深化推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生檔案工作若干思考

秦筱苗

紹興市上虞區(qū)東關(guān)街道辦事處

民生檔案，是黨和政府各部門、各單位在保障和改善民生工作中形成的真實(shí)記錄，涉及廣大人民群眾的切身利益，是維護(hù)人民群眾各項(xiàng)權(quán)益的原始憑證。現(xiàn)階段，在我國(guó)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層社會(huì)管理層面正變得更加寬泛，管理內(nèi)容更加細(xì)化，由此也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道檔案工作帶來了新的挑戰(zhàn)，尤其是如何豐富和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生檔案資源，成為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作者必須面對(duì)的新形勢(shì)、新要求和新任務(wù)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生檔案管理存在的突出問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員不穩(wěn)定，影響民生檔案資源的接收和管理

從現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道檔案管理人員實(shí)際情況來看，專職檔案管理人員少，檔案工作人員變動(dòng)較大，尤其是一些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員調(diào)動(dòng)尤為頻繁。如全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，從事檔案工作在5年以上的，不足5人，僅占25%。檔案管理人員的不穩(wěn)定，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源接收機(jī)制的不確定，原本已經(jīng)建立的各科室、中心等民生檔案資源接收體系，隨著人員的變化而出現(xiàn)移交和接收斷層，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生檔案資源不豐富、不完整。同時(shí)由于人員調(diào)動(dòng)頻繁，導(dǎo)致檔案管理人員對(duì)民生檔案業(yè)務(wù)的不熟悉，容易造成民生檔案資源管理混亂，開發(fā)利用效益低下，一定程度又影響了民生檔案工作的延續(xù)性。

1.2 民生檔案收集機(jī)制不健全，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室民生檔案比例偏少

目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道檔案室，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各辦、中心、科室等的工作人員歸檔意識(shí)不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案收集網(wǎng)絡(luò)的不完善，接收移交機(jī)制的不健全，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室民生檔案資源門類缺少、數(shù)量不足、體系不全，更多的還是作為資料保存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各業(yè)務(wù)部門，而沒有統(tǒng)一移交檔案室集中保管。從對(duì)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道檔案室調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，只有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道檔案室在民生檔案數(shù)量方面超過了15%的歸檔量，其余的均在10%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道檔案室保存的檔案更多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職方面的檔案資料，涉及人民群眾切身利益的民生檔案則比較少。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員信息化水平低，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生檔案的開發(fā)利用

目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員由于兼職等原因，致使檔案管理專業(yè)知識(shí)缺乏，基本技能不熟悉，尤其對(duì)民生檔案的概念定位及其重要意義的認(rèn)識(shí)更加不足。對(duì)檔案數(shù)字化及信息化管理設(shè)備操作的不熟練，使其無法高效地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生檔案管理等工作，在日常檔案管理工作中無法靈活運(yùn)用檔案管理軟件進(jìn)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)檢索，同時(shí)又無法面對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)上要求的信息編輯、檔案分類等業(yè)務(wù)工作，從而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生檔案管理工作造成不良影響，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生檔案管理服務(wù)質(zhì)量的提升。

2 充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生檔案作用地位

2.1 有利于推進(jìn)農(nóng)民致富

強(qiáng)村富民是最大的民生，也是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。民生檔案通過對(duì)優(yōu)化政策、創(chuàng)業(yè)典型的收集整理，既可以為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢，也可以為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供現(xiàn)實(shí)途徑，進(jìn)而提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性和成功率。同時(shí)，民生檔案通過收集整理農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)技術(shù)檔案，建立農(nóng)務(wù)檔案和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)檔案、種植大戶檔案等，為提高農(nóng)民現(xiàn)代化管理素質(zhì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。另外，村級(jí)財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍等民生檔案都是村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的依據(jù)和憑證，能有效反映村級(jí)集體資產(chǎn)的重量和管理水平，有利于村級(jí)集體資產(chǎn)的增值保值，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化運(yùn)作。

