縣域高等教育與區域互動發展實證研究
——以浙江傳媒學院與桐鄉市為例

黃 潔

國家教育體制改革試點將高校辦學模式的改革列為其中十大專項任務之一。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》多處強調高等教育模式的改革。隨著浙江省區域經濟的快速發展，在經歷高等教育地方化、高教園區、獨立學院等發展模式后，浙江高等教育出現了向縣域進一步縱深發展的新一輪辦學模式改革。截至2016年，浙江省內已有18所高校將分校區、獨立學院、中外合作辦學項目遷入縣級市，如浙江傳媒學院在桐鄉建立分校區，浙江農林大學暨陽學院落戶諸暨，浙江科技學院中德工程師學院入駐安吉等。越來越多的省屬高校將辦學視野投向周邊縣市，不但催變浙江省高等教育的整體結構布局，也誕生了縣域舉辦高等教育的新型辦學模式，更帶來高等教育改革的新課題。

高等教育與區域互動發展是社會經濟和高等教育發展到一定階段的必然產物。區域是指以人為主體的社會經濟活動的空間結構或地域系統。本文的“區域”指省級行政區域內的縣級市。發展縣域高等教育，是指在縣級市引進大學，構建與縣級經濟社會互動發展的地方高等教育體系。縣域高等教育與區域互動發展是指高校結合縣域發展實際，發揮自身的人才、信息和資源優勢，為縣域的政治、經濟和文化發展提供全面服務；同時，縣域政府和企業也為高校的發展提供信息、經費及政策等方面的支撐，實現兩者協調發展。

一、縣域與高校互動發展的辯證關系

浙江省“十二五”發展規劃綱要指出：“堅持把推進產業結構優化升級作為加快轉變經濟發展方式的重大任務，培育發展戰略性新興產業，實施品牌大省和質量強省戰略，打造具有浙江特色的現代產業體系。”改革開放以來，浙江省縣域經濟實力大幅增強，成就有目共睹。但是，近年來經濟的快速發展給縣域帶來大量復雜的政治、社會、文化等問題，制約了縣域發展的質量。浙江省高等教育近十幾年來成績卓著，但與各縣域尚未形成良性互動。省內高等教育新一輪改革將高等教育引入縣域，是一次接地氣的嘗試，給高等教育與區域互動發展帶來新的機遇。

省級行政區域內的基本單位是縣市，一個縣市按照歷史傳統劃定，在文化傳統、風俗習慣、心理認同等方面都具有一定的共同特質，不但是一個有較強凝聚力、具有鮮明區域特色的大型社區，還是我國經濟社會發展的基層主體，更是國家繁榮富強的重要根基。正如中國古訓言“郡縣強，則國家強；郡縣安，則國家治”。高等教育是支撐社會發展的動力源，是知識生產、創新、傳播、整合與轉化的基地和技術創新的重要生力軍。西方發達國家和戰后新興工業國家的教育實踐證明高等教育與區域之間建立良性互動發展關系，是兩者共同發展的必由之路。浙江省高等教育向縣域前移的舉措，既是浙江省高等教育大眾化向縱深發展的一個必然選擇，也是縣域經濟發展的有效路徑。研究高等教育與縣域的關系并使之建立良性的互動發展對于縣域乃至全省經濟發展和社會進步都具有重要意義。

從縣域來講，首先，縣域經濟的發展對人才總量、結構與層次等提出了較高的要求，需要大量的高、精、尖專門人才。其次，縣域經濟的快速發展衍生出復雜的政治、經濟、文化和社會問題，急需運用高層次的知識和觀念解決新問題。再次，隨著城市化進程加快，急需高等教育提供人才、觀念、文化、信仰的動力源，幫助塑造城市文化品位，造就縣域發展的“精氣神”，夯實城市文明的根基。對高等教育來講，經濟跨越式發展為浙江高等教育發展創造了良好的外部條件。2017年浙江省高等教育的毛入學率達到58.2%，已進入普及化階段，發展重心需從量的增長向質的飛躍轉變。發展縣域高等教育是高等教育大眾化拓展新空間的必然選擇，是高等教育辦學形式、體制、結構和人才培養內涵的重要變革，也是解決高校之間搶奪資源、人才培養同質化以及服務地方的意識和能力薄弱等問題的重要途徑。縣域這一特色土壤，有助于高校進一步找準定位、明確目標，結合縣域實際，設置對口專業，實現人才“本土化”特色的同時增強自己的核心競爭力。構建與地方經濟社會發展相適應、與產業發展相銜接，結構合理、類型多樣、機制靈活、充滿活力的服務型區域高等教育模式，是經濟社會發展對區域教育提出的迫切要求，也是現代教育改革與發展的必然趨勢。

