國家審計與經濟增長質量：理論基礎和實現路徑

【摘 要】 改善經濟增長質量是經濟發展方式轉變的一項重要內容，也是國家治理現代化的重要體現。國家審計服務于國家治理，是國家治理現代化的重要保障，其功能作用的發揮有助于促進經濟增長質量的改善。文章在回顧已有文獻的基礎上，從理論層面和實踐層面分析了國家審計改善經濟增長質量的基本依據，并結合供給側結構性改革背景，提出了國家審計助推“三去一降一補”任務順利完成的實現路徑，旨在為國家審計改善經濟增長質量，促進經濟發展方式轉變的進一步研究提供借鑒思路。

【關鍵詞】 經濟增長質量； 國家審計； 基本依據； 實現路徑

【中圖分類號】 F239.44 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2018）02-0120-06

一、引言

改革開放以來，中國經濟總量（GDP）從1978年的3 650億元增長到了2016年的74.4萬億元，人均GDP由1978年的381.1元增長到2016年的5.4萬元，成為世界上僅次于美國的第二大經濟體，為世界經濟增長做出了重要貢獻。然而，長期以來，中國經濟的高速增長是以高投入、高消耗以及犧牲環境為代價的。20世紀末，經濟增長過程中各種問題不斷凸顯，阻礙了經濟的持續健康發展，經濟增長方式逐步得以重視。1995年，十四屆五中全會提出了轉變經濟增長方式，由粗放型增長方式向集約型增長方式轉變，提高經濟增長效率；2007年，黨的十七大報告中提出轉變經濟發展方式，實現中國經濟又好又快發展，不僅關注經濟增長過程，同時注重經濟發展成果的分配如產業結構、收入分配以及生態環境等問題。2011年以來，中國經濟增長速度持續下滑，表明現有經濟增長模式已經無法維持中國經濟的高速增長，需要加快轉變經濟發展方式，促進經濟持續健康發展。目前中國經濟增長進入新常態時期，需要我們不斷深化認識，適應并引領新常態。針對當前中國經濟發展過程中所出現的問題，2015年，中央財經領導小組第一次會議提出供給側結構性改革，并在第十二次會議中明確了改革的具體實施方案。2016年中央經濟工作會議提出了當前供給側結構性改革的主要任務是“去庫存、去產能、去杠桿、降成本、補短板”。可以看出，中央一系列的經濟發展規劃、改革措施正在推動中國經濟由數量型增長轉向質量型增長。

2014年10月9日，國務院發布的《關于加強審計工作的意見》（國發〔2014〕48號）進一步要求，發揮審計促進國家重大決策部署的落實保障作用，持續組織對國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計，推動政策措施貫徹落實。2015年9月18日，審計署發布了《關于進一步加大審計力度促進穩增長等政策措施落實的意見》，旨在進一步加大審計力度，更加有效地推動穩增長等政策措施落實，表明國家審計已在促進提高經濟增長質量過程中發揮了重要作用。提高經濟增長質量，實現經濟持續健康發展是國家治理的重要方面，國家審計服務國家治理，可以通過發揮其功能作用改善經濟增長的質量。

現有文獻中，專門探討國家審計在經濟增長特別是經濟增長質量作用方面的文獻還較少。目前，國家審計機關已廣泛參與到經濟增長質量改善的行為活動中，如宏觀經濟調控政策措施的制定與有效執行等。因此，有必要深入探討國家審計在改善經濟增長質量中的重要作用。同時，結合中國特有的制度背景圍繞國家審計在改善經濟增長質量中的重要作用展開研究，不僅可以豐富國家審計的現有研究成果，推動審計理論的創新發展，而且有助于完善中國特色社會主義的國家審計理論體系。本文在回顧經濟增長質量內涵和外延的基礎上，分析了國家審計改善經濟增長質量的理論基礎，最后結合中央提出的“供給側結構性改革”任務，指出國家審計改善經濟增長質量的實現路徑，以期為國家審計在經濟增長質量改善方面的深入研究提供一些借鑒。