2.2 有利于改善農(nóng)村環(huán)境

民生檔案在推進(jìn)加快農(nóng)村環(huán)境整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等方面同樣有其重要意義。如村級(jí)規(guī)劃?rùn)n案[包括村莊規(guī)劃、農(nóng)地（田）保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等]和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)檔案，可以為組織實(shí)施村莊建設(shè)、修建道路橋梁、疏通河道和農(nóng)地（田）基本建設(shè)提供有力依據(jù)，避免建設(shè)的無序狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本生產(chǎn)力資源的合理配置，切實(shí)優(yōu)化農(nóng)民居住環(huán)境。

2.3 有利于強(qiáng)化村級(jí)治理

民生檔案的村民檔案記錄著群眾基層民主建設(shè)的歷程，在加強(qiáng)農(nóng)村民主管理中有著不可或缺的作用。一是能提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子決策的準(zhǔn)確性。完整、齊全、準(zhǔn)確的民生檔案資料不但能提高工作效率,起到事半功倍作用，而且也為正確的決策提供可靠的依據(jù)。二是能保證村級(jí)民主管理的公開公證。村級(jí)財(cái)務(wù)檔案、文書檔案的公開是村務(wù)公開的重要內(nèi)容之一，通過檔案的開放和利用，可以增加工作的透明度和接受群眾監(jiān)督力度。三是有利于調(diào)解農(nóng)村矛盾糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生檔案直接面向廣大農(nóng)民，是化解各類矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，在維護(hù)群眾利益上有著十分重要的作用。同時(shí)還可以為農(nóng)村公共事務(wù)管理提供依據(jù)。

2.4 有利于促進(jìn)民風(fēng)民情

民風(fēng)民情檔案也是民生檔案的重要內(nèi)容，它不但具有歷史性，還具有豐富的文化內(nèi)涵，對(duì)于傳承和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、地方特色文化有著非常重要的作用。它不但承載著農(nóng)村歷史和文化，還能通過對(duì)傳統(tǒng)的村落文化、禮儀、藝術(shù)、社會(huì)風(fēng)俗等進(jìn)行歸集、整理、加工和保存，使優(yōu)秀的傳統(tǒng)習(xí)俗和精神文化得以傳播和延續(xù)，對(duì)農(nóng)村歷史和文化起到傳承作用。

3 深化推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生檔案工作對(duì)策

3.1 要加強(qiáng)宣傳力度，提高社會(huì)檔案意識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生檔案作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源中的特色精品，其內(nèi)涵豐富、載體多樣、數(shù)量很多，但由于重視程度不夠，給接收和管理工作帶來了較大的難度。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加大宣傳力度，多渠道、多角度、全方位地開展宣傳工作，提高全社會(huì)的檔案意識(shí)，使民生檔案收集工作逐步走上社會(huì)化、制度化軌道。一是發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的作用，廣泛宣傳民生檔案在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)“三農(nóng)”中的特殊作用。二是發(fā)揮農(nóng)村村級(jí)文化展覽、文化長(zhǎng)廊等宣傳陣地和編研成果、宣傳畫冊(cè)等靜態(tài)宣傳手段的作用，向社會(huì)充分展示民生檔案開發(fā)利用帶來的社會(huì)效應(yīng)。三是通過開展檔案工作進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)等活動(dòng)，以“動(dòng)態(tài)”的宣傳方式營(yíng)造社會(huì)各界都能重視檔案的良好氛圍。

3.2 要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，樹立以人為本服務(wù)意識(shí)