二、浙江傳媒學院和桐鄉市校地互動的有效舉措

(一)浙江傳媒學院積極促進校地互動

浙江傳媒學院積極轉變辦學理念，創新辦學機制，優化保障機制，將與區域互動發展納入學校的總體發展戰略，實施教學、科研、創作、社會服務四輪驅動，通過本土化的辦學目標、特色化的專業建設、通識化的人才培養、聚焦化的科學研究，貼地化的社會服務，積極融入地方，促進校地互動。

1.構建具有縣域特色的人才培養體系

(1)構建與區域緊密聯系的應用型學科專業體系。浙江傳媒學院堅持立足地方，對照區域經濟主導產業和新興產業發展，調整優化學科專業布局和結構，建立與區域經濟社會發展相對接的學科專業集群，積極發展同地方主導產業新興產業緊密相關的學科專業。如利用桐鄉產業升級轉型的需要，以文化創意產業為依托，形成以文化創意、戲劇影視、文化產業、藝術設計、音樂表演、文化傳媒、互聯網經濟與金融等與地方經濟、文化轉型相適應的特色專業群。利用桐鄉烏鎮世界互聯網大會永久落戶地的紅利，整合學校互聯網與新媒體、互聯網與社會研究等專業力量，籌建互聯網學院，并進行以“互聯網+”為內容的課程改革試點和專業改革試點，推進傳統媒體與新媒體深度融合，構建創新型學科專業體系，搶占“互聯網+教育”的改革先機。根據桐鄉建設影視小鎮及影視產業基地的需求，浙江傳媒學院與浙江省新聞出版廣電局、浙江華策影視股份有限公司、桐鄉市政府等單位在桐鄉共建全國首家混合所有制電影學院，打造南方影視人才培養基地和影視高等教育改革創新實驗示范區，在管理機制上圍繞培養應用型影視專業人才的目標，在運行機制、發展模式和資源整合方式方面大膽嘗試，實現人才培養、作品創作、產業運行等協同發展，探索并形成高校與行業企業、地方共建共管的二級學院新路徑，探索影視高等教育模式創新的新路徑。

(2)探索“基本規格+特色”的個性化、特色化人才培養模式。依托學校國家級“人才培養模式創新實驗區”的建設，完善“理論教學+實踐教學+創新創業”的人才培養方案，構建橫向互動、縱向遞進的實踐教學新模式。對標職業標準，對接行業和地方，實施卓越新聞人才培養計劃，開設新華書店特色班、中廣班、未來主打星班等多種產學合作人才培養模式；與浙江日報報業集團開展“浙報—阿里極客”計劃，提升學生專業能力；開辦“3+1”創業教育實驗班、啟用浙江省內首個高校文創特色菁英眾創空間；推行“夏季小學期制”，開展各類實踐實訓課程。實施基礎實踐、學科實踐、專業實踐、創新實踐四個逐層遞進的分層次實踐教學，形成理論與實踐相結合、課內與課外相結合、校內與校外相結合、集中與分散相結合的教學模式。創新教學內容、教學方法和手段，推進分層分類、“翻轉課堂”和線上線下的混合式教學改革，提升課堂教學質量。

(3)推進“平臺+模塊”的應用型課程體系改革。加強地方性課程、職業性課程，強化學生技能訓練，提高就業能力、創業能力。尤為重視提升學生的實踐動手能力，及時了解行業企業發展態勢以及職業對人才技能的需求特點，更新課堂內容，提高教學質量。實施大學生創新人才培養計劃，保證每年有大量的在校本專科生得到創新基金的資助。學生在導師指導下，接受嚴謹的科研工作訓練，開展一些初步探索性研究工作，并產出一定數量的大學生優秀科研成果及在各類學科專業大賽中取得優異成績。

