堅持依法治鹽 落實鹽業改革精神
——《食鹽專營辦法》修訂出臺

中國鹽業協會副理事長兼秘書長 宋占京

日前，新修訂的《食鹽專營辦法》（以下簡稱《辦法》）正式頒布實施。《辦法》的修訂旨在落實《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》（國發〔2016〕25號）（以下簡稱《方案》）中“堅持依法治鹽”的精神，主要體現在以下幾個方面：

一是明確依法治鹽制度。此次修訂的《辦法》包括總則、食鹽生產、食鹽銷售、食鹽的儲備和應急管理、監督管理、法律責任及附則等七章共三十六條內容，基本涵蓋食鹽專營管理的各個環節。《辦法》的修訂為加強鹽業管理，建立健全監管制度，明確各方管理職責，創新管理方式，實施依法治理奠定了法律基礎。

二是堅持食鹽專營制度。《辦法》再次明確規定“國家對食鹽實行專營管理”。這充分體現了《方案》關于“堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革”的精神，澄清了社會上關于國家取消食鹽專營的誤解。同時，根據《方案》的要求，對食鹽專營制度也作了進一步完善，取消食鹽產銷隔離、區域限制制度，改革食鹽定價機制，釋放食鹽市場活力。

三是完善食鹽定點生產和批發制度。《辦法》依據《方案》精神，明確國家對食鹽實行定點生產和批發制度，規定“非食鹽定點生產企業不得生產食鹽”、“非食鹽定點批發企業不得經營食鹽批發業務”，對“非食鹽定點生產企業生產食鹽”和“非食鹽定點批發企業經營食鹽批發業務”的違法違規行為加大了處罰力度。

四是建立生產和采購銷售記錄制度。《辦法》規定食鹽定點生產企業和非食用鹽生產企業應當建立生產銷售記錄制度，食鹽定點批發企業應當建立采購銷售記錄制度，如實記錄并保存相關憑證，記錄和憑證保存期限不得少于2年。同時，對未建立生產和采購銷售記錄制度的情形加大了處罰力度，情節嚴重甚至吊銷企業證書。

五是建立食鹽儲備和應急管理制度。《辦法》依據《方案》精神，規定各省、自治區、直轄市鹽業主管部門應當建立健全食鹽儲備制度，同時規定鹽業主管部門應當制定食鹽供應應急預案，以保證發生突發事件時協調、保障食鹽供應。

六是建立食鹽市場價格日常監測制度。《辦法》規定縣級以上地方人民政府價格主管部門應當加強食鹽零售價格的市場日常監測。這體現了《方案》關于“防止普通食鹽價格異常波動”“保持價格基本穩定”的精神。

七是建立信用管理制度。《辦法》明確要求“加強對食鹽生產、批發企業及其董事、監事、高級管理人員的信用管理，建立健全信用信息記錄、公示制度，提高食鹽行業信用水平”，這充分體現了《方案》關于“加快信用體系建設”的精神。《辦法》還規定對被吊銷企業證書的食鹽定點生產企業和食鹽定點批發企業高管人員實行5年內行業禁入處罰，加大了對有違法失信行為的企業和個人的監管和懲戒力度。

八是建立舉報制度。《辦法》規定鹽業主管部門、食鹽質量安全監管部門公開聯系方式，方便公眾舉報違法行為，接到舉報應當及時依法調查處理。這體現了社會監管、民主監管的社會共治精神，發揮人民群眾的力量共同堅持食鹽專營制度、共同保障“舌尖上的安全”。

九是建立健全行政執法協作配合制度。《辦法》規定鹽業主管部門、食鹽質量安全監管部門應當通過政務信息系統實現信息共享，建立健全行政執法協作配合制度。這體現了《方案》關于“完善食鹽專業化監管體制”的精神和中央關于“綜合執法”“聯合執法”的精神。