淺析新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理

李紅佳

摘 要：工程招投標(biāo)作為工程承包的重要方式，與合同管理密切相關(guān)，對于我國建筑市場的繁榮與發(fā)展具有重要意義。但是由于我國引入招投標(biāo)制度的時(shí)間不夠長，經(jīng)驗(yàn)依舊不足，相關(guān)法律法規(guī)也不完善，使得目前在招投標(biāo)過程中，依舊存在許多不足或缺陷，如招投標(biāo)雙方操作不規(guī)范、評審不嚴(yán)格、掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)等，亟需采取相應(yīng)的措施加以解決。文章將從工程招投標(biāo)與合同管理中存在的問題著手，就新形勢下如何加強(qiáng)招投標(biāo)與合同管理提出有效的對策與建議，以期能夠有效提高工程招投標(biāo)和合同管理的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；合同管理

中圖分類號：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）03-0113-02

Abstract： As an important way of engineering contracting， project bidding is closely related to contract management， which is of great significance to the prosperity and development of the construction market in China. However， as it has not long enough since the introduction of the bidding system into China， experience in this field is still insufficient， and relevant laws and regulations are imperfect， there are still many shortcomings or defects in the bidding process， for instance， the operation for two parties is nonstandard， the evaluation is loose， and the behavior is illegal， for instance， some bidders affiliate bidding， surround bidding， and even string bidding， and therefore， it is urgent to take relevant measures to solve the problem. This paper starts with the problems existing in the project bidding and contract management， and puts forward some effective countermeasures and suggestions on how to strengthen the bidding and contract management under the new situation. In order to effectively improve the quality of project bidding and contract management.

Keywords： engineering project； bidding； contract management

1 新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理所面臨的問題

1.1 招投標(biāo)行為的規(guī)范性有待提高

就現(xiàn)階段的工程招投標(biāo)工作而言，規(guī)范性不足的問題已經(jīng)對招投標(biāo)工作的合理性與公平性造成了直接影響，究其原因，主要有以下兩點(diǎn)：

第一，招標(biāo)單位操作不規(guī)范。按照國家招投標(biāo)法律的規(guī)定，在項(xiàng)目招投標(biāo)中，必須堅(jiān)持公平、公正和公開的原則，任何組織和個(gè)人都不允許擅自進(jìn)行非法招標(biāo)，招投標(biāo)雙方不得建立私下不正當(dāng)關(guān)系。然而在實(shí)際招標(biāo)操作過程中，很多企業(yè)卻并未依法實(shí)施，非法招標(biāo)、弄虛作假的事件時(shí)有發(fā)生。在部分企業(yè)招標(biāo)工作中，還有非法干預(yù)和不當(dāng)操作的情況，事先對工程項(xiàng)目進(jìn)行合理劃分，由各個(gè)小組予以分別控制，從而達(dá)到招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。此外，一些企業(yè)在招標(biāo)工作開始后，擅自變更招標(biāo)內(nèi)容，提高承包企業(yè)投資額，不僅影響了項(xiàng)目招標(biāo)工作的進(jìn)行，同時(shí)也損害了承包方利益。

第二，投標(biāo)單位存在不規(guī)范操作行為。不少投標(biāo)單位為了追求利潤最大化的目標(biāo)，順利獲得中標(biāo)資格，往往會(huì)進(jìn)行工程報(bào)價(jià)造價(jià)。有的投標(biāo)單位甚至?xí)ㄟ^以次充好、偷工減料，通過較低的報(bào)價(jià)來使自己的利益訴求得以實(shí)現(xiàn)。此外，在投標(biāo)過程中，一些投標(biāo)企業(yè)往往會(huì)通過資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)和串標(biāo)等方式獲得中標(biāo)資格，造成對投標(biāo)單位利益的損害。

1.2 評標(biāo)問題突出

評標(biāo)工作對于招投標(biāo)管理工作的順利實(shí)施具有重要意義。目前，我國尚未建立完善的評標(biāo)工作體系，導(dǎo)致評標(biāo)工作出現(xiàn)合理性和規(guī)范性不足的問題。同時(shí)，由于評標(biāo)人員的主觀態(tài)度及自身職業(yè)道德，導(dǎo)致評標(biāo)工作不夠客觀公正，部分評標(biāo)人員為了追求一己私利，鋌而走險(xiǎn)，逾越法律紅線，惡意評標(biāo)，導(dǎo)致評標(biāo)工作公正性缺失。實(shí)際上，評標(biāo)工作就是對投標(biāo)書進(jìn)行合理解讀，為每個(gè)投標(biāo)人給出客觀、公正、合理的評價(jià)。現(xiàn)階段我國采用是通用評標(biāo)方法，使得評標(biāo)工作存在較大的主觀性，對評標(biāo)質(zhì)量造成了極其不利的影響，使得評標(biāo)工作喪失了公正性與合理性。

1.3 合同管理中存在的問題

目前，由于我國現(xiàn)有的合同管理體系不健全，使得合同管理從合同制定到招標(biāo)單位與中標(biāo)單位進(jìn)行合同簽訂，再到雙方履行合同內(nèi)容整個(gè)過程都沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范化管理，在這種情況下，容易引起合同雙方或多方的矛盾糾紛。不少招標(biāo)單位為了使自身利益最大化，在合同制定過程中制定一些不公條款，導(dǎo)致招投標(biāo)雙方權(quán)利與義務(wù)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。此外，也沒有在合同中明確劃分雙方責(zé)任，在履行合同的過程中出現(xiàn)矛盾與問題時(shí)，無法有效解決，致使各方利益均受損。endprint

