延安時期我國干部人事檔案的形成

文 / 馬國順

2018年7月3日，習近平總書記在全國組織工作會議強調，貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵，重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作[1]。習近平總書記的系列重要講話中，多次強調要抓住“關鍵少數”，干部就是“關鍵的少數”，“關鍵少數”要有“關鍵作為”，干部能否以身作則發揮帶頭作用，關系到全社會培育和踐行社會主義核心價值觀的實際效果。中國共產黨歷來高度重視干部隊伍建設問題，早在黨的六屆六中全會上，毛澤東就曾指出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。陳云認為“沒有堅強的干部隊伍，我們黨的事業就不能發展，就不能取得革命的勝利”[2]211。干部檔案是組織人事部門等在培養、選拔和任用干部過程中形成的記載干部經歷、思想品德、工作表現、工作實績等的文件材料，是全面地考察、了解和正確選拔使用干部的重要依據，是國家檔案的重要組成部分。

一、干部和干部人事檔案的雛形

（一）延安時期的“干部”

“干部”一詞含義寬泛，在過去幾十年的時間里，“干部”一詞的內涵不斷改變，干部檔案的范圍不斷拓展，有多少種類的干部就有多少種類的干部檔案[3]132。“干部”是一個外來詞，在民國時期由日本引入中國，日語“干部”來源于法語，有“框架、骨架、骨干”的意思。中國共產黨第一次使用“干部”這一名詞是在二大通過的《中國共產黨章程》內，代指“起骨干作用的黨員”。因此，延安時期的干部主要是指黨員干部。這一時期形成的干部人事檔案絕大多數是黨員干部人事檔案。

（二）干部人事檔案的雛形

中國共產黨成立以后，為了保證入黨入團人員的政治忠誠，掌握黨團員的基本情況，比較重視黨團員的登記工作，從而形成了黨團員的登記名冊和簡單的登記表。兩次國內革命戰爭失敗后，有少數人脫黨甚至叛變，黨為了重整革命力量，保證黨的純潔，先后開展了黨團員的登記工作。雖然登記的項目和表格的式樣不一致，但大都包含姓名、年齡、籍貫、家庭情況、文化程度、社會關系、入黨入團時間、工作經歷、對黨團形式的看法等內容，這些登記表冊和材料可以較全面地反映一個人的歷史和現狀，也為后來的干部登記表、履歷表等的形成奠定了基礎。筆者將其看作是中國共產黨干部人事檔案的雛形。然而由于當時斗爭環境險惡、根據地的喪失及黨組織轉移等原因，當時形成的登記表冊等材料幾乎未能保存下來，因此也并未形成正式的干部人事檔案。

二、干部人事檔案形成的歷史背景

1935年10月，中共中央和紅軍勝利到達西北革命根據地，全國黨員總數只剩4萬左右。中共中央進駐延安并取得合法地位后，黨進入相對安定期，恢復各級黨組織和發展壯大黨員力量便很快提上辦事日程。時任中共中央組織部部長的陳云提出“廣招天下士”“誠納四海人”，認為“誰搶到了知識分子，誰就搶到了天下”。為此，1938年3月15日，中共中央下發了《關于大量發展黨員的決議》，指出“為了擔負起擴大與鞏固抗日民族統一戰線以徹底戰勝日本帝國主義的神圣的任務，強大的黨的組織是必要的。大量的十百倍的發展黨員，成為黨目前迫切與嚴重的任務”[4]466。決議要求，把發展黨員作為每一個黨員及各級黨組織的經常的重要的工作之一。“到延安去”成為進步青年最迫切的呼聲，大批知識分子被吸收入黨，至1938年底，黨員數量擴大了數十倍，達到50多萬。

由于黨員發展數量之多、速度之快，再加上經常性的戰略轉移，組織易于流動等原因，“黨的組織很不鞏固，在征收新黨員的工作中是有嚴重的錯誤與缺點存在的”。陳云提出“既要抓黨員的數量，又要抓黨員的質量”，即“發展、鞏固，再發展、再鞏固”的方針。因此，1939年8月25日，中共中央下發《關于鞏固黨的決定》，指出“在思想上政治上組織上鞏固黨，成為我們今天極端嚴重的任務”，對黨員進行政治過濾，“審查黨員成份，清刷混入黨內的異己分子，投機分子，以及敵探奸細”，同時指出“先審查各級干部，保證黨的各級黨的領導機關，掌握在經過考驗與忠實可靠的干部手中”[5]154。此時，干部審查工作已經開始在小范圍內進行，隨著革命力量的迅速成長和革命根據地的鞏固與發展，干部隊伍壯大和干部工作發展的需要使得干部人事管理工作逐步走上正規，干部檔案工作也隨之建立并發展起來。

三、干部審查與干部人事檔案的形成過程

1940年8月1日，中共中央下發《關于審查干部問題的指示》，指出在“復雜的斗爭環境中”，“對于干部的審查、考察與教育，成為鞏固我黨的一個極關重要的工作”，若疏忽了該方面的工作，則“造成極端嚴重的惡果”[6]445。為統一而有計劃地審查干部，首先要“設立健全而工作能力之干部科”，干部科首先應全力審查黨和軍隊中現有在職的干部，研究每個干部的長處，注意考察每個干部在政治上對黨、對革命的忠實程度。

