農村土地承包經營權確權檔案管理實踐探析

沈海波

海鹽縣農業農村局

農村土地承包經營權確權登記頒證檔案是指在農村土地承包經營權確權登記頒證（以下簡稱土地確權）工作中形成的，對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數據等各種形式和載體的文件材料的總稱。作為土地確權工作的重要組成部分，土地確權檔案工作涉及廣大農民的切身利益。2015年以來，根據省市縣級檔案部門的工作部署，筆者所在單位和縣檔案局成立專門的政策咨詢小組和技術指導小組，充分溝通、協作配合，對土地確權工作過程中的檔案管理在政策上和細節上進行專業指導，把土地確權工作的每一個過程，以檔案的形式記錄保存下來，切實維護了農民的土地承包經營權。

1 強化前期培訓，明確工作任務

全縣土地確權工作涉及9個鎮（街道）、88個行政村、1935個組，農戶59000多戶，每一戶的土地都需要一一核實，逐一記錄，并形成檔案。如此大的工作規模，需要各方高度重視，掌握土地確權檔案管理的要求，明確各自的工作任務。

1.1 鄉鎮人員統籌協調

鄉鎮人員對于土地確權工作要全方位把握，統籌協調。要全面掌握每天、每周、每月各村的工作進度，及時查看上交的土地確權材料中記錄的內容，發現少寫漏寫等情況要及時指導糾錯，確保每個村的工作同步有序開展；對于材料的完整性要定期梳理督查，堅持“誰督查、誰簽字”“誰核實、誰簽字”制度，確保每一個環節的真實、可溯。

1.2 村級人員協助核查

村級人員既是一線的工作人員，也是基層的督查員，在土地確權工作中，要對農戶一戶一戶上門核實信息，對測繪工作起到督查協調的作用。村級人員要了解清楚確權需要的全部材料，按戶按類按順序，根據檔案整理的要求進行逐一梳理，不缺一戶一頁。對于每一類別中的內容都要核實是否記錄清晰、完整，確保確權過程中數據的真實性。

1.3 測繪人員精準記錄

測繪人員應參加省市級的專業培訓，切實掌握測繪工作專業要求，要對每一塊田地的數據與位置進行精準記錄。測繪人員按照兩人一組的原則，在村干部、小組長的陪同下進行實地勘驗，獲得數據后應當及時記錄，每天的工作數據記錄全部交由具體負責的小組長統一收集保管，當天事當天畢，確保數據“不過夜”。

2 加強過程管理，確保文件質量

2.1 一戶一檔，實時跟進

土地確權工作最關鍵的一步就是在村、小組中進行一戶一田的詢問、測繪、核實等各個環節。對于承包戶的家庭情況、家中每塊田地的實測調查等，都要形成實時記錄文件。村（社區）統一組織村干部、小組長、測繪技術員等工作人員，一戶一田，逐戶逐表進行核實、登記，確保每份資料的真實性。同時，還要指派檔案人員定期對村、組進行跟蹤，對資料收集情況進行反饋和糾錯，做到日清、周結、月集。

2.2 二輪公示，再次核實

在前期核實、勘誤的基礎上，抓住二輪公示的機會，對每戶、每田再次確認，及時與鎮村檔案負責人聯系，要求相關工作組人員，認真查驗每戶每田的資料完成情況，特別是上門核對時，每戶家庭人員的身份信息、成員關系、臨時變動，每塊田地的分布、邊界、面積大小等，逐一再梳理一遍，確保準確無誤。資料在上交村、鎮時，要留下完備的交接手續，相關人員必須簽字予以確認，使資料具備較強的可追溯性。

2.3 核對到位，把好關口

土地確權的最后一關是權證發放登記關。全縣統一制定權證發放登記表，制表前，由組、村、鎮三級負責人進行各戶權證信息核對，確認無誤后統一制發證書。各村（社區）在發放權證時，小組長和領證農戶再次核對權證上的相關信息后再簽收權證發放登記表。農戶領取新權證后，需簽字確認，同時上交舊權證，舊權證遺失的，在遺失聲明上簽字，使農戶是否領到新權證、是否上交舊權證等情況有據可查。

3 做好整理歸檔，保障有效利用

3.1 做到應收盡收

所有在土地確權工作過程中形成的資料，應收盡收。根據工作要求，每一個工作組每次下田測繪、到訪農戶家中所形成的原始記錄，都要一一整理成冊。工作組召開的會議、開展的各類有關活動形成的紙質資料、聲像材料等一并收集。形成戶、組、村、鎮四級檔案資料收集程序，最后由鎮相關負責人員交至指定檔案收集點。檔案收集點按檔案館要求配備設施，交接工作全程在監控下操作，所有人員簽訂保密協議，工作場所無聯網通信工作，等等，確保資料不外泄。

3.2 做到整理規范

根據《浙江省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案整理細則》，把所有收集起來的檔案資料分為綜合管理類、確權登記類、糾紛調處類和特殊載體類等4種類型，細分為一戶一檔、一村一卷、一案一卷等進行組件組卷，并按電子、紙質等存儲介質進行規范整理、歸檔保存。

3.3 做到雙套管理

將經過規范整理和數字化加工的土地確權檔案移交給綜合檔案室，形成紙質電子雙套檔案保存。積極與縣檔案館溝通，把數字化成果掛接到相關虛擬檔案室，建立全文數據庫，方便后續有效利用。