián)及東歐實(shí)施“隱蔽行動(dòng)”戰(zhàn)略。1950年12月的NSC68/3文件中，明確提出援助并支持對(duì)外英語(yǔ)教學(xué)，將對(duì)外英語(yǔ)教學(xué)與美國(guó)國(guó)家安全緊密聯(lián)系起來(lái)。各類文件總體上實(shí)施的策略就是，以美國(guó)中央情報(bào)局為首，在全球通過(guò)心理戰(zhàn)等多種途徑，反對(duì)蘇聯(lián)及其同盟國(guó)，捍衛(wèi)美國(guó)并加強(qiáng)與美國(guó)盟國(guó)的合作。endprint

為了從法理層面支持以上文件，1948年初，杜魯門總統(tǒng)簽發(fā)了經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的一個(gè)重要法案——《信息教育交流法案》，又名《史密斯-蒙特法案》，該法案直接促進(jìn)美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)外英語(yǔ)教育的項(xiàng)目。根據(jù)法案內(nèi)容，美國(guó)成立了國(guó)際信息與教育交流項(xiàng)目，準(zhǔn)備通過(guò)出版刊物、電影、電臺(tái)等方式向世界傳達(dá)美國(guó)的聲音，塑造美國(guó)的國(guó)際形象。在推廣英語(yǔ)的過(guò)程中，1948年美國(guó)主導(dǎo)的重建歐洲的馬歇爾計(jì)劃，和1949年美國(guó)推出的幫助亞非拉國(guó)家的“第四點(diǎn)計(jì)劃”，都推動(dòng)了美國(guó)英語(yǔ)文化教育在世界的傳播。

艾森豪威爾總統(tǒng)時(shí)期，美國(guó)政府延續(xù)并加強(qiáng)了以上工作。1953年，在上任之初，艾森豪威爾就敦促美國(guó)國(guó)會(huì)資助美國(guó)文化體育界人士的出國(guó)交流訪問(wèn)。1954年，美國(guó)國(guó)會(huì)撥款500萬(wàn)美元設(shè)立了“總統(tǒng)應(yīng)急資金”，支持對(duì)外文化交流的項(xiàng)目，其中就包括對(duì)外派遣英語(yǔ)教師。政府內(nèi)部也達(dá)成了更高的共識(shí)，認(rèn)為最好的宣傳是不像宣傳，對(duì)對(duì)外英語(yǔ)教學(xué)的特殊作用予以更多的重視，原本是由民間組織的一些英語(yǔ)教育活動(dòng)，也逐步變成美國(guó)政府推行的意識(shí)形態(tài)輸出項(xiàng)目。在杜魯門政府時(shí)期，主要項(xiàng)目在拉丁美洲開(kāi)展，在艾森豪威爾政府時(shí)期就全面推廣到全世界。

1961年，在以往立法的基礎(chǔ)上，《富布萊特-海斯法案》推出，核心內(nèi)容是展示美國(guó)的教育文化發(fā)展成就，以教育文化之名推動(dòng)美國(guó)的國(guó)家形象建設(shè)。1953年，美國(guó)新聞署成立，成為半個(gè)世紀(jì)內(nèi)美國(guó)國(guó)家公關(guān)宣傳的核心平臺(tái)，強(qiáng)力做好向世界講好美國(guó)故事的公關(guān)。美國(guó)政府推動(dòng)的國(guó)外英語(yǔ)教學(xué)項(xiàng)目、圖書翻譯項(xiàng)目，以及設(shè)立圖書館、建設(shè)文化中心等，大多與美國(guó)新聞署相關(guān)。

語(yǔ)言是文化的載體，對(duì)外英語(yǔ)教學(xué)是國(guó)家公關(guān)的利器

從具體情況來(lái)看，美國(guó)的對(duì)外英語(yǔ)教學(xué)得到了長(zhǎng)期且持續(xù)的實(shí)施。以“第四點(diǎn)計(jì)劃”為例，相對(duì)總額超百億美元的馬歇爾計(jì)劃而言，“第四點(diǎn)計(jì)劃”規(guī)模較小，但覆蓋面卻很大。截至1953年杜魯門總統(tǒng)卸任時(shí)，通過(guò)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)咨詢委員會(huì)和技術(shù)合作署，美國(guó)已經(jīng)向35個(gè)國(guó)家和地區(qū)派出了2245名技術(shù)人員，雖然3年中的撥款總額不過(guò)3億美元，但這筆資金支持了美國(guó)向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的文化宣傳，大大加強(qiáng)了在亞非拉等國(guó)的影響力。

