試析社會福利制度的建立與經濟發展關系

柴苗

[摘要]現代各種社會福利保障制度的建立是現代社會發展的必然要求，現代社會福利制度的建立，對社會經濟的發展有利有弊，關鍵的是要結合一個國家地區的具體情況，建立一個適度的社會福利制度。

[關鍵詞]社會福利制度；對經濟影響；適度社會福利制度

[中圖分類號]C913 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2017）04-0099-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.04.049 [本刊網址]http：∥www.hbxb.net

社會是人類生活的共同體，是由數量不等且其成員在能力、體質、社會背景等方面存在巨大差異的人構成的。為了保障人類社會的正常的發展運行，也為了實現人類的各種社會理想，由公共權威機構——政府或其支持的社會組織利用社會或國家公共資源為全體社會成員提供各種物質或精神需求，例如在文化、教育、醫療、就業、住宅以及養老等各個方面的需求，或者為社會某些由于各種原因而不具有享有大多數社會成員正常生活條件的成員提供基本生活保障，這些社會現象就是社會福利，后者是社會生活保障，是低級的社會福利制度。由政府或社會為社會成員提供某種福利或者為特殊的社會成員提供社會救助，這種社會現象在人類社會很早就已經存在。在我國先秦時期，古文獻就記載有關于社會福利和社會保障的社會現象，因此要由社會國家保障其基本生活。而現代的社會福利制度的建立，則是在資本主義社會，特別是二戰之后，隨著現代西方資本主義的發展，當今，西方發達資本主義國家都建立起了完善的社會福利制度。我國當今正處于構建社會主義市場體系，社會處于轉型時期，建立具有我國特色符合我國國情的社會主義福利制度，是建設具有中國特色社會主義社會的重要內容，也是實現中國夢的重要社會保障。由于，社會福利制度與社會經濟的發展具有緊密的相關性，因此，本文主要就社會福利制度與經濟發展的關系進行探討，以達到拋磚引玉的效果。

一、社會福利制度是現代社會經濟正常發展的必要前提條件

現代社會福利制度的建立是現代國家和社會經濟正常發展的必要前提條件。

現代福利制度能夠緩和社會矛盾，為社會經濟的發展創造條件。社會就是一個矛盾的綜合體，由于構成社會群體的多元性，社會的矛盾是多種多樣的。在當今的現代社會，主要存在者著勞資矛盾、區域矛盾和民族矛盾等社會矛盾，并且，在當今現代社會，人們的平等意識更強，信息化時代的到來，更將擴大社會不平等的人們感知，從而更加可能激化這些社會矛盾。社會矛盾被控制在秩序范圍之內是社會經濟發展的基本條件，如果這些社會矛盾被激化，就有可能使社會陷入劇烈的沖突的深淵，使社會失序、碎片化，當今一些所謂的“失敗國家”就是這樣的國家。階級矛盾是馬克思主義社會學說的核心內容，馬克思主義的階級革命學說就是建構在社會階級矛盾不可調和的假設之上，在當今現代社會，工人階級（勞）和資產階級（資）是當今現代社會的兩個基本階級，勞資矛盾是社會的主要矛盾。在資本主義社會的早期，勞資矛盾常常被激化，從而演化為大規模的社會沖突，甚至是社會革命，從而影響阻礙社會經濟的正常的發展，例如1926年英國工人大罷工，就嚴重沖擊了當時英國脆弱的經濟。當今的大部分的國家都是多民族國家，如果民族分布存在著嚴重的區域性，并且區域社會經濟發展的巨大差異的分布與民族分布的重合，就會成為民族沖突和民族分離主義產生的重要根源。這些社會問題矛盾的產生，不是市場所能解決的，并且其還與“市場失敗”有關，因此，要解決這些問題，就得依靠國家這只“看得見的手”。發展社會保障事業，建立完善的社會保障制度，對于處于弱勢的勞工群體，處于落后不發達的區域和民族給予一定的各種經濟福利照顧和政策傾斜，從而緩和社會矛盾，保障社會經濟發展所需要的正常的秩序。

建立社會福利保障制度可以保障社會經濟發展所需的生產消費基本平衡。根據馬克思主義理論，資本主義社會由于其基本矛盾的存在，將不斷間歇性地爆發資本主義經濟危機，其表面原因是生產的過剩。馬克思主義所描述的這種生產的相對過剩的資本主義經濟危機，在當今實行市場經濟體制的國家也一樣會發生，我國當今所出現的某些產業的產能過剩就是一種生產的相對過剩。怎樣解決這個問題，就是要保障生產和消費的相對平衡，而要保障人們的適度消費，不僅要保障勞資雙方的合理的利益分配，而且，要讓大眾敢于消費。由于我國廣大民眾在醫療、教育和住房等方面缺少基本的各種社會福利保障，民眾不敢消費，從而造成我國內需不振。固定投資、內部消費和出口是一個國家經濟發展的三駕馬車，在當今國際經濟增長乏力，擴大內部消費，擺脫對出口和投資的過于依賴，是保障我國經濟健康發展的正確途徑。