二、文獻回顧

（一）經濟增長質量相關文獻回顧

經濟增長數量和質量是經濟增長問題的兩個方面，構成了經濟增長的全部內容[ 1 ]。但長期以來，人們過多關注經濟增長的速度而忽視了經濟增長的質量，直到20世紀末，伴隨著經濟快速增長的同時資源枯竭、環境污染等問題不斷顯現，經濟增長質量問題才逐漸受到重視。與經濟增長數量相比，經濟增長質量涵蓋范圍更廣，且不同學者對經濟增長質量內涵的認識也不同。早期對經濟增長質量內涵的認識僅限于經濟增長的效率，即一段時期內的經濟活動中，各資源要素投入的比例以及所帶來的經濟增長效率效果[ 2 ]，這是一種狹義的觀點。隨著認識的不斷深入，理論界逐漸形成了一種廣義的觀點，即經濟增長質量具有豐富的內涵。托馬斯（2001）認為環境代價、收入差距以及福利狀況等因素應當作為評價經濟增長質量的重要依據。劉偉從投入效率，技術進步以及環境代價三個方面評價了中國經濟增長的質量[ 3 ]。鈔小靜、惠康認為經濟增長質量反映的是經濟增長的優劣程度，可以從經濟增長的過程和結果兩個方面來理解經濟增長質量；從經濟增長的過程來看經濟增長質量主要包括經濟增長的結構和經濟增長的波動性，從經濟增長的結果來看經濟增長質量主要涉及福利變化和成果分配、資源利用與生態環境代價[ 4 ]。任保平等拓展了現有研究，認為經濟增長質量的內涵應當包括經濟增長的效率、結構合理性、穩定性、經濟增長的成果分配和福利變化情況、資源利用情況和生態環境代價以及國民經濟素質六個方面的內容，并從這六個維度構建指標測度地區經濟增長質量[ 5 ]。

（二）國家審計與經濟增長質量相關文獻回顧

提升經濟增長質量是轉變經濟發展方式的主要內容，同時也是經濟發展方式實現轉變的重要途徑。現有研究主要是以轉變經濟發展方式為切入點，探討國家審計在經濟增長質量改善中的功能作用。經濟發展方式的轉變是一個有步驟、有目標的漸進過程，如經濟增長效率的提高、增長結構的轉變均不可能在市場機制的作用下自動生成和瞬間實現[ 6 ]。經濟發展方式在轉變的過程中既需要發揮市場在資源配置中的重要作用，同時也離不開政府宏觀經濟調控的作用，國家審計可以在政府宏觀經濟調控措施的制定和實施過程中發揮功能作用，達到改善經濟增長質量、促進經濟發展方式轉型的目的[ 7 ]。王耘農等認為加強國家審計監督既是經濟增長方式轉變的內在需求，又是轉變經濟增長方式的現實需要，并且以重慶的經濟發展模式為例認為可以通過開展民生工程審計、國企審計以及環境審計等實現經濟發展方式的轉型[ 8 ]。張金輝從促進宏觀經濟政策執行、制度建設和腐敗治理、科技進步和創新、生態環境保護、政府績效管理五個方面探討了國家審計改善經濟增長質量、促進經濟發展方式轉型的實現路徑[ 9 ]。隨著公共受托經濟責任范圍的不斷演進，國家審計功能作用也在不斷拓展，在促進經濟增長質量改善的同時，國家審計同樣面臨著戰略轉型[ 6 ]，需要整合審計資源、確定審計內容和審計重點、強化審計隊伍建設、引入新的審計技術方法以及加強審計工作的日常管理等。endprint

