招商引資項目選擇中應厘清的幾種關系

【摘 要】 本文認為，招商引資工作在地方經濟社會發展中有重要的意義。本文深入分析了招商引資工作的多維層面和多種關系，并分別提出了相應的對策建議：即大小項目一個樣、新舊項目一個樣、內外項目一個樣、上下項目一個樣、點面項目一盤棋；把“名優特大”項目與“散小傳統”項目、領導項目與群眾項目、外來項目與本土項目、增量項目與存量項目、點項目與面項目之間的關系厘清并處理好。

【關鍵詞】 招商引資；項目；關系

招商引資項目選擇是一個考核工作人員智力心力和體力的活，沒有一定的知識儲備、理解力和思想定力，難以勝任這份工作。面對當前經濟下行探底、產業轉型升級、“三去一降一補”、環保督查的新任務和各地重復惡性競爭，招商引資工作越來越嚴峻和困難。穩中求進的經濟發展基調，激發了全國各地新一輪招商引資熱潮。一些地方把招商引資工作當作地方經濟發展的引擎，把招商項目引進和落地作為地方政績考核的權重指標，招商引資被定位為“一號工程”、“一把手工程”。逼人的形勢，造成招商工作人員壓力山大，以至于招商人員在面對“名優特大”項目與“散小傳統”項目、領導關系項目與群眾項目、本土項目與外來項目、存量項目與增量項目、“點”項目與“面”項目之間關系處理的時候，認識不清、莫衷一是，在選擇、實施、推進落地招商項目過程中存在“重前輕后”，出現“最后一公里”、“腸梗阻”而功虧一簣的現象。如何使招商引資項目在地方上引得進、留得住，則需要冷靜清醒，厘清關系。

一是處理好“名優特大”項目與“散小傳統”項目的關系

“名優特大”項目就是知名公司或者著名產品的項目、戰略性新興產業項目、特殊行業項目、投資規模大的項目，“散小傳統”項目就是產業配套不緊密、傳統夕陽產業、投資規模不大的項目。項目一對比，大家在招商引資工作中自然鐘情前者而舍棄后者。各地爭搶“名優特大”項目，容易引起各地血拼招商引資優惠政策、互挖墻腳。缺乏冷靜思考、全面考察，必然帶來迷迷糊糊、盲目狂熱。為了引進“名優特大”項目，一些地方不惜無原則地給足稅收、金融、社保、政府特許經營政策，還無底線地降低地價、贈送寶貴土地、給予補貼。盤點下來，獲益的是少數被招引的投資者，受損的是地方財政和當地民眾福利。有的項目圈地占資源，遲遲不開發；有的項目因后續資金、技術、人才、配套設施跟不上，難以投產開工。招商引資成本大大高于項目未來產生的收益。真正的“名優特大”項目在社會上畢竟是少數，可遇不可求。有爭搶，就有投機。社會上投機分子會假冒“名優特大”之名，到處招搖撞騙，無良地吸食民脂民膏。面對社會充斥魚目混珠的“名優特大”項目，就需要謹慎小心、仔細辨別。眾所周知，項目好壞評判標準，很重要的一個指標是適宜性，即是不是符合當地產業發展需要。不考慮產業基礎、地理區位、交通自然條件和國家戰略差異，一個地方以超越競爭對手、近乎傾其所有的優惠招商政策去引進所謂的“名優特大”項目，是違反經濟性原則的。這樣的項目順利落地生根固然可喜，如若該“名優特大”項目是不切合當地實際的“中看不中用”的“花瓶”項目，則會成為地方財力的“吸血鬼”、成為經濟發展的“雞肋”。對于容易被輕視的“散小傳統”項目，要客觀認識其價值。“散小傳統”項目，往往占當地企業數量的90%以上，能夠滿足當地社會經濟發展階段的需要，能夠配套主導產業，能夠帶來產值和稅收，增加就業。對于不污染環境、不過多占用土地、不以索要扶持政策為目的的“散小傳統”項目，應該就是適宜引進的好項目。辯證地看，“名優特大”項目是“散小傳統”項目長期專注發展的結果，今日的“散小傳統”項目也可能成為明日的“名優特大”項目。所以，在處理“名優特大”項目與“散小傳統”項目時候，要“火眼金睛”，剝去“名優特大”項目華麗外衣，把適不適合當地社會經濟發展狀況作為主要指標來甄選項目，而不是把時髦和靚麗作為項目優先選項；既要頂天立地的大項目，也要鋪天蓋地的小項目；既要能夠延伸產業鏈、打造產業集群、培育特色產業、創造新興戰略產業的散小項目，也要能夠改善民生、綠色環保的長線大項目，從而實現“招大商、大招商”的局面。