在具體的英語(yǔ)教學(xué)上，美國(guó)也一直保持著良好的吸引力。美國(guó)國(guó)務(wù)院官員曾描述過(guò)墨西哥的英語(yǔ)培訓(xùn)班的火爆情況，人們?yōu)榱藸?zhēng)搶僅剩的600個(gè)入學(xué)名額，在報(bào)名點(diǎn)開(kāi)門前就擁擠在大門外，最終，當(dāng)?shù)夭坏貌辉黾恿司l(wèi)人員。拉丁美洲地區(qū)也持續(xù)受到重視，1952年，100多名拉美地區(qū)的雙邊中心英語(yǔ)教師到美國(guó)接受了4到6周的英語(yǔ)培訓(xùn)。中東以及非洲的工作也得到了推動(dòng)，美國(guó)在伊拉克組織的英語(yǔ)課程成為伊拉克軍官、警察歡迎的項(xiàng)目。1957年，在埃及愛(ài)資哈爾大學(xué)，美國(guó)新聞署推動(dòng)的英語(yǔ)課程向?qū)W生開(kāi)設(shè)。突尼斯總統(tǒng)主動(dòng)要求開(kāi)展英語(yǔ)教學(xué)項(xiàng)目，在500多名受訓(xùn)者中，包括突尼斯政府官員和地方精英，以及一些人的妻子。50年代，在非洲推廣的英語(yǔ)培訓(xùn)項(xiàng)目擴(kuò)展到了幾內(nèi)亞、索馬里、利比亞、摩納哥等國(guó)。

在東南亞，佛教僧侶也成為英語(yǔ)培訓(xùn)的對(duì)象。1955年9月，美國(guó)駐柬埔寨大使館在發(fā)給美國(guó)國(guó)務(wù)院的報(bào)告中談到，僧侶非常歡迎英語(yǔ)教學(xué)項(xiàng)目。在緬甸開(kāi)辦的緬甸與美國(guó)雙邊中心中，包含600多名僧侶在內(nèi)的青年接受了英語(yǔ)教學(xué)課程的培訓(xùn)。在老撾和柬埔寨，美國(guó)新聞署還特別開(kāi)設(shè)了面向僧侶的英語(yǔ)培訓(xùn)班。

對(duì)僧侶尚且如此，對(duì)當(dāng)?shù)剀娬賳T自然更加重視。1953年，美國(guó)新聞署在雙邊中心為約350名泰國(guó)軍官、政府官員進(jìn)行過(guò)英語(yǔ)培訓(xùn)，不僅教他們學(xué)習(xí)英語(yǔ)，還在課程中灌輸反共產(chǎn)主義思想。50年代，在柬埔寨以及越南，也都實(shí)施過(guò)類似的培訓(xùn)項(xiàng)目。

當(dāng)然，在歐洲的英語(yǔ)教學(xué)也得到了高度重視，美國(guó)在南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)建立了英語(yǔ)培訓(xùn)中心，甚至有人自豪地宣稱，英語(yǔ)已經(jīng)迅速成為南斯拉夫的第二語(yǔ)言。

雖然無(wú)法進(jìn)入蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)開(kāi)展直接的英語(yǔ)教學(xué)，但是美國(guó)在廣播電臺(tái)的黃金時(shí)段，持續(xù)播出精心制作的英語(yǔ)教學(xué)節(jié)目，實(shí)際影響也非常大。

總體來(lái)說(shuō)，美國(guó)對(duì)外英語(yǔ)教學(xué)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，影響力不斷增加，即便1999年美國(guó)新聞署被撤銷，對(duì)外英語(yǔ)教學(xué)項(xiàng)目也一直得到保持。需要特別指出的還有，美國(guó)基金會(huì)組織等社會(huì)力量的作用，在冷戰(zhàn)中，以美國(guó)財(cái)團(tuán)為主的資本勢(shì)力對(duì)共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)高度恐慌，他們恐懼蘇聯(lián)模式的滅頂之災(zāi)，因此在推動(dòng)對(duì)外英語(yǔ)教學(xué)等工作上一直很積極，而且隱蔽性做得比美國(guó)政府還要好。以福特基金會(huì)為例，50年代的福特基金會(huì)就開(kāi)始為國(guó)外英語(yǔ)教學(xué)活動(dòng)提供獎(jiǎng)勵(lì)與資助，也為美國(guó)的大學(xué)英語(yǔ)教師培訓(xùn)項(xiàng)目提供資金。1959年，福特基金會(huì)還在華盛頓建立了應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)研究中心，使之成為對(duì)外英語(yǔ)教學(xué)的第一個(gè)重要研究機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了語(yǔ)言學(xué)在美國(guó)對(duì)外英語(yǔ)教育中發(fā)揮更大的作用。60年代中期，福特基金會(huì)在38個(gè)國(guó)家擁有的項(xiàng)目中，都有效地推動(dòng)了英語(yǔ)語(yǔ)言教育。endprint