（三）研究評述

隨著理論界對經濟增長質量的關注，經濟增長質量的內涵得到了不斷拓展和深化，不僅涵蓋了經濟增長過程中的增長效率、增長結構以及增長的穩定性等，而且還包括經濟增長結果中的福利變化和成果分配、資源利用和生態環境代價以及國民經濟素質等方面。提高經濟增長質量不僅需要市場機制的調節作用，而且離不開政府的宏觀經濟調控，國家審計可以作用于政府宏觀經濟調控措施，在調整經濟增長結構、防范經濟風險和穩定經濟增長等方面發揮重要的保障作用，推動經濟增長質量的提升。但現有研究主要是站在國家審計角度，研究國家審計在經濟發展方式轉變中的功能作用以及可能的實現路徑，并未就國家審計作用于經濟發展方式的具體方面展開深入探討。提升經濟增長質量是經濟發展方式轉變的重要內容，本文在任保平等人提出的經濟增長質量內涵基礎上，對國家審計改善經濟增長質量的理論基礎進行深入分析，并結合中央所提出的供給側結構性改革，探討國家審計在促進完成“三去一降一補”任務中的實現路徑。

三、國家審計改善經濟增長質量的基本依據

（一）理論依據

1.公共受托經濟責任觀

隨著經濟社會的發展，社會分工越來越細化。委托人為有效利用其所擁有的經濟資源，實現保值增值，將經濟資源委托于專業人士經營管理，專業人士作為經濟資源的受托人承擔著有效經管經濟資源的責任，從而形成了委托受托關系，產生了受托經濟責任。公共受托經濟責任是公共經濟資源的受托者按照既定標準經管受托經濟資源并報告其經管結果的義務[ 10 ]。公共受托經濟責任是受托經濟責任在公共經濟領域的延伸或拓展，是受托經濟責任的一種重要類型，是廣大社會公眾將公共經濟資源委托于政府及相關部門經營管理所形成的責任。政府公共受托經濟責任涉及的范圍非常廣泛且異常復雜，隨著政府財政支出規模的不斷擴大，公民參與政治意愿的加強以及資源配置和經濟發展等方面的要求逐步提高，政府按照經濟性、效率性、效果性、社會性、環境性、控制性和宏觀性等要求履行公共受托經濟責任的標準也在不斷拓展[ 11 ]。相應地，報告責任也在不斷拓展，政府綜合財務報告的編制與發布即是政府拓展履行報告責任的重要體現。

促進經濟社會發展，提高人民生活水平是政府受托經濟責任履行的重要目標。我國確立并逐步完善了社會主義市場經濟體制，充分利用市場對資源配置的基礎性作用，經濟持續了幾十年的高速增長，然而僅僅依賴人口紅利、資源和以犧牲環境為代價已無法支撐經濟持續高速增長，需要轉變經濟發展方式，提高經濟增長效率，促使經濟增長結構更加合理，減少對自然資源的過度依賴和環境的破壞。2007年，黨的十七大報告中提出轉變經濟發展方式，實現中國經濟又好又快發展。可見，經濟增長質量已經成為政府公共受托經濟責任履行的一項重要內容。

2.審計控制論

受托經濟責任關系的確立是審計產生的基本前提，審計因受托經濟責任的產生而產生，且隨受托經濟責任的發展而發展。政府審計是作為保障和促進公共受托經濟責任全面有效履行的一種特殊的經濟控制機制而存在的，其具有預防、預警、糾偏以及修復等功能，可以確保公共受托經濟責任的全面有效履行。具體來看，政府審計機關對政府受托責任履行的情況展開審計，對違紀違規行為產生震懾作用，預防不利于受托責任履行的行為發生；政府審計機關對政府的經濟行為活動進行分析評估并及時發現潛在的不利于受托責任履行的行為，以發揮預警作用；政府審計機關在法律法規的允許范圍內，在執行審計工作所發現問題的基礎上，提出整改意見，糾正政府部門在履行受托責任過程中的不當行為；政府審計通過對政府部門受托責任履行活動的監控，發現制度設計或政策措施的缺陷，提出改進建議，為完善制度和政策措施提供依據[ 12 ]。