二是處理好領導項目與群眾項目關系

領導項目是地方主要領導或者上級領導介紹的項目，群眾項目是一般群眾介紹的項目。領導項目被譽為“一把手工程”，體現著領導的關心和重視。領導關心地方經濟發展并幫助引進項目，是地方夢寐以求的好事。上級領導介紹和推介的項目，很多有著“高大上”性質，既能夠拉動當地GDP，也具有區域戰略布局，是稀缺資源。一般情況下，領導項目似乎更容易落地生根。因為對下屬而言，領導親自過問、親自協調的事情，具有政治性、壓倒性優勢，容易被職能部門當作頭等大事、傾斜性執行和推進，可以一呼百應，畢其功于一役，大干快上，效果快捷。實際上，越是“高大上”領導項目，越是需要大量寶貴土地、廠房、資金、人力、政策資源作為配套，越是有可能因資源擠占引起復雜的社會問題。這種項目短期內往往難以萬事俱備、一蹴而就，倒是容易“雷聲大雨點小”，成為“胡子工程”和“半拉子工程”。“三拍項目”（拍腦袋、拍胸部、拍屁股）往往與領導項目有關，原因在于領導有任期而項目沒有任期，長期低成本的“供血”，導致新官不理舊賬。群眾項目，是通過各部門、民間、網絡方式發現引進的，相比領導關系項目，不那么具有重大性和政治性，身價不那么高，但具有市場自然屬性、更接地氣。在享受地方優惠招商引資政策的時候，群眾項目一般只能享受普惠制，不能像領導項目那樣享有VIP特惠政策。事實上，真正的“高大上”項目來自于民間，來自于資本逐利的本性。市場和資本有本能逐利的觸角，會自然地伸進適合生長發展的區域中來，不需要領導去可以招引。招商工作不是幾個人的任務而是一群人、所有人的參與。群眾項目引進和落實，更應該成為一種常態、長態，對領導介紹的項目，既不一股腦全盤吸收，不唯上，也不一味地排斥。既要熱情歡迎，也要冷靜分析，要有科學精神和實事求是的定力，以實現官方“委托招商”、“定向招商”與民間親友招商、網絡招商、全民招商共存的局面。endprint

三是處理好外來項目與本土項目的關系

外來項目是來自本土以外的資本項目，本土項目是指在本地長期內生發展的資本投資項目。外來資本項目是促進地方經濟快速增長的一個有效途徑，能夠帶來新的產業發展理念和方式，補齊當地產業發展短板，又帶來新生力和競爭力，推動本地產業轉型升級，比本地資本在業績報表上更能體現增值。因此，有的地方招商引資人員特別鐘情外來項目，整天忙乎外出調研和迎來送往，以為“外來和尚會念經”，而對想進入開發區享受同等政策待遇本地資本，視而不見聽而不聞，橫挑眉毛豎挑眼，忽視本地資本發展需求。盡管外來項目比本土項目在地方經濟發展方面有明顯的優勢，但本土項目也有自身優勢。實際上，土生土長的本地資本更具有區域穩定性，不會隨便亂跑，更能夠實實在在地保證增量，更能夠克服外來資本“水土不服”的不足，同時本地項目也具有地方產業傳統和特色。本地政府的態度決定著招商安商富商的氣氛，對新入駐的外來資本更親商、更熱情的“娶媳婦”活動，有助于外來資本放心進入。在本地資本看來，如果本地資本能夠得到外來資本一樣的政策優惠和政府親情，也是能夠脫胎換骨、生機勃勃，為當地經濟發展增添動力。所以，招商人員在權衡本土項目和外來項目優先次序的時候，只要項目符合開發園區產業發展需要，都應該一視同仁，內外一個樣地看待和開放，不要“招了女婿氣跑兒”，不能內外有別或者厚此薄彼，從而實現外來的“洋氣項目”與本地“傳統項目、特色項目”共生互補的局面。

