“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的檔案事業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)研究

文 / 衷欣

李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中，首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，引起社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。此后，檔案學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域也對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的檔案事業(yè)發(fā)展特性展開(kāi)了深入的研究。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為互聯(lián)網(wǎng)思維的延伸，已經(jīng)成為各行業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的直接動(dòng)力，為各行業(yè)帶來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與檔案事業(yè)的融合，打破了檔案事業(yè)發(fā)展瓶頸，促使檔案事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)，并由此開(kāi)辟出全新的檔案管理變革發(fā)展之路。在此形勢(shì)下，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的檔案工作管理模式，推動(dòng)國(guó)家和地區(qū)檔案管理格局的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前檔案事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”與檔案事業(yè)

2015年7月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與社會(huì)各行業(yè)的融合進(jìn)程。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的檔案事業(yè)呈現(xiàn)出新業(yè)態(tài)，檔案工作水平得到進(jìn)一步提升；另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下傳統(tǒng)檔案事業(yè)格局的變革，使得檔案事業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下檔案事業(yè)呈現(xiàn)全新發(fā)展態(tài)勢(shì)

2015年12月16日，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江烏鎮(zhèn)開(kāi)幕。在此次“互聯(lián)網(wǎng)+”交流論壇上，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)與百度、阿里巴巴、騰訊等國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先企業(yè)聯(lián)合發(fā)起倡議，成立“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)盟”。檔案事業(yè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，完善了國(guó)家檔案管理系統(tǒng)，并彌補(bǔ)了傳統(tǒng)檔案管理流程的漏洞，促使檔案工作服務(wù)效率大幅度提升?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”環(huán)境下檔案管理新模式的服務(wù)效果提升顯著。

首先，檔案載體和記錄方式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的檔案工作借助計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、微縮攝影技術(shù)、光盤(pán)存儲(chǔ)技術(shù)等，使檔案載體和記錄方式呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，如電子化、數(shù)字化、信息化的檔案載體和記錄方式等，滿足了不同層次用戶的檔案使用需求。

其次，促進(jìn)檔案管理手段的革新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的檔案工作引入自動(dòng)管理系統(tǒng)和超文本技術(shù)的管理方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、數(shù)字化管理手段等，過(guò)濾檔案資料庫(kù)中重復(fù)、過(guò)時(shí)信息，在一定程度上提升了檔案管理空間。

第三，創(chuàng)新檔案管理模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的檔案管理突破了時(shí)間和空間的限制，使用戶能夠隨時(shí)隨地利用檔案信息。另外，檔案工作引入了全新聯(lián)機(jī)文獻(xiàn)信息檢索機(jī)制，極大地豐富了檔案信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，促使檔案資源由單一領(lǐng)域向多元化領(lǐng)域延伸。

第四，完善檔案文獻(xiàn)信息資源?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的檔案工作可借助大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，收集、協(xié)調(diào)社會(huì)各行業(yè)信息和資源，并深入挖掘各行業(yè)數(shù)據(jù)背后有價(jià)值的信息?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)背景下的檔案管理工作由此構(gòu)建了專業(yè)的信息資源共享平臺(tái)，充分拓寬了檔案信息資源宣傳路徑，進(jìn)一步提升了檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用效率。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下傳統(tǒng)檔案管理的挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)啟了檔案管理發(fā)展的新契機(jī)。但從另一角度來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)+”與檔案管理的融合，極大地沖擊了傳統(tǒng)檔案管理格局。由此，國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域很多學(xué)者針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的檔案管理是否應(yīng)保留傳統(tǒng)模式仍有爭(zhēng)議。“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的傳統(tǒng)檔案管理面臨一系列的挑戰(zhàn)。

首先，傳統(tǒng)檔案管理觀念受到?jīng)_擊。傳統(tǒng)模式下檔案管理側(cè)重“重藏輕用”，而“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的檔案管理方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，更傾向于“重用輕藏”的管理理念。

其次，傳統(tǒng)檔案管理方式受到?jīng)_擊。傳統(tǒng)檔案管理采用紙質(zhì)形式記錄存儲(chǔ)，但紙質(zhì)文獻(xiàn)保存極為不易，而“互聯(lián)網(wǎng)+”的引入解決了這一問(wèn)題。但對(duì)于珍貴紙質(zhì)檔案的保存，卻沒(méi)有取得很好的效果，甚至使保存形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻。