當前，加快轉變經濟發展方式，提高經濟增長質量已成為公共受托經濟責任的重要內容。政府審計作為保障和促進公共受托經濟責任全面有效履行的經濟控制機制，理應充分發揮預防、預警、糾偏以及修復等控制功能，在提高經濟增長效率和穩定性、促進產業結構調整、降低對自然資源的依賴和減少環境污染、實現可持續發展等方面發揮重要作用。

3.國家治理觀

世界銀行最早提出治理理念并認為國家治理有助于提高一個國家或地區的國際競爭力，從而成為了公共管理實踐的新理念[ 13 ]。國家治理的內容涵蓋了政治、經濟以及社會和文化等多個領域，強調更加合理、有效地利用公共經濟資源，實現善治。大力發展社會主義市場經濟，提高人民生活水平是我國國家治理的一項重要內容。當前，中國經濟已進入中高速發展的新常態時期，轉變經濟發展方式、提高經濟增長效率、改善經濟增長結構、減少對資源環境的依賴和過度利用，促進經濟持續健康發展已成為國家治理的重要任務之一，對國家如何更加有效地利用公共經濟資源提出了新的要求。國家審計作為一種重要的制度安排，服務于國家治理，是國家治理的基石，是推動國家治理現代化的重要保障[ 14 ]。國家審計可以充分發揮其監控功能，作用于國家治理中公共經濟資源的管理、配置和使用過程中，發現問題并及時糾正，以促進公共經濟資源的合理配置，促使經濟增長過程中各資源要素投入和使用更加合理，實現經濟增長效率的提升、產業結構更加均衡以及減少對資源環境的依賴等，從而提高經濟增長的質量。

（二）現實依據

隨著經濟社會環境的不斷發展，公共受托經濟責任的內容也在與時俱進的拓展[ 15 ]。國家審計產生于公共受托經濟責任關系的確立，公共受托經濟責任內容的延伸必然導致國家審計功能的不斷拓展。提高經濟增長質量，改善人民生活水平已經成為我國經濟社會發展的一項重要內容。提高經濟發展中各資源要素的配置效率，改善經濟增長質量自然而然地成為國家審計工作開展的重要領域。從法律法規的相關規定來看，我國《審計法》等文件均明確了國家審計工作在經濟發展中的重要作用，表1列示了部分文件涉及經濟發展的相關內容。從國家審計機關實務工作開展情況來看，2014年以來審計署開展了穩增長等政策執行效果審計，旨在穩定經濟增長，促進產業結構調整等；金融審計是國家審計的一項重要工作，其不僅有利于防范金融機構的金融風險，還可以通過促進金融機構信貸資源的優化配置，提高實體經濟的投資效率，進而促進經濟持續健康發展；通過開展經濟責任審計，加強對國有企業領導干部的監管，促進國有經濟資源的管理使用更加有效，促進國民經濟健康發展。endprint

從國際層面來看，國家審計同樣在各國經濟發展中扮演著重要角色。20世紀70年代，美國GAO就已經開展了公共政策執行效果審計工作[ 16 ]，其中包括評估經濟政策是否科學、合法合理，是否有利于經濟發展等以及是否得到有效執行。此外，GAO在1990年開始發布并定期更新的高風險領域清單中也會列示影響經濟增長或經濟安全的高風險領域，表明經濟增長或經濟安全是GAO關注的重點領域之一。2007年，金融危機爆發以后，為應對經濟泡沫破裂引起經濟下滑，包括美國在內的G20國家先后出臺了一系列救市計劃，國家審計在保障救市計劃的順利開展、完善金融監管體系、維護國際金融市場的穩定和促進經濟可持續發展等方面發揮了重要作用[ 17 ]。

四、供給側結構性改革背景下國家審計改善經濟增長質量的實現路徑

目前，我國經濟增長進入“新常態”，經濟增速下滑、結構性產能過剩、供需結構失衡是經濟新常態下的突出特征。針對當前我國經濟增長過程中出現的問題，中央財經領導小組于2015年首次提出供給側結構性改革，并于2016年明確供給側改革“三去一降一補”的五大任務，其目的在于改善供給結構和增長結構為總供給和總需求的平衡創造制度條件。國家審計作為國家治理機制中的特殊制度安排，可以通過拓展審計領域、突出審計重點、提升審計功能等方式保障改革的順利進行，進而促進經濟增長質量的改善。因此，本文結合新常態下中央提出的供給側結構性改革五大主要任務，提出國家審計可以通過以下路徑充分發揮保障和促進經濟增長質量改善的功能。