(4)打造雙向交流的應用型師資隊伍體系。面向院校和行業地方雙向選聘和雙送培養教師，來自院校的教師送行業、地方一線掛職鍛煉，打造雙師型隊伍。聘請桐鄉市手工藝文化、漫畫文化、壁畫文化、雕刻文化等名家進校園開設地方文化課程、熟悉地方文化、了解行業特色，培養職業能力，初步形成人才在政府、行業企業間的良性流動。

2.構建服務社會區域發展的科學研究體系

(1)建立完善校地互動考核評價體制。打通教學、科學研究、藝術創作、社會服務內在轉化通道，制定等效評價制度，引導教師找準自身優勢，科學定位。鼓勵教師開展服務地方的科學研究與創作，從經費、獎勵、考核、職稱評審等環節給予政策支持，通過各種科研利好政策，如地方服務課題可以按約提取勞務費、完成課題給予經費獎勵，開通社會服務型職稱評審通道，激發教師開展服務地方科學研究的積極性。

(2)開展地方文化專項研究。學校引導教師轉變科學研究的理念，積極開展地方應用型科學研究，將研究內容從個人興趣及學科需要轉移到地方經濟、歷史文化、社會問題等內容上來，積極挖掘地方本地的名人資源進行深度研究，如與地方聯合申報國家藝術基金，打造紅色音樂劇《紅船往事》，將該劇作為嘉興南湖紅色旅游的固定演出劇目，豐富紅色旅游形式，拉動紅色旅游經濟，傳播紅色精神；成立茅盾研究中心，將文學院改名為茅盾文學院，專題開展茅盾研究；出版地方文化特色的學術專著，如《新世紀語境下的茅盾多維透視》《茅盾研究年鑒》；開展木心研究、拍攝記錄片《豐子愷》、撰寫劇本并制作電視劇《呂留良傳》、拍攝電視劇《張元濟》；開展地方音樂文化研究，以桐鄉水鄉生活、城市風貌為題創作民樂獨奏、合奏作品，與地方聯合申報各級各類獎項，推動地方文化傳承與發展。

(3)推進文化類科研平臺與學術載體建設。成功申報的國家社科基金重大項目《“中國夢”影視創作與傳播優化機制創新研究》形成“中國夢”影視創作與傳播研究新框架，開辟影視傳播研究新方向，豐富國家形象傳播新體系，使研究院逐步成為國內領先的影視研究基地、人才培養基地和創新成果轉化基地，為桐鄉影視產業的布局和發展提供智力支撐；長期承擔國家網信辦、國家安全部委托的互聯網新技術新應用安全態勢研究、國家信息安全態勢評估等重大課題，通過“微信傳播的特點與動能研究”等十余項國家課題，探索符合國情的互聯網治理之路。與協作單位共同開展網上輿論評閱、輿情系統等工作，為當地輿情工作開展提供有力支撐；積極開展媒介素養教育的研究與實踐，提高受眾群體網絡媒體信息辨識能力；舉辦“全球豐子愷散文獎文學論壇”，同地方政府共同打造鳳鳴大講堂等文化類學術載體，與法國艾斯蒙特高級服裝學院舉辦時裝秀和時尚論壇，召開互聯網高峰論壇、矛盾研究會等學術活動。

(4)探索構建以地方名人及地方文化特色為主題的“學、賽、產”聯動的專業學科競賽體系。在教學實踐研究方面，深入挖掘地方文化，服務地方文化，豐富學校文化，打造特色文化，并反過來有效引領地方文化的發展。如利用桐鄉文化名城資源，打造徐肖冰杯全國大學生攝影比賽、世界互聯網音樂大賽、全國大學生創意設計大賽、中國大學生公共關系策劃大賽、“菊鄉文學新苗”現場作文賽、全國高等院校聲樂大賽決賽等賽事，由地方政府或企業出資，以政府及企業需求為導向進行大賽主題命題，對過程進行指導，對好的作品進行改造包裝后進入市場，以賽事提高學生專業能力，以賽事挖掘地方文化內涵，創新地方文化形態，引領文化繁榮。