再次，傳統(tǒng)檔案存儲(chǔ)方式受到?jīng)_擊。“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的檔案管理引入聯(lián)機(jī)文獻(xiàn)信息檢索機(jī)制，促使檔案存儲(chǔ)向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變?cè)诤艽蟪潭壬嫌绊懥藗鹘y(tǒng)檔案文獻(xiàn)資源的長(zhǎng)期可讀性。

最后，“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的檔案管理信息安全問(wèn)題突出。“互聯(lián)網(wǎng)+”伴隨著網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客攻擊等安全問(wèn)題，給檔案安全管理帶來(lái)重大威脅。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的檔案事業(yè)發(fā)展困境

21世紀(jì)是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（China Internet Network Information Center，簡(jiǎn)稱CNNICCNNIC）發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中顯示：截止2017年底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量規(guī)模已近7.5億，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)54.3%，為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的深度融合奠定了用戶基礎(chǔ)[1]。但“互聯(lián)網(wǎng)+”本身是一把雙刃劍，“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下檔案事業(yè)發(fā)展面臨一系列的困境。

（一）檔案事業(yè)管理理念落后

“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，我國(guó)檔案管理工作由紙質(zhì)檔案向數(shù)字化信息檔案轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)了檔案信息化管理。但當(dāng)下檔案管理理念明顯滯后于“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案資源平臺(tái)建設(shè)水平，這種滯后性導(dǎo)致檔案工作陷入困境?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的檔案管理借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，催生了信息化、電子化、智能化的檔案管理模式。但受傳統(tǒng)檔案管理理念的制約，“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下檔案管理方式的應(yīng)用和推廣陷入僵局。另外，當(dāng)前檔案管理理念與“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案管理模式明顯不匹配，使得數(shù)字信息技術(shù)的價(jià)值無(wú)法真正得到有效利用，也就無(wú)法提升檔案管理效率。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下檔案管理理念的不匹配，是導(dǎo)致檔案事業(yè)個(gè)性化服務(wù)意識(shí)缺失的重要原因，阻礙了國(guó)內(nèi)檔案事業(yè)的信息化建設(shè)進(jìn)程。

（二）檔案事業(yè)管理安全漏洞

“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，檔案工作引入先進(jìn)的信息科學(xué)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，極大便利了檔案資源的收集和利用。但隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與檔案事業(yè)融合進(jìn)程的深入，檔案工作受互聯(lián)網(wǎng)的沖擊也越發(fā)明顯。基于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)的共性特征，檔案管理安全問(wèn)題與互聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題呈現(xiàn)一定的共通性，如文獻(xiàn)信息和資源安全性、保密性問(wèn)題等。但由于檔案文獻(xiàn)的珍藏價(jià)值，不能簡(jiǎn)單地將檔案安全問(wèn)題與其他網(wǎng)站安全問(wèn)題一概而論。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的檔案管理網(wǎng)絡(luò)安全措施主要包括數(shù)字認(rèn)證、電子簽名、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、訪問(wèn)權(quán)限技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)防火墻等[2]。然而“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的檔案管理相比傳統(tǒng)檔案管理，更易遭受網(wǎng)絡(luò)惡意攻擊，但這些安全保障措施并不能保障檔案萬(wàn)無(wú)一失。另外，用戶信息泄露問(wèn)題也是一項(xiàng)突出的檔案安全問(wèn)題，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)箼n案管理系統(tǒng)陷入癱瘓。

（三）檔案資源共享標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范缺失

“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，檔案管理基礎(chǔ)工作情況不容樂(lè)觀，特別是檔案自動(dòng)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范性目標(biāo)缺失等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致現(xiàn)階段檔案信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面發(fā)展水平層次差異十分明顯。這種差異性直接影響了“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下檔案工作的規(guī)范性，極大地削弱了“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下用戶的共享體驗(yàn)。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下檔案資源的共享建設(shè)，也與檔案管理規(guī)劃的共享目標(biāo)不一致。至今，我國(guó)檔案管理還未形成專業(yè)的自動(dòng)化檔案標(biāo)準(zhǔn)。由此，“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的檔案信息化管理模式，難以在國(guó)內(nèi)各檔案單位中全面推廣和實(shí)施?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”環(huán)境下檔案管理的基礎(chǔ)，是建設(shè)檔案信息資源共享平臺(tái)，而平臺(tái)要想投入使用則須依靠規(guī)范的檔案資源共享標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)[3]。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的檔案管理只有建立規(guī)范的檔案資源共享標(biāo)準(zhǔn)，才能最大限度挖掘檔案資源的價(jià)值。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的檔案事業(yè)發(fā)展新思路