（一）開展制度合理性審計，促進基本經濟制度的完善，為經濟持續增長營造合理的制度環境

制度合理性審計是指審計機關在對具體經濟活動進行監督和評價時，從宏觀層面對審計中發現的問題進行分析和評價，及時發現和揭示制度缺陷，提出反饋意見，促進相關制度完善的一類特殊審計活動[ 18 ]。基本經濟制度是社會主義市場經濟體制的根基，是我國經濟社會發展的重要基礎。定期開展制度合理性審計，確保基本經濟制度符合現行法律法規的相關規定，與經濟發展的客觀規律相一致，各項基本經濟制度之間相互協調，提高基本經濟制度在經濟發展過程中的適應性和靈活性，有助于更好地發揮基本經濟制度保障經濟持續增長的功能。

制度的合理性包括制度的科學性和有效性。科學性要求制度尊重客觀規律、符合微觀實際；有效性要求制度具有一定的靈活性，能有效地被執行[ 19 ]。因此，制度合理性審計應通過保障基本經濟制度的科學性和有效性以為供給側結構性改革提供有利的制度環境。一方面，國家審計利用在審計實務中掌握的經濟增長過程中各種資源要素的利用程度、經濟增長結構合理性等信息，將審計中發現的供給側結構性改革過程中所出現的問題、一些好的經驗或者做法反饋給經濟制度的制定者，可以有效緩解經濟制度制定者與具體基層執行者之間的信息不對稱，掌握經濟制度在實施或者應用中的具體效果，有利于基本經濟制度的制定者在完善基本經濟制度時做出正確的決策，提高基本經濟制度的科學性。另一方面，國家審計還應根據國家統一的基本經濟制度規定，引入價值判斷和審計變通，以是否能更好地保障供給側結構性改革“三去一降一補”任務的實現為標準，監督檢查相關單位是否可以或者已經根據實際情況靈活地執行了基本經濟制度的要求，評價基本經濟制度的有效性，促進制度統一性和執行靈活性之間關系的和諧，提高基本經濟制度推動經濟持續發展作用的效率效果。

（二）實施政策執行效果審計，促進宏觀調控經濟政策的落實，為經濟健康發展提供有效的政策導向

政策執行效果審計是指審計行為主體對公共經濟政策、政策執行過程及其效果實施的審計行為活動，旨在通過審計分析與評估，及時發現政策執行過程中的偏差與缺陷，提出整改措施，促進政策執行達到預期目的與效果，并完善政策措施[ 16 ]。宏觀調控經濟政策是國家干預宏觀經濟以促進經濟健康發展的重要手段，事關經濟發展的全局。因此，加強宏觀調控經濟政策執行效果審計是促進經濟健康增長的重要途徑[ 20 ]。

政策執行效果審計圍繞供給側結構性改革出臺的一系列宏觀調控經濟政策及配套措施展開，作用于供給側結構性改革政策措施執行的過程、結果以及供給側結構性改革措施制定的后評估三個方面，促進供給側結構性改革政策措施的不斷完善，保障供給側結構性改革政策措施的有效執行。當前，我國供給側改革的主要任務是“三去一降一補”，在供給側結構性改革政策措施的執行方面：一是考察地方政府是否出臺了與宏觀調控經濟政策相關的配套措施，該配套措施是否具有適應性和可操作性等，能否保障供給側結構性改革中“三去一降一補”任務的順利完成；二是分析評估該政策措施是否得到了有效執行，針對政策措施無法得到執行、執行不到位、不正確執行以及執行不暢等情況[ 21 ]提出整改意見，確保供給側改革政策措施的有效執行。在政策執行結果方面，評價供給側改革政策措施實施結果的具體情況、與預期目標的相符程度、是否具有可持續性，同時兼顧政策措施執行過程中所涉及公共經濟資源管理、利用的效率效果。在供給側結構性改革政策措施制定的后評估方面，評價供給側結構性改革過程中為完成“三去一降一補”任務所制定的宏觀調控政策及配套措施的科學性、合理合法性以及協調性等，既要保證政策措施與客觀事物發展規律相一致，又要確保政策措施的合法合理。此外，還應關注供給側改革相關政策措施與其他公共經濟政策能否產生協同效應，助推“三去一降一補”任務的順利完成。

