關于涉密測繪成果管理工作的實踐思考

王麗姣

浙江省水利水電勘測設計院

測繪成果是工程項目中必不可少的基礎性資料，由于測繪專業的特點，測繪成果大部分都屬于國家秘密的范疇。如何在工程項目中做到既有效、合理地使用測繪成果，又不違反國家及測繪專業管理的安全保密規定，是目前一個重要的課題。

1 涉密測繪成果管理面臨的新形勢

近年來，隨著各種數據管理軟件、制圖軟件的普及，原來的紙質檔案逐漸擺脫了紙與筆的束縛，大量的數據成果都存儲在硬盤、光盤中，使用人員只需要在浙江省測繪成果服務網網站上申請，便可免費使用需要的測繪成果。這樣既縮小了存放空間，又保證了圖紙的質量和精度，還能減輕檔案管理人員的工作量，并為測繪成果使用人員提供便利，可以說是一舉多得。但是，無紙化是把雙刃劍，有利必有弊，與過去相比，涉密測繪成果的電子版信息在傳遞、使用、保存等環節上更加難以管控，使用人員可以簡單地復制、粘貼，甚至通過網絡傳播，造成秘密泄露的后果。因此，管好用好這些涉密測繪成果的同時，確保國家秘密萬無一失，這是測繪成果管理面臨的重大挑戰。

2 涉密測繪成果管理遇到的問題

2.1 保密意識有待提升

涉密測繪成果管理人員實行持證上崗，具備專業知識，能夠較好地完成測繪成果的定密、歸檔、利用工作。但是涉密測繪成果使用人員的保密意識淡薄，存在僥幸心理，有的認為保密是檔案管理人員的事情，有的認為發生泄密事件的概率極低，沒有嚴格遵守保密規定，工作中存在明顯的隱患和風險。

2.2 保密管控難度很大

涉密測繪成果的使用申請制度比較完善，但使用中存在不少問題，管控難度很大：有的設計人員領取涉密測繪成果后沒有及時到檔案室進行登記再借出使用，而是直接使用完畢后進行歸還，有的甚至不進行歸還流程；有的項目組之間存在涉密測繪成果橫傳現象，即礙于情面，將已申領成果私自借給未經過審批的項目組其他成員，不僅擴大了知悉范圍，而且容易造成涉密測繪成果處于失控狀態。

2.3 保密督查不到位

負責涉密測繪成果管理工作的部門雖然組織專項檢查，但在檢查方式、效果上存在很大的局限性。目前尚沒有專門針對涉密測繪成果的檢查工具，只能通過搜索相關敏感字樣來進行判斷。同時，有關單位和部門在審批、登記、借用、歸還等關鍵環節上能予以監督，但在最容易出現問題的日常管理上難以介入，無法及時了解真實的保密管理情況。另外，對違規行為的個人和單位多采取批評教育、發放整改通知書等方式，較少采取強硬的措施，使有的人滋生了“保密工作雷聲大、雨點小”的錯誤思想，這些人的保密思想防線進一步松懈。

3 加強涉密測繪成果管理的對策措施

3.1 加強學習培訓，提高綜合素質

做好保密工作歸根到底靠人，因此提高涉密人員的保密意識和保密常識至關重要。為提高涉密人員的保密意識，可采取一些喜聞樂見的方式，如橫幅、板報、電子滾動標語、張貼宣傳畫、微信新聞宣傳等，通過線下線上相結合，營造出濃厚的宣傳氛圍，提高涉密測繪成果管理人員的覺悟。同時涉密測繪成果的管理具有很強的特殊性和專業性，要求管理人員知識面豐富，不僅要掌握檔案知識和計算機網絡知識，還應了解與保密相關的法律制度，可采取邀請專家開展保密專題講座、參加保密培訓等方式，確保涉密人員掌握新技術、新方法和專業知識，提高涉密人員的保密技能和應對措施。涉密測繪成果的管理是一個動態的過程，涉密人員要以《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國測繪成果管理條例》和《中華人民共和國保守國家秘密法》為行為準繩，樹牢“保密無小事、責任重泰山”的觀念，自覺履行保守國家秘密的義務，自查泄密隱患，警鐘長鳴。

3.2 完善管理環節，規范管控過程

負責涉密測繪成果登記、保管的部門要建立相關使用制度，使用人必須填寫涉密測繪成果使用申請表，經過主管保密工作的領導審批簽字，簽訂保密承諾書，手續齊全后方可進行利用；及時跟蹤設計人員涉密成果在申請、登記、借出、歸還等環節的動態，及時督促提醒，并落實好保管工作。負責涉密測繪成果使用的部門要統一配置涉密計算機、涉密移動存儲介質，制訂涉密計算機的使用規定，建立使用臺賬。要保證“涉密不上網，上網不涉密”，嚴禁違規存儲涉密測繪成果，嚴禁移動存儲介質在局域網計算機和其他計算機之間交叉使用。涉密計算機、涉密存儲介質若不再使用，必須經過專業的安全技術處理，否則嚴禁改作其他用途或售賣。

3.3 加強保密督查，提升管理水平

加大對涉密測繪成果的保密督查是強化管理的重要手段，負責涉密測繪成果審批和督查的部門要嚴格把關，圍繞關鍵環節、重要風險點，開展深入檢查、不定期抽查，讓使用、管理測繪成果的人員時時牢記保密的重要性，不得擅自留存、復制、轉讓或轉借涉密測繪成果。使用目的或項目完成后，使用單位必須在規定時間內銷毀申請使用的涉密測繪成果，確因工作需要繼續使用的，必須按照涉密測繪成果提供使用管理規定辦理審批手續。對保密工作違規或已經造成秘密泄露的單位或人員采取經濟處罰等強硬措施進行約束。