“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新2.0時(shí)代是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新業(yè)態(tài)。受互聯(lián)網(wǎng)因素的影響，“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案事業(yè)發(fā)展也面臨著一系列問(wèn)題。由此，檔案管理必須不斷創(chuàng)新思路，尋求“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展新路徑。

（一）轉(zhuǎn)變“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案管理理念

現(xiàn)階段，“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案工作的實(shí)踐成效并不理想，這與“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下檔案管理理念滯后密切相關(guān)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”環(huán)境下新的檔案管理理念提出至今，并沒(méi)有在檔案研究領(lǐng)域造成較大影響。當(dāng)下多數(shù)檔案單位仍以傳統(tǒng)檔案管理眼光來(lái)看待“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案事業(yè)的發(fā)展。由此，“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的檔案工作要想突破困境，必須轉(zhuǎn)變管理理念。其一，提高檔案管理人員對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案管理理念的認(rèn)知水平。檔案管理人員首先必須認(rèn)識(shí)到，“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的檔案數(shù)字化存儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，能夠有效緩解傳統(tǒng)檔案管理存儲(chǔ)空間不足的壓力，提升檔案資源管理的高效性和可靠性。其二，引進(jìn)現(xiàn)代化的科學(xué)信息管理技術(shù)和理念?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的公眾借閱需求不斷攀升，不同層次用戶的檔案使用需求也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。因此，檔案管理應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”管理經(jīng)驗(yàn)和模式，提升檔案服務(wù)意識(shí)，使得檔案管理能夠以全新的姿態(tài)服務(wù)社會(huì)大眾[4]。另外，檔案管理理念的轉(zhuǎn)變，并不意味完全拋棄紙質(zhì)檔案管理系統(tǒng)。“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下檔案管理工作，應(yīng)協(xié)同紙質(zhì)檔案管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)的發(fā)展，這才是適合“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案管理的最優(yōu)路徑。

（二）構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案信息資源多重防護(hù)屏障

“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案安全問(wèn)題，是影響數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)使用體驗(yàn)的主要障礙之一，同時(shí)也是“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所共同面臨的問(wèn)題。因此，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案信息資源的多重防護(hù)屏障，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。其一，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案管理人員的法律意識(shí)。檔案工作應(yīng)制定完善的與之匹配的檔案管理規(guī)章制度，如檔案信息資源培訓(xùn)制度、檔案信息資源保密制度、檔案信息資源修訂制度等，并在此基礎(chǔ)上組織檔案管理人員學(xué)習(xí)、簽訂、遵循管理規(guī)章和制度，嚴(yán)格實(shí)施分?jǐn)偣芾磙k法，使之貫徹落實(shí)到檔案管理部門(mén)各單位層次。其二，引入國(guó)際先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”環(huán)境下檔案工作應(yīng)以安全技術(shù)為支撐，并積極引進(jìn)國(guó)際前沿水平的檔案保密技術(shù)和安全管理技術(shù)。其三，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案管理安全防護(hù)屏障。這要求加固網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)技術(shù)，搭建入侵防護(hù)系統(tǒng)（IPS），最大限度地保障數(shù)字檔案信息資源安全；完善檔案信息數(shù)據(jù)定期備份工作，防范用戶在取用檔案時(shí)因存儲(chǔ)介質(zhì)單一、存儲(chǔ)方式不當(dāng)而出現(xiàn)的數(shù)據(jù)丟失風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，與現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯不一致，極大阻礙了“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案管理效率的提升?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”環(huán)境下檔案信息資源以數(shù)據(jù)信息為主，而這些復(fù)雜的數(shù)字化檔案數(shù)據(jù)信息，依靠標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理制度明確管理職責(zé)，實(shí)施科學(xué)信息化的檔案管理。其一，行政管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)《機(jī)讀目錄格式實(shí)施細(xì)則》，制定相應(yīng)數(shù)字檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，如數(shù)據(jù)檢測(cè)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字檔案信息資源質(zhì)量評(píng)制標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。檔案管理部門(mén)應(yīng)整合檔案制度資源和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”檔案工作可以通過(guò)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)庫(kù)，消除非標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)檔案信息數(shù)據(jù)共享服務(wù)的不利影響，從而真正實(shí)現(xiàn)全平臺(tái)檔案信息資源服務(wù)目標(biāo)[5]。其二，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)，既要符合互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)募榷?biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)迎合公眾檔案查閱習(xí)慣，以方便用戶隨時(shí)取用檔案信息資源。另外，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案管理共享標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，還應(yīng)將未來(lái)檔案發(fā)展因素納入其中，以此滿足檔案事業(yè)未來(lái)發(fā)展的前瞻性需求。