防治大氣污染的財稅政策研究

周雪松

[摘 要]近年春冬季節，華北大范圍的霧霾天氣頻繁出現，多地PM2.5的值居高不下，客觀反映出我國嚴重的空氣污染狀況。我國要完善大氣污染防治制定的頂層設計，形成一套科學完善的全國大氣污染防治工作的行動指南。文章通過對我國大氣污染防治的問題及實施狀況進行研究，結合當前國外主要發達國家大氣污染防治經驗，破解“轉型”期的中國出現的大氣污染問題。因此，研究大氣污染防治的財稅政策問題對于解決我國當前出現的大氣污染具有理論意義和現實意義。

[關鍵詞]大氣污染防治；理論分析；國際借鑒；財稅政策建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.02.236

1 防治大氣污染的財稅政策理論

1.1 財稅政策理論基礎

第一，公共產品理論。理論上，清潔空氣屬于公共產品，人們在消費時沒必要支付任何代價，也不可以阻礙其他的人去享受清潔的空氣。正是由于清潔空氣的非競爭性和非排他性，生產者過度消耗能源的行為會污染大氣，才最終導致“公地悲劇”。第二，外部性理論。外部性，一般是市場參與者的活動對其他市場參與者行為產生了一種干擾，并且這種干擾又很難用生產的產品的價格進行反映。外部不經濟是環境問題產生的根本原因之一，而“庇古稅”能矯正外部性。第三，科斯定理。科斯著作《社會成本問題》詳細闡釋了如何依據產權再分配來達到外部性內部化，為處理大氣污染提供了一種全新思路，即政府通過界定公共資源產權解決大氣污染，比如建立可轉讓的污染許可權。……