（三）擴大績效審計，保障公共管理活動的績效，提高經濟增長效益

績效審計是檢驗、評價和監督政府部門履行績效責任范圍和程度的一類審計活動[ 22 ]，已在世界各國得到了廣泛開展。隨著公共受托經濟責任范圍的不斷拓展，績效審計已由最初關注公共經濟資源管理利用的經濟性、效率性和效果性拓展到包括環境性和公平性等在內的更加廣泛的領域，其基本內涵由“3E”拓展為“5E”。《審計署“十二五”審計工作發展規劃》明確提出：全面推進績效審計，促進加快轉變經濟發展方式，提高財政資金和公共資源管理活動的經濟性、效率性和效果性……經濟發展方式的轉變內含經濟增長質量的改善，績效審計在促進加快轉變經濟發展方式的過程中推動經濟增長質量的提升。endprint

供給側結構性改革著力于改善供給體系的效率和質量，實現供需結構的匹配，以達到“三去一降一補”的目標。績效審計可以作用于“三去一降一補”目標實現過程中所涉及的公共經濟資源和公共服務，提高公共經濟資源和公共服務的效益。具體表現為，以政府公共政策的供給方式是否符合“5E”為審計目標，重點關注公共資源和公共服務的投入和運作方式是否符合具有可持續性，反映和評價公共資源及公共服務的投入和運作結果是否具有經濟效益、社會效益和環境效益，保障公共資源和公共服務的投入起到盤活存量、創新增量、優化結構的效果。除此之外，績效審計還應該與經濟責任審計和公共經濟權力審計結合，及時發現和揭露公共資源與公共服務運作過程中的違法違規及低效行為，強化對經濟決策權力和責任的審計監督，從源頭上遏制不經濟行為，提高公共政策供給方式的效益性。

（四）增強環境資源審計，推動生態文明建設，促進經濟增長方式的轉變

資源環境審計是指為了促進生態文明建設和經濟可持續發展，對被審計單位有關資源管理、污染治理和環境保護等情況進行監督和鑒證的活動[ 23 ]。在確保生態環境可再生的基礎上推動經濟增長，才是可持續的經濟增長方式。資源環境審計通過發揮其監督、揭示、評價等功能，促進形成節能減排的綠色生產方式，推動經濟增長方式的轉變。

作為國家審計的重要組成部分，資源環境審計必須順應供給側結構性改革的要求，圍繞五大任務的實現，著力在以下方面發揮作用：一是要結合供給側結構性改革“三去一降一補”的任務，重點加強對高能耗、高污染、高排放企業的資源利用狀況和環境治理責任的審計，檢查和評價這些企業是否根據國家資源環保政策建立了相應的污染治理措施以及是否以節約和高效方式進行生產，提出相應的整改意見，減少過剩產能對資源環境的依賴，促進提高資源利用效率；二是大力發展環境績效審計，加大對環保資金運用情況的監督，揭示資源環保資金在管理使用過程中所存在的損失浪費、擠占挪用等情況，保障環保資金使用的經濟性以及環保投資項目的效益性；三是與經濟責任審計相結合，加強領導干部自然資源資產離任審計，促進環境損害終生追究制度的完善，推動生態文明建設，保障經濟增長與生態建設之間關系的和諧[ 24 ]。