保障人力資源的供給需要社會福利制度的建設。在馬克思主義的社會生產力的概念中，勞動者是最核心的因素，因為，所有的社會財富都是由勞動者創造的，這里的勞動者是指具有創造社會財富所需的各種素質的社會成員，主要包括身體體能素質和各種知識情感技能素質等。要保障這些人力資源的大規模的供給，需要社會保障福利事業的發展，需要社會福利制度的建立，特別是具有社會福利性質的現代教育制度的建立，保證社會普遍成員的基本受教育權。現代發達的西方國家，包括工業化中的工業化國家，大都已經將教育的發展社會福利化。當今的現代社會，需要大量的各種高素質的人才，來源于現代的教育體系。現代教育無論是對于個體還是對于國家社會，都是必需的，如果說，國家不給社會上需要教育者提供免費教育，有不少有能力有條件者，也必然會去尋求接受教育的途徑。但是，為了發展全面教育，使每一個社會成員都能接受現代的教育，使每一個社會成員都能夠擁有其本身能夠擁有的素質參加社會創造，還是需要整個國家社會對教育事業的發展給予保障，對任何一個能夠克服障礙而接受現代教育者予以幫助。社會失業保險制度，可以保障人們在短暫的失業期內，能夠有基本的生活保障，從而保障勞動力的再生產。

二、社會福利制度對經濟發展具有負面作用endprint

近代西方國家首先建立起全面覆蓋的社會福利制度，在促進保障西方社會經濟發展的同時，又給西方的社會經濟的發展造成了不少的負面影響。

過度的社會福利保障，對公共財政的平衡造成巨大的壓力。用來進行社會保障的資源絕大部分是由公共財政提供，這必然要求政府提高政府從社會中所汲取的資源在社會財富中所占的比率。當政府受到經濟規律的約束而不能無限制地從社會汲取資源之時，政府就只有實行擴張性的財政政策，而超越政府收入的社會福利支出，政府就采取從國內外舉債，實行赤字財政政策。這種舉債的財政政策，不僅導致通脹問題，而且給政府的財政收支平衡造成極大的壓力。當政府不能從國內外資本市場融資借貸，從而導致國家政府的信用危機，其結果就是“國家破產”和“主權債務危機”。

高度的社會福利政策，造成社會老齡化和勞動力短缺，從而影響社會經濟的發展。當今，不僅是當今的西方發達的歐美資本主義國家，而且包括東方的日本、韓國的適育齡人口生育意愿低下，從而造成社會老齡化。社會科學研究表明，人們生育意愿降低，不僅與人們的社會意識觀念的變遷有關，而且與社會福利保障制度的建立也有著直接的關系，那些經濟發達，社會福利保障制度建設好的國家與地區，人們的生于意識普遍不高，從而造成許多國家人口的負增長。通過調查，21世紀頭十年，在歐洲1391個參與調查的地區當中，58%的地區出現人口負增長，這一統計數字遠高于美國同期的28%。人們生育率降低，生育率低下，造成了人口老齡化，勞動力的短缺，提高了整個社會對老年人口的贍養比，從而降低了經濟的活力和發展動力，影響社會資本的積累，降低了整個社會的資本化率。

高額的社會福利支出，影響了整個社會的資本化率。高度發達的社會福利保障水平，要求政府提高從整個社會汲取資源的比率。所有的社會福利保障水平高的國家和地區，其社會福利保障支出占整個國家和社會GDP和財政收入的比率都很高。社會福利保障的支出，絕大部分是用來消費的，而被用來直接投資而被轉化為資本性積累的很少。由于高福利的政策必然要求政府實行高稅收的政策，大量的社會財富被轉移用來進行社會再分配，從而造成社會財富的資本轉化率降低。對經濟長期缺乏資本投入，必然影響企業科技創新和擴大再生產的進行，從而影響社會經濟的發展。

結束語

建立社會福利保障制度，是現代社會發展的必然要求，這一制度的建立對于提高人們的社會尊嚴和生活水平，保障社會勞動力的再生產，保障社會生產消費的平衡有著重要的意義。但是，高度的普惠性的社會福利制度，反而又會給社會經濟的發展造成許多不良的影響。因此，對于此問題，我們應該辯證地看。建立基本的社會福利制度，也就是各種基本的社會保障制度，為由于各種自身或社會原因而不能享有適合基本生活條件的人們提供基本的生活保障，保障人們的基本的受教育權，從而保障人們這種初始的平等權，對于社會經濟的發展有著重要的意義，而那種過于高等的普惠性的社會福利提供，要慎行，過于高級的社會保障，也必然影響人們創造社會財富的積極性。endprint