3.構建校地融合的產學研社會服務體系

統一加大服務區域力度的思想認識，緊緊圍繞地方經濟社會發展中的重點領域和重點行業，以課題項目為紐帶，突出知識創新與管理創新，全方位實現校地對接，使大學成為引領和助推地方發展的強大“引擎”。針對桐鄉市文化名城建設的需要，學校提出教學、科研、創作、社會服務四輪驅動戰略，鼓勵教師發揮特長，倡導教師開設多種類型的社會服務。

(1)建立完善服務區域工作體制機制。通過建立健全服務區域工作機構，成立服務地方工作領導小組，校黨委書記、校長親自掛帥擔任組長，學校桐鄉校區管委會辦公室具體負責日常協調推動，配備專職人員，加大服務區域工作力度，定期召開會議調度服務工作成效，研究解決重要問題，主動與地方政府交流溝通，統籌校內外資源，有效地推動了校地互動發展。

(2)探索政產學研一體化辦學路徑。出臺《浙江傳媒學院關于進一步推進社會服務工作的若干意見》，完善社會服務工作激勵機制，實施“文化社會服務工程”和“文化成果轉化工程”，推進“一園兩區三基地”建設，依托傳媒文化創意園，開展大學生創業孵化基地、傳媒文化產業創新基地和數字娛樂拓展基地建設，建立校友創業聯盟、產業聯盟、傳媒文化項目投融資聯盟，依托電影學院，與地方、企業共建影視制作基地、紀錄片基地等。

(3)為地方問題提供咨詢、信息服務及教育培訓服務。學校充分發揮學科優勢、人才優勢，參與地方政府的戰略決策咨詢，發揮智庫和智囊作用，成立服務地方特許項目智囊團，及時提供專業咨詢與服務，如媒體應急公關處理、派出校區專家和優秀教師參與桐鄉市人文名城創建、全國旅游第一大縣建設，為地方策劃并撰寫當地產業規劃藍皮書。主動研究社區的不同需求，并提供可能的對策；做好教育培訓服務，積極發揮人才優勢，為政府、企事業等多家單位提供指導、咨詢、培訓，解決當地各種具體問題。

(4)聯合地方開展對外合作辦學，共建省級教學實踐基地。由設計藝術學院、英國考文垂大學及桐鄉市政府合作開辦的“‘4+0’服裝與服飾設計專業本科教育項目”順利招生，是學校首個聯合地方開辦的中外合作辦學項目；“浙江傳媒學院桐鄉校區&浙江省毛衫產業科技創新服務平臺”文創產業校外實踐教育基地，成功入選浙江省大學生校外實踐教育基地建設項目，實現了校企深度合作，為桐鄉市企業升級轉型和文化品牌建設提供智力支持。

(5)構建完善地方志愿服務體系，開展社區服務。踐行“專業知識指導志愿服務，志愿服務深化專業知識”的理念，打造專業化、項目化、陣地化、品牌化的專業志愿服務團隊，面向地方社會開展文化志愿服務。如開展“雙百雙進”，一個學院聯系地方一個鎮，利用專業優勢和專長，建立石門鎮非物質文化遺產保護志愿服務團隊進行非遺保護傳承，成立“移動三腳架志愿服務隊”奔赴各鄉村為老人拍照、開展公益攝影展，建立音樂夢想家志愿團隊，開展文藝下鄉、送戲下鄉，排舞指導等活動，建立雷鋒服務公司在社區、敬老院、殘疾人康復中心開展貧困幫扶活動，建立“與愛桐行”公益文化服務站，在博物館、歷史紀念館、植物園、圖書館、青少年宮開展志愿講解服務，在中小學進行義務支教志愿服務等等。除了社區的志愿服務外，志愿服務團隊還積極參與世界互聯網大會、中國創業大賽互聯網及移動互聯網行業決賽、桐鄉市殘疾人運動會及桐鄉各界舉辦的重大活動、重要節日的志愿服務工作。

(二)桐鄉市政府創造有利條件，推動校地互動

政府的角色定位及功能發揮是校地互動實施的前提條件。桐鄉市政府將學校發展寫入政府工作報告，并在經費投入、聯動機制、配套保障機制等方面為學校提供相應的政策和資金支持。

