淺談疫后復工復產檔案的收集工作

秦 渝

麗水市蓮都區科技信息中心

從2020年初舉國上下全力阻擊新冠肺炎疫情至今，這個過程中形成了大量疫情防控檔案，這些檔案具有很強的政治性、敏感性和科學性。為此，各地檔案管理部門陸續出臺了疫情防控檔案收集指導文件，不過對疫后復工復產檔案收集涉及較少，疫后復工復產檔案建設管理仍有待完善的空間。

1 疫后復工復產檔案與疫情防控檔案的區別

疫情防控檔案側重于疫情突發狀況中形成的檔案，更多的是政府、醫療部門、物資生產流通部門、社會組織、個人等多方力量在應對突發衛生事件的過程中形成的檔案。

疫后復工復產檔案側重疫情穩定后有計劃有步驟地提升各地經濟活力過程中形成的檔案，更多的是政府、金融機構、企業、營業主體在疫情過后恢復產業結構鏈、激發經濟活力形成的檔案。

2 疫后復工復產檔案收集工作的意義

2.1 客觀反映新冠肺炎疫情對經濟社會的影響

疫后復工復產工作前期摸底、調研、數據統計等資料，能夠真實客觀反映此次突發公共衛生事件給社會、經濟發展造成的危害，為后期更客觀評定類似突發公共衛生事件帶來的影響提供歷史數據參考。

2.2 提供突發公共衛生事件后復工復產成功經驗

檔案信息記載了突發公共衛生事件后復工復產的全過程。通過收集、整理、優化后的疫后復工復產檔案，為有關部門在類似突發公共衛生事件過后恢復經濟社會活動提供科學決策參考。

2.3 有助于災后經濟復蘇預案建立

通過調取、分析相關檔案信息，從中獲取財稅體系突發緊急情況時的啟動、運行機制，對沖外部沖擊時的稅收征管、財政支出機制，以及經濟恢復時的財稅政策支持機制等有價值的信息來促進突發緊急情況下財稅應對體系的建立健全。

3 疫后復工復產檔案收集過程存在的問題

3.1 收集范圍不明確

參與人員大多對臨時性復工復產工作文件材料歸檔范圍不甚了解，收集工作停留在文件、項目驗收材料等局部資料，原始市場調研材料、政策研討和項目實施的過程性資料、網絡及媒體報道等會被忽略，影響了檔案的完整性。

3.2 責任分工不明確

實際操作中，檔案人員往往對復工復產相關工作的來龍去脈并不熟悉，對歸檔文件材料的完整性、真實性缺乏檢查，而且也存在部門間人員職責不明確、追責機制不健全等問題，導致檔案收集工作不能落到實處。

3.3 介入時間不明確

疫后復工復產具有階段性、臨時性的特點，各地復工復產工作多由臨時機構牽頭，因檔案收集工作的介入時間點較為模糊，導致復工復產重要研究過程的文件材料追溯收集困難，尤其是前期市場摸底、調研、政策研究等過程的資料容易被遺漏。

3.4 歸屬流向不明確

疫后復工復產工作涉及政治、經濟、社會、文化多領域，往往由多單位臨時合作完成。因臨時性合作文件材料的歸屬流向不明確，導致協作單位的參與過程資料容易被遺漏。

4 疫后復工復產檔案收集的策略

4.1 明確收集范圍，建立“廣泛、多元”收集網絡

各地出臺的復工復產政策及應對措施都具有區域性特征，因此檔案收集工作不能一概而論，應結合當地復工復產實際情況，探討、研究和完善疫后復工復產文件材料歸檔范圍、保管期限、管理層級等情況。同時，應將企業、社會組織、團體及個人的相關資料納入歸檔范圍，重視網絡、媒體、數字化系統、APP等“多元化”的征集渠道，建立“廣泛、多元”的收集網絡。

4.2 明確責任分工，完善“自上而下”管理機制

疫后復工復產文件材料存在類別多、專業廣、收集點分散的特點，各級檔案主管部門把復工復產檔案作為重大專項檔案進行管理，加強監督指導，明確各部門責任分工，建立檔案審核責任追查機制，在檔案收集各個環節，明確人員和歸檔責任，完善“自上而下”層層抓落實的檔案管理機制。

4.3 明確介入時間，形成“協同推進”工作模式

各級檔案主管部門主動牽頭，形成“協同推進”的工作模式，實時跟進各職能部門支持復產復工舉措及進展情況。一方面，督促職能部門提高工作效率，及時整合資源；另一方面掌握第一手政策實施進展情況，了解各個項目完成時間節點，更加主動地、有規劃地實現前端介入、全程服務。

4.4 明確歸屬流向，把握“目錄集中、實體分散”歸屬原則

建立完善復工復產檔案歸屬流向制度，明確復工復產檔案收集主體。對于以牽頭合作形式完成的項目，牽頭單位作為主報送單位，應完整收集各合作部門檔案資料；合作單位要兼顧上下級、合作單位與牽頭單位的文件，注重調查表、登記表、統計表、調研照片、音頻視頻等原始資料收集，并將檔案目錄及復印件送至牽頭單位。另外，牽頭單位還應向當地檔案館移交全套檔案目錄。