要切實(shí)強(qiáng)化民生檔案管理和服務(wù)理念，切實(shí)改變重物輕人、重事輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)，有效樹立“人的檔案最重要”的觀念；切實(shí)轉(zhuǎn)變檔案工作中重機(jī)關(guān)團(tuán)體利用、輕人民群眾個(gè)人查閱服務(wù)的狹隘觀念，及時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案只為黨政機(jī)關(guān)服務(wù)的慣性思維，把檔案工作的觸角延伸到了民生的各個(gè)領(lǐng)域，努力建立服務(wù)人民群眾的檔案資源建設(shè)體系和檔案利用服務(wù)體系，提高民生檔案資源的服務(wù)功能，確保民生檔案及時(shí)服務(wù)于社會(huì)大眾；同時(shí)要積極利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案公共服務(wù)平臺(tái)，廣泛宣傳檔案查詢信息及查詢方式，積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地開展工作，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，滿足人民群眾群體性需求。

3.3 要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化民生檔案管理機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生檔案是檔案工作服務(wù)最廣大人民群眾根本利益的資源保證，其管理工作是一項(xiàng)“服務(wù)現(xiàn)實(shí)、教育后人，功在當(dāng)代、利在千秋”的重要工作。

一要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，力爭(zhēng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作，特別是民生檔案資源建設(shè)列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村、中心、站和科室的一項(xiàng)基本工作，并在檔案工作經(jīng)費(fèi)上給予充分保障，從機(jī)制上保證該項(xiàng)工作正常運(yùn)作。

二要堅(jiān)持橫向聯(lián)系，加強(qiáng)機(jī)關(guān)部門合作。要從各項(xiàng)民生檔案項(xiàng)目落地之日開始，就抓緊抓實(shí)抓好民生檔案的收集工作，特別是切實(shí)加強(qiáng)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的民生檔案的收集管理。如主動(dòng)與管理、建設(shè)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工、監(jiān)理等部門合作，認(rèn)真組織做好農(nóng)田建設(shè)、水利工程、生態(tài)保護(hù)、資源保護(hù)、新村建設(shè)規(guī)劃、公共建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)、交通、通訊、電力設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目檔案工作，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔案齊全完整、整理規(guī)范、充分利用。

三要堅(jiān)持內(nèi)部規(guī)范，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生檔案收集網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的民生檔案管理網(wǎng)絡(luò)和接收征集機(jī)制，將各中心、站、科室及各村檔案分管責(zé)任人納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理網(wǎng)絡(luò)，建立每月定期接收移交制度和網(wǎng)絡(luò)各責(zé)任人年度檔案工作目標(biāo)責(zé)任制考核等制度，做到有獎(jiǎng)有罰，確保民生檔案管理工作全鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)無死角。檔案管理網(wǎng)絡(luò)各條線通過落實(shí)專人負(fù)責(zé)收集，經(jīng)初步篩檢后交檔案人員及時(shí)歸檔，做到與民生有關(guān)的文件材料得到及時(shí)收集與歸檔，確保民生檔案及時(shí)建檔，有效管理，不流失、不散失，為服務(wù)民生提供真實(shí)可靠的信息來源。

3.4 要堅(jiān)持信息賦能，以大數(shù)據(jù)服務(wù)民生檔案管理

一要堅(jiān)持通過信息化、數(shù)字化手段加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生檔案工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員要借助“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”發(fā)展新階段、新平臺(tái)、新舉措，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮檔案服務(wù)網(wǎng)上在線查詢平臺(tái)功能，充分做好民生檔案服務(wù)工作。

二要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨群服務(wù)中心作為政府公開信息查閱場(chǎng)所，主動(dòng)提供已公開或依申請(qǐng)公開的民生檔案，使人民群眾少走遠(yuǎn)路、彎路，增強(qiáng)服務(wù)效果。

三要拓展民生檔案接收征集服務(wù)領(lǐng)域，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)豐富民生檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要結(jié)合自身職能，通過日常民生事項(xiàng)辦理征集、村社屬地收集、大數(shù)據(jù)運(yùn)用收集等各種渠道，加強(qiáng)對(duì)涉及人民群眾個(gè)人事項(xiàng)的民生檔案的收集歸檔工作，努力使民生檔案門類更齊全、收集更完整。