1.建立領導管理體制

建立學校主要領導與市政府主要領導共同參與的校區建設與發展指導委員會聯席會議制度，每年一次以上會議研究決定推進校地互動的重要事宜；市政府每年至少在校區召開一次以校區建設發展為主題的政府辦公會議；政府指派一名分管教育的領導及市府辦副主任與學校管委會建立校地互動領導小組，協調解決校地互動中的若干具體問題。

2.建立校地互動投入機制

由雙方共同注資建立桐鄉校區發展基金，并制定《浙江傳媒學院桐鄉校區發展基金章程》，首期雙方各出資500萬元，并根據實際項目需要進行資金追加，項目基金用于校區發展的各項事宜，經費使用由雙方認可，年終需有項目經費決算。

3.建立校區配套保障機制

桐鄉市政府在為學校教師低價建設教師公寓、對碩士以上教師實行柔性人才引進補貼、取消教師車輛桐鄉繞城費用、增設公共交通站點服務、解決教職工子女入學等問題上提供了相應的配套保障。

三、浙江傳媒學院和桐鄉市校地互動存在的問題

(一)尚未形成高度統一的互動理念

校地雙方對高等教育發展規律與地方經濟社會發展規律的認知存在差異。高等教育與地方政府隸屬于不同的社會子系統，性質不同，體制各異，運行機制、目標、價值取向等各不相同。從政治經濟與高等教育關系來講，政治經濟與高等教育的發展本身是不同步的。對高校來講，校地互動是由高等教育發展規律決定的，高等教育的規律決定高等教育對地方互動的作用顯現具有長期性、間接性、滯后性的特點，從調整與地方經濟適切的學科專業結構到人才培養到知識價值轉換到建立多元化合作體制機制到互惠共贏，整個過程周期較長，對地方經濟的影響需要一個長期緩慢遞進的過程。對地方來講，校地互動是由經濟社會發展規律所決定的，在市場經濟發展規律的制約下，其發展的核心目標集中在GDP增長上，對互動的要求是短期、快速、直接，立竿見影地帶來經濟利益和社會效益，要求培養的人才能直接服務于縣域發展，產學研合作能無縫對接并直接產生經濟效益。在縣域辦高等教育，是高校和縣域根據自身的發展規律所決定的，初衷是雙方互動可以實現兩者互惠互利、共同發展。而影響校地互動的開展和成效的根源，是校地雙方對各自規律認識的不到位、不統一，導致互動合作的主動性和積極性缺失。

(二)尚未形成全方位、多層次的互動體系

從目前的基本情況來講，互動呈現短期、臨時、零散、淺顯、低端的特點，校地互動的內容有待豐富，層次有待提高，范圍有待拓展、能力有待提升、效果有待加強、品牌尚待建立。從高校講，浙江傳媒學院立足桐鄉的人才培養模式改革尚在探索階段，其效果因周期性及滯后性的特點，還不能滿足地方對人才的需求，人才培養與地方需求的適切度還有待社會檢驗，學科專業結構與地方社會發展的前瞻性、匹配度有待提高；對地方的科學研究還沒有形成體系，研究的方向、內容還缺乏頂層設計，與地方需求對接不夠，缺乏有組織有規劃有方向的引導；高校服務地方的整體規劃還未建立，服務的意識還不強，融入地方發展的舉措還不多，服務地方的師資力量投入還不夠，組織協調能力、整合資源能力、引領地方產業轉型升級及服務能力還不足，產學研合作平臺尚未建立，高校與企業未能緊密聯系。從政府講，政府的主導作用沒有有效發揮，政府和企業對高校的功能和規律認識不足，重視不夠，行動帶有盲目性，缺乏與高校保持常態化交流、互動協調發展的經驗和意識；政府未能建立有效的互動合作機制，未能提供法律、政策、資源、信息和技術方面的服務、引導、支持和激勵，未能提供強有力的外部支持力量及有效的互動生態環境。