四是處理好增量項目與存量項目的關系

增量項目是新引進或新增加的資本項目，存量項目是處于按部就班投資生產的項目。增量項目既包括外來新增項目，也包括原有企業再投資項目；存量項目是已經生產且不擴大再生產的項目。招商引資工作中，有些同志認為，存量項目對GDP的貢獻是邊際增加的，遠不如新引進資本“整編性”規模的貢獻大。在招商引資績效考核中，為做足增量，一些招商同志千方百計、千山萬水、千辛萬苦、千言萬語地引進新資本、新項目，重視程度如同嫁娶新娘，服務態度如同“保姆式、店小二”，而對存量項目采取漠視和不聞不問，全然不顧已有企業被冷落的感受。事實上，存量項目與增量項目都是做大地方經濟總量的增加項，它們的關系應該是相互促進的關系而不是替代關系，已有的存量項目是以前的增量，現在的增量將是未來的存量，存量項目是現實的生產力，增量項目是預期的生產力，存量項目比增量項目在GDP創造方面更靠譜。從產業鏈和產業集群培育方面來看，存量項目是基礎，增量項目是補充。存量中，支柱性的項目是區域產業規模做大、檔次提升、品質做優的基礎，新增項目應該是對存量項目產業鏈的延伸或補齊；增量項目是對存量項目的產業轉型升級。另外，存量項目往往是新增項目的言傳身教的“宣傳者”、是孵化產業鏈和產業集群的“母雞”。因此，在招商引資工作中，既要重視存量項目的做大做優，不做減法，也要重視增量項目，花大力氣不斷做加法；業績考核中，既要關注增量項目業績，也要同等重視對存量項目新增的投資、技改和設備的服務業績，將新項目引進與老項目服務同等看重，從而實現走出去招商與請進來“以商招商”互動的良好生態。

五是處理好“點”項目與“面”項目之間的協調關系

“點”項目是各地方封閉獨立引進的產業項目，“面”項目是更高層級區域進行戰略性產業布局的項目。一個地方面對上級行政區域是一個點，而上級行政區域對下級行政區域則是一個面。從項目屬性方面來比較，“點”項目是各地方通過“八仙過海各顯神通”方式取得的，具有競爭性；“面”項目是通過行政分配方式生成的，具有壟斷性。競爭性的“點”項目自有利弊：“點”項目容易形成差異發展、特色發展、個性發展的路徑，一方面激發了地方經濟活力，另一方面因為行政區域之間為了政績而各奔前程、各掃門前雪、互挖墻腳，造成了產業布局碎片化、項目重復化、資源約束化、產品同質化，導致招商工作危機四伏、搶盜成風、血流成河，引發招商優惠政策無序泛濫、無底線。“點”項目存在的弊端，亟需要從大格局上對各地產業項目進行科學調度、合理布局。“面”項目作為區域整體性，上級行政機關可以從區域戰略高度，考慮各地方之間人力、資本、技術、信息、交通、生態等資源稟賦，在時空上進行整體協調和互補流動，以解決“點”項目所存在的無序和內耗問題，實現發揮區域產業比較優勢和經濟成本最優化的效果，形成區域性的產業項目最優布局。所以，在招商引資工作中，要樹立“功不在我”、舍小求大的思想境界，樹立“一盤棋”思維，講求產業區域布局中點面關系、局部全局關系、協調整合關系，講求人、產、生態之間和諧共處，重視空氣水資源的跨境環保，突破狹隘的區域地方本位主義限制，達成區域一體化協同化的產業布局；在項目選擇中，既要鼓勵各區域產業的“創新發展”、特色發展、優勢發展的局部“點”項目引進，也要講求“綠色發展、協調發展、開放發展、共享發展”整體“面”項目布局，從而實現“小格局與大格局”協調雙贏的局面。

總括起來，招商引資工作要做好，項目選擇是關鍵。沒有項目，其它經濟工作一切歸零。如何辨別、引進、跟蹤、落實項目，需要堅持“四個一個樣、一個一盤棋”的思維判斷標準，即大小項目一個樣、新舊項目一個樣、內外項目一個樣、上下項目一個樣、點面項目一盤棋，也就是將“名優特大”項目與“散小傳統”項目、領導項目與群眾項目、外來項目與本土項目、增量項目與存量項目、“點”項目與“面”項目的關系一一對應地處理好，理解透，不要重視前者而輕視后者。

【作者簡介】

何新易（1966-）男，湖北武漢人，經濟學博士，南通大學商學院國貿系主任，由中組部委派，作為第十六批博士服務團成員，現掛職重慶市萬州經濟開發區管委會主任助理，協管經濟發展局、投資促進局，主要研究方向：園區建設規劃、產業布局、國民經濟.endprint