在審查干部時主要審查每個干部的家庭背景、社會關系，是否參加過反革命和反黨派別活動，是否脫過黨、脫離原因以及如何恢復或者重新入黨，是否曾被捕被俘，單獨行動的干部是否貪污腐化、違背黨的政策。犯過重大政治錯誤干部還需審查所犯錯誤的性質、內容以及對錯誤的認識，被審查的干部必須自己填寫詳細的履歷并報告個人歷史。由于有些干部擔心自己的階級成分，或曾失去組織關系，“懼怕”審干工作，填寫的材料存在各種問題。因此，在審查干部時，須“在每個重要關節得到旁證”，“從一個人的材料中去尋找別一人材料”，必要時應“召集雙方對質”[7]283。同時，組織部從多方搜集干部資料，如監獄、干訓團、反省院等反映的情況及各省黨的歷史和負責干部等，在干部報告的材料中找出暴露的問題，多方尋找證明人和證明材料。經過仔細核查的資料內容基本齊全，審干人員再對這些材料進行對比研究，每個問題的審查結果必須由干部科會議討論、作出結論并形成書面材料，“以便以后考察”。這些經過審查、鑒定的材料，如登記表、詳細履歷、證明材料、審查結論、鑒定等，便形成干部人事檔案材料。審查干部的工作由各級干部科負責，地方上區級以上干部的文件，須送區黨委保存；軍隊中團級以上干部的文件，須送政治部保存；干部科最后總結審查經驗并寫成書面材料，向上級報告[7]283。1943年4月，中共中央下發《關于繼續開展整風運動的決定》，指出各地黨政軍民機關中，已被日寇與國民黨打入內奸分子，“其數量足以驚人”，整風是“糾正干部中的非無產階級思想與肅清黨內暗藏的反革命分子”，“不僅要審查干部的思想，又要審查干部的歷史和政治面貌”。后來，毛澤東進一步明確，整風是思想上清黨，審干是組織上清黨[8]28。此時，審干與反特鋤奸工作交相進行，主要采取民主開展批評和開展群眾斗爭的方法，新一輪的審干在運用此前干部人事檔案的基礎上形成了新的干部人事檔案材料。1943年8月15日，中共中央下發《關于審查干部的決定》，按照毛澤東制定的九條方針審查干部。這一時期產生一系列圍繞個人政治取態的材料，如個人自傳、學習筆記、思想匯報、“小廣播”調查表、歷史審查記錄、組織鑒定等[9]96。1945年5月《晉冀魯豫邊區政府干部工作指示》則明確規定：配備干部科員，任務是保存干部人事檔案，登記干部材料及對一切干部工作上的行政事務專門負責。

總之，在延安時期，我國干部人事檔案正式形成，中國共產黨提高了對干部人事檔案工作的認識，積累了一定實踐經驗，設置了相應的管理機構，配備了管理人員并制定了相應的管理辦法和制度，從而為黨的干部人事檔案事業的建立與發展奠定了基礎。

四、我國早期干部人事檔案的內容

延安整風和審干運動結束后，我國早期干部人事檔案的內容主要有以下幾類：

（一）履歷材料

履歷是反映干部自然情況、個人經歷、家庭和社會關系等基本情況的材料，多角度反映干部的歷史和現實面貌。這一時期的履歷材料包括履歷表（書）、登記表、簡歷表，所有干部必須按照組織部門制定的填寫須知或詳細提綱填寫個人基本情況、經歷、個人政治歷史、社會關系、學習情況和工作經歷、優缺點等內容，經組織審查后歸入干部人事檔案。登記表主要指干部的姓名、性別、年齡、籍貫、學習和工作經歷以及組織審查情況等，簡歷表內容較少，項目與履歷表和登記表基本一致。

（二）自傳材料

自傳是干部以第一人稱敘述個人家世生平和主要社會關系的自述，是個人歷史的真實記錄，經過組織審閱后歸入干部人事檔案。這方面內容包括家庭所處的社會環境、社會地位，個人入黨前的詳細經歷；學習和工作經歷以及對自己思想的影響；入黨時間、入黨介紹人；是否脫黨、被捕被俘；個人犯過的錯誤、對現有工作的看法等。

（三）審查材料

審查材料是審查結束后組織部門形成的調查、審查結論、審查報告等材料[10]150。它主要包括審查時干部就審查問題寫出的交代材料、填寫的有關表格、對歷史上被捕被俘、重大的錯誤問題的證明材料及檢舉揭發材料。

（四）其他材料

其他材料是指組織部門在日常干部工作中形成的材料，主要包括參加中國共產黨、共青團的入黨入團材料，如黨團員登記表、入黨入團志愿表等；組織部門對干部的德、才、能、績等方面情況的考核材料；對戰爭、工作、學習中有突出成績的干部給予獎勵或表揚形成的獎勵材料；對干部所犯錯誤進行調查處理過程中形成的處分材料；組織部門對干部所擔任職務進行調整變動中形成的任免材料。

五、結語

我國干部人事檔案正式形成于延安時期的干部審查工作中，干部人事檔案是了解干部的主要根據，為黨和國家選人、用人、育人、了解人提供了全面詳細的材料。在戰爭環境下，建立完整系統的干部檔案并進行妥善保管不是一件容易的事情。延安時期我國干部人事檔案的形成和使用不僅為黨識人、選人、用人提供了依據，為革命勝利作出了巨大貢獻，更為新中國成立后我國干部人事檔案的發展和干部人事檔案工作的健全奠定了基礎。