(三)尚未形成一套完整的、穩定的校地互動長效合作機制

校地雙方的互動缺乏頂層設計，缺少深度對接的協作機制，雙方互動的頻次、深度不夠，缺乏地方文化特色凝練，互補共贏的局面尚未形成。深度融合對接機制、常態交流機制、資源整合機制、協同發展機制急需建立。縣域政府主導對推動校地合作發展至關重要。

四、推動校地互動協同發展的對策建議

要有效解決校地互動中存在的問題，推動校地良性互動、協同發展，需要校地雙方統一互動意識，明確互動思路，強化頂層設計，健全互動機制，豐富互動的內容與形式，提升互動效果。筆者提出以下思考與建議：

(一)統一認識，明確定位，是校地互動的前提

歐美國家的發展經驗表明，從大學與地方的零星合作到緊密合作需要經歷漫長的過程。高校與縣域合作從淺層向深層直至一體化、全方位是一種必然趨勢。校地互動的成效取決于雙方作用的發揮，有研究學者認為，“地方政府應該是校地互動合作的主導者，高校發展戰略規劃的決策參與者，高校發展的有力支持者；高校應當是地方政府重大決策的智囊團，地方經濟發展的服務者，企業技術創新的推動者，地方文化建設的引領者”，[1]只有理解、尊重、自覺遵守高等教育發展規律、地方經濟發展規律和市場經濟發展規律這三大規律，準確把握自身在校地互動中的角色定位，正確處理好校地雙方眼前利益與長遠利益、近期目標與遠期目標的關系問題，尊重雙方利益訴求，達成共識，積極探索、互相信任、緊密聯系，才能形成高校與縣域廣泛參與、深度融合、同步推進、互利共贏的良好局面。

(二)政府主導，高校主動，社會廣泛參與，是校地互動的思路

政府在校地良性互動中發揮著主導作用，政府在互動中的態度、能力、方式直接決定互動的效果。在校地良性互動形成過程中，政府應依據縣域政治、經濟、社會、科技、文化及高校發展的實際，采取不同的手段和策略，發揮主導作用，為校地互動提供法律、政策、制度、資源和技術上的支持。高校應厘清自身在校地合作中的位置和方向，調整制約自身發展的內部關系，主動構建與地方經濟社會發展相適應、與產業發展相銜接，結構合理、類型多樣、機制靈活、充滿活力的服務型高等教育體系，形成比較完善的應用型人才培養體系、運轉順暢的產學研結合體系和形式多樣的教育培訓服務體系，提升自身的人才支撐能力、知識貢獻能力和學習服務能力，增強服務經濟社會的能力，積極主動尋求與政府、企業、事業單位和社區之間的合作。校地合作的最終目標是實現與地方經濟社會的全面互動和全面發展，其中不僅包含政治的廉潔高效、經濟的增長，還包括社會的文明進步，公民素質的提升和居民幸福指數的提高等，因此，需要社會各級的廣泛參與，共同承擔起人才培養的問題。政府、行業、產業根據自身的發展需求參與高校人才培養和科技創新，當地居民充分利用高校文化資源，豐富精神文化生活。因此，政府主導、高校主動，行業、企業、居民積極參與，滿足多方需求是校地互動實現全面性、可持續性和良性互動的基本思路。

(三)頂層規劃，制度保障，是校地互動的關鍵

基于校地雙方可持續發展的共同追求，校地雙方應強化主動互動意識，處理好當前與長遠的關系，既著眼于解決地方經濟社會的實際需求，最大限度滿足互動主體的現實利益訴求，又要考慮互動雙方的長遠發展，從校地雙方改革和發展規劃的層面雙向推動，進行頂層設計，整體規劃。校地雙方應以各自的優勢和特點為基點，建立協同發展的頂層戰略規劃，即縣域政府將高校發展及校地互動合作發展納入地方戰略發展規劃，例如列入政府5年規劃及中長期發展規劃中；高校應把校地互動作為學校重大戰略規劃列入學校5年規劃與中長期發展規劃中，從整體出發，以雙方利益和目標需求為導向，實現整體利益最大化，而非各自利益最大化，真正實現戰略聯合、全面對接、深度融合。

