論大數據時代自然資源和規劃檔案信息資源的整合和利用

方 鐘，朱清苗

寧波市自然資源和規劃大數據中心

數字時代帶來了豐富的數據，也帶來了新興的技術。應用新技術深入挖掘檔案數字資源，在實現傳統檔案“信息價值”的基礎上，拓展和創新檔案“數字價值”，賦予檔案新的能力，充分發揮檔案和數據資源的價值和作用，為自然資源和規劃檔案管理工作帶來了新的發展機遇。

1 大數據時代下自然資源和規劃檔案信息資源整合和利用中存在的問題

1.1 標準規范不統一

自然資源和規劃檔案歷經機構改革而來，兼容并蓄了多種門類、多種載體的歷史檔案信息資源，這些檔案資源在建設機制、技術標準和應用模式上都存在較大的差異。特別是專業檔案的目錄層級結構、電子目錄著錄字段、檔案全文數據格式等方面的標準不統一，檔案數據資源無法有效整合，給檔案資源的管理和利用帶來了一定難度。

1.2 管理平臺“各自為政”

自然資源和規劃檔案管理系統，存在著分散管理、重復建設現象。各級各地自建檔案管理系統，不僅造成大量人力物力的浪費，而且在沒有統一規劃的前提下，自建的檔案管理系統無法實現有效對接，造成檔案信息資源孤島，不利于檔案共享利用。

1.3 資源整合和共享利用理念缺乏

受傳統觀念管理模式和思維慣性影響，相當一部分檔案管理者對檔案資源建設和利用的認識，還停留在一份檔案或一條記錄的層面上，割斷了檔案之間的內在聯系，缺乏主動挖掘意識。這種思想觀念不利于提高自然資源和規劃檔案數據資源配置效率，與自然資源和規劃檔案服務業務、服務社會，為業務工作提供全域、全過程的檔案數據支撐的發展目標相悖。

2 加強自然資源和規劃檔案信息資源整合和利用的對策

2.1 建立完善的管理機制

明確檔案信息資源“大檔案、大數據、大平臺、大服務”的建設目標；厘定各方權責，形成統一領導、歸口負責、各方共同參與的工作機制；建立覆蓋全面、標準統一的自然資源檔案數據資源體系。各級各單位密切配合，形成組織合力，共同推進檔案信息資源的整合和利用。

2.2 推動數據中心建設

（1）完善數據采集。通過存量檔案數字化、增量檔案電子化工作，實現覆蓋所有館藏檔案的數字化轉換，建立標準統一的檔案數據資源庫；根據自然資源和規劃檔案專業特色，結合空間數據字段（如X、Y坐標）、業務數據字段（如容積率、綠化面積等）等專業字段的著錄，構建自然資源和規劃檔案專業要素庫，實現信息的快速索引和數據挖掘分析，提供創新利用，最大限度地為各類業務管理提供數據支撐。

（2）加快檔案數據資源標準化改造。機構改革前各門類檔案分布于不同的檔案管理系統，數據結構不統一，無法有效整合利用。為建立具有歷史延續性的、完整的自然資源和規劃檔案信息資源庫，需對歷史檔案數據資源進行梳理，在保持實體檔案原貌的基礎上，統一數據標準，采用字段映射、格式轉換等方式逐步進行數據庫整理和標準化改造。

（3）強化檔案數據資源安全工作。自然資源和規劃檔案種類多，涉及的業務不同、開放利用的范圍也不同。這就要求檔案歸口部門做好檔案利用等級的界定工作，同時做好云環境下云安全問題的應對工作。檔案安全防范的責任重大，檔案歸口單位應加強技術防范措施，建立檔案數據資源分級管理制度和安全應急處置機制，針對檔案資源做好脫線管理和異質異地備份工作。

2.3 加快平臺整合和系統提升

開發一體化的檔案管理系統，以開放的數字檔案室為模型，整合原有的自建系統，在資規系統范圍內搭建涵蓋檔案“收、管、存、用”全流程管理的系統平臺，建立起檔案管理信息系統與辦公自動化系統、土地出讓金征繳系統、不動產登記系統、浙江省投資項目在線審批監管系統3.0等各類業務系統的標準接口，統一數據格式、存儲結構和存儲方式等要求，確保業務系統產生的應歸電子文件及元數據及時順利歸檔，實現檔案信息資源的實時收集、分級共享和智慧利用。

2.4 開發多元利用途徑

（1）信息共享社會化。依托自然資源和規劃專業檔案信息資源，通過建立授權訪問管理機制，推動檔案政務服務向互聯網、移動互聯網、自助查詢終端延伸，深化數據開放服務和信息公開，促進檔案數據二次利用。

（2）空間數據可視化。通過GIS技術，將檔案的空間坐標信息與空間位置關聯，實現數字檔案在地理空間上的集成，將空間數據可視化，實現建設項目審批等專業檔案“以圖查檔”和“以檔查圖”的雙向檢索。

（3）檔案編研智慧化。建立高速處理和可挖掘分析數據的管理運行機制，優化檔案存儲結構，加強對自然資源和規劃檔案信息資源的服務利用、分析研究和開發，把“死檔案”變成“活資訊”，把“數據庫”變成“思想庫”。

2.5 加強檔案隊伍建設

各級各單位要根據檔案信息資源管理工作的需要，培養和調整檔案干部隊伍。一是要在“大數據”理念指引下，制訂檔案人才培養計劃，有針對性地培養、引進檔案數據整合管理、檔案數據資源分析挖掘的創新型人才；二是要加強培訓，建立長效培訓機制，將檔案基本業務知識更新與新技術應用能力、創新能力緊密結合起來，通過分層遞進的方式，提升檔案隊伍質量，為檔案事業發展提供智力支持。