（五）加大金融審計，促使金融風險降低，保障實體經濟穩定增長

金融安全是國家或者政府經濟安全的重要組成部分，降低金融風險不僅有利于金融安全，而且有助于充分發揮金融資本的資源配置功能，優化增長結構，提高增長質量[ 25 ]。因此，加強金融審計在金融領域的監督功能，防范金融風險，有助于提高金融服務于實體經濟、支持經濟增長結構調整的能力，實現經濟健康持續發展。

針對供給側結構性改革“三去一降一補”的目標，金融審計應著力于在維護金融穩定和推進信貸資金合理配置等方面助力供給側結構性改革的全面推進。在維護金融穩定方面，金融審計重點在于揭示金融市場的重大風險隱患，促進完善金融體系，降低金融風險發生的概率，為經濟增長提供安全的金融環境。在推進合理配置信貸資金方面，金融審計應根據與實現供給側結構性改革目標有關的國家信貸投放政策，監督檢查相關單位是否加大了對經濟運行中薄弱環節和重點領域如教育、污染治理、高新技術等的信貸支持力度，是否存在變相支持“三高一剩”行業的情況，評價信貸資金在提高有效供給、優化經濟結構、化解過剩產能等方面是否發揮了應有的作用，促進金融機構及時調整信貸結構，以更好地滿足實體經濟的需求，發揮金融在促進經濟結構調整中的功能，實現經濟健康增長。

（六）完善審計結果公告制度，促進審計監督和社會監督良性互動，共同助力于經濟增長質量的改善

向人民大眾公告國家審計結果既是推動民主進程的客觀要求，也是民主發展的重要表現。截至2016年底，審計署已發布了近300份審計結果公告。審計結果公告制度的實施提高了政府行為的透明度，極大地緩解了公眾和政府之間的信息不對稱[ 26 ]，對規范政府在經濟發展領域的行為活動，促進經濟健康持續發展產生了重要的作用。因此，可以借助審計結果公告這一手段，及時向公眾反映審計揭露的供給側改革過程中出現的重大問題，促使政府及其相關部門及時整改，保障改革的順利進行。

然而，現階段我國的審計結果公告制度在公告程序、公告內容、公告方式等方面還存在較多問題，必須加以完善以提高審計結果公告制度的治理作用。一是提高國家審計結果公告的及時性，縮短審計完成到審計結果公告的時間間隔，前移報告關口，及時公告審計結論、審計意見和整改措施，促使經濟制度和調控措施的及時完善，不當經濟行為的及時糾正，提升審計結果公告的治理效率。二是規范國家審計結果公告的形式和內容，提高可讀性，形式上應該將普適與特殊性相結合，形成相對固定的公告形式；內容上應減少專業術語的應用，以簡潔的語言闡述審計內容、方法、結論意見等。三是拓寬審計結果公告的渠道，通過拓寬審計結果公告的渠道可以促使更多的人民大眾關注審計結果，有利于加強社會輿論監督，促使資源要素得以有效利用、公共經濟權力得以有效運行以及經濟責任得以有效履行，進而促進經濟增長質量的提高。

五、研究結論

經濟增長質量是一個內涵寬泛的概念，囊括了經濟增長中的效率、結構、穩定性以及經濟增長所帶來的經濟、社會、環境的變化。改善經濟增長質量是轉變經濟發展方式，促進經濟持續健康發展的一項重要內容，是國家治理的一項新任務，也是公共受托經濟責任的一項新拓展。國家審計促進經濟增長質量的改善是國家審計保障和促進公共受托經濟責任全面有效履行的必然要求，也是順應國家治理新要求，實現國家治理現代化的重大現實需要。國家審計通過拓展審計領域、突出審計重點、提升審計功能等方式，推動基本經濟制度的建設和完善，保障宏觀調控政策的有效執行，提高公共經濟活動的效益，促進經濟、金融、社會、環境協調發展，提升審計監督和社會監督的協同作用等路徑實現經濟增長效率的提升、產業結構的優化、經濟增長福利的改善以及經濟增長方式的轉變，從而改善經濟增長的質量。endprint

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