(四)體制健全，機制創新，是校地互動的保障

校地雙方要實現在政治、經濟、社會、文化等方面長期可持續性全方位的互動，必須要有體制機制的創新作為保障。筆者認為可從以下五個方面健全、創新互動體制、機制。

1.建立可持續管理體制

校地合作是長期行為，雙方必須以各自長期發展為出發點，消除短期急功近利的想法，建立長期可持續性發展合作平臺，實現兩者良性循環發展。如建立校地聯動機制，做實做常縣校聯系會議制度，充分發揮共建領導小組的作用，暢通溝通渠道，切實解決互動中的實際問題。

2.建立互動運行機制

校地共同協商各階段的互動發展規劃，明確互動發展的目標、任務、保障措施；定期不定期聯合舉辦校地互動發展論壇，專題探討階段性問題；發揮政府的主導作用，支持并推動高校與企業“聯姻”，建立高校、政府、企業之間的各類協作組織或服務地方中介組織，通過政府項目引導高校與企業合作的領域與方向，推動高校與產業對接；構建以政府為主導的產學研合作模式，聯合辦學，共建產業園區與教學實踐基地，建設省部級以上重點實驗室、文化研究中心、文化創意園等等，搭建公共服務平臺，為校企合作提供引導和支持，推動產學研合作全方位開展。

3.建立校地合作保障機制

校地合作初級階段，應以政府為主導引導高校和企業開展合作，政府要為校地互動提供必要的政策支持和制度保障，建立健全規范互動合作行為；政府還要健全互動投入體制，科技平臺、信息平臺、實踐平臺等互動內容的構建需要政府的財政保障，產學研的項目需要資金投入，因此建立以政府投入為主、學校投入為輔，企業和社會廣泛參與的多元投入體系是校地合作的基本保障。校地合作第二階段，高校從適應縣域產業發展，轉化為進一步引領產業發展，引領縣域文化，從滿足地方產業需求到進一步提升產業發展為出發點，與企業、行業密切合作，與縣域社會發展全面對接，實現校地合作良性循環。

4.建立激勵評價機制

校地雙方根據頂層戰略規劃將校地互動發展與建設納入雙方整體工作層面，設考核小組，制定校地工作績效考核辦法，成立效能評估組織，設立校地互動合作發展基金，評選校地合作先進集體和個人；高校將校地互動成果作為教師教學業績考核、職稱評審、評獎評優的主要依據，激發教師參與校地合作的積極性。

5.建立服務型高等教育體系

高校應以服務為導向，主動、直接、有效地服務經濟社會發展需要，建立適應地方需求又高于地方需求的人才培養體系，加大與社會共建力度、積極構建與地方產業結構相適應的人才培養體系，打造自己的人才培養特色。打破以個人、單一學科為單位的科研組織模式，建立瞄準社會需求、推進深度融合、加強資源共享、實現持續發展的緊密型科研協同創新體系，通過頂層設計，實現由個人興趣驅動向社會需求導向轉變，由單學科分散研究向多學科協同攻關轉變，由力量分散各自為戰向優勢集群整合聯動轉變，構建集約化的協同科研組織模式，逐步發展成為具有社會影響力的學術高地、行業產業共性技術的研發基地、區域創新發展的引領陣地和文化傳承的主要陣地。[2]

五、結 語

如“世界高等教育宣言”指出的:高等教育系統必須進行“從未要求它進行過的最徹底的變革和革新”，以應對21世紀的挑戰。縣域高等教育辦學模式是浙江省高等教育發展模式的一次重要嘗試。筆者認為，互動是該模式與生俱來的基因，也是檢驗該模式的重要指標。該模式尚處于初級階段，尚需不斷探索與實踐，但從總體上講，以浙江傳媒學院為例，這樣的辦學嘗試促進了學校辦學結構的進一步優化,辦學定位的進一步明確，辦學規模的不斷擴展，辦學質量、效益的整體提高,學校特色的進一步凸顯，學校活力的顯著增強，學校功能的不斷完善，適應經濟社會發展主動性的顯著提高,相信不久的將來，對社會可持續發展的貢獻也將不斷加大。

參考文獻：

[1]何根海，張勇.校地合作共建視野中政府與高校的角色定位研究[J].中國高教研究，2009(9).

[2]李曉紅.實施“2011計劃”全面推進高校綜合改革[J].中國高等教育，2014(3).