2 加強(qiáng)工程招標(biāo)與合同管理的對策與建議

2.1 規(guī)范招投標(biāo)市場

規(guī)范的招投標(biāo)市場直接關(guān)系到招投標(biāo)工作的公平性，為此，必須不斷規(guī)范招投標(biāo)市場，結(jié)合過去的招投標(biāo)管理工作經(jīng)驗(yàn)對影響招投標(biāo)公正性的環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)，并針對這些薄弱環(huán)節(jié)合理規(guī)范市場，加強(qiáng)檢查與監(jiān)督，對每個(gè)可操作環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保所有工作環(huán)節(jié)都是按照招投標(biāo)管理的程序、流程與條件進(jìn)行，并鼓勵(lì)投標(biāo)單位也參與其中，保證其享受知情權(quán)。對于高層管理者濫用私權(quán)、私自批準(zhǔn)工程承包的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，規(guī)范招標(biāo)過程，實(shí)時(shí)公布招標(biāo)信息，招標(biāo)管理委員會(huì)必須加強(qiáng)投標(biāo)單位資格評審，對資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)以及非法轉(zhuǎn)包等違法行為予以嚴(yán)厲打擊。

2.2 積極構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)投標(biāo)單位制作質(zhì)量較高的投標(biāo)書，給企業(yè)帶來更大利潤的同時(shí)提高其中標(biāo)的概率。目前，在招投標(biāo)工作中非法操作的情況依然存在，因此，也就有必要加強(qiáng)并不算完善的激勵(lì)機(jī)制，主要是通過建立健全招投標(biāo)信用評價(jià)體系，對從項(xiàng)目招投標(biāo)階段到工程施工階段存在違法和違規(guī)行為的單位，給予降低信用等級處理，以確保招投標(biāo)工作得以順利進(jìn)行下去。

2.3 提高招投標(biāo)評審的規(guī)范性和專業(yè)性

為了更為專業(yè)科學(xué)地開展評標(biāo)工作，必須加快建立專家評標(biāo)制度，選聘具有豐富的招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行評標(biāo)，綜合考慮專家的職業(yè)態(tài)度、專業(yè)素質(zhì)水平、職業(yè)道德等方面的能力，重視對評標(biāo)專家的教育和培訓(xùn)，使評審專家的專業(yè)水平得到有效提高，加強(qiáng)評標(biāo)管理，保證評標(biāo)工作的專業(yè)性，對在招投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)人必須堅(jiān)持公平、公開、公正、透明的工作思路，在思想和行為上保持平等，這樣能夠更好地獲取招標(biāo)相關(guān)信息，實(shí)時(shí)發(fā)布招投標(biāo)信息，任何單位和個(gè)人都不能干預(yù)和限制招標(biāo)行為，采用合理的評標(biāo)方法和準(zhǔn)則，并在招標(biāo)文件中加以指標(biāo)，嚴(yán)禁非法篡改，否則追究相應(yīng)的責(zé)任，此外，還要將相關(guān)法律法規(guī)以及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作為評標(biāo)的重要依據(jù)。

2.4 加強(qiáng)對招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

在整個(gè)招投標(biāo)過程中，招標(biāo)代理中心往往發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但同時(shí)也是導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)等不法行為屢禁不止的重要原因，因此，相關(guān)部門必須不斷規(guī)范招標(biāo)代理中心的業(yè)務(wù)行為，加強(qiáng)監(jiān)管，讓其在招投標(biāo)工作過程中發(fā)揮自身作用，積極遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生。首先，強(qiáng)化對招投標(biāo)工作人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，重視開展法制教育，實(shí)行嚴(yán)格的上崗制度。其次，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審查與把關(guān)，不允許出現(xiàn)任何的資質(zhì)掛靠、借用和出借行為，對于中介機(jī)構(gòu)違反資質(zhì)管理的行為必須從嚴(yán)從重懲處。再次，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)資信管理，對于承接招投標(biāo)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，必須針對其建立系統(tǒng)的業(yè)績資料，并進(jìn)行誠信備份，凡是被列入黑名單的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對外公布，讓其接受社會(huì)公眾的監(jiān)管。這樣才能讓中介機(jī)構(gòu)的工作人員認(rèn)真掌握相關(guān)工程技術(shù)專業(yè)知識、了解經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)法律法規(guī)，注重工作經(jīng)驗(yàn)積累，從而提高其業(yè)務(wù)工作水平。

2.5 建立并完善投標(biāo)保證金管理制度

為了有效防范與遏制招投標(biāo)過程中的資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)與串標(biāo)行為，還應(yīng)建立完善的投標(biāo)保證金管理制度。一是建立投標(biāo)保證金集中管理機(jī)制，由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)專門的保證金賬戶，并進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，而不再由招標(biāo)人或中介機(jī)構(gòu)管理；二是確保每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金都是從其基本賬戶中轉(zhuǎn)出，在開標(biāo)時(shí)，要求其提供保證金轉(zhuǎn)賬的原始轉(zhuǎn)賬憑證，否則不允許其參與競標(biāo)。三是加強(qiáng)懲處，增加違法成本。如若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位存在圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，除了追究其相應(yīng)的刑事和民事責(zé)任外，對于其繳納的保證金，予以沒收處理，并向社會(huì)公布。

2.6 強(qiáng)化合同管理

首先，健全合同管理體系，強(qiáng)化中標(biāo)單位控制與管理，保證合同的簽訂滿足公平和公正原則，從合同的制定到落實(shí)過程中，都應(yīng)接受統(tǒng)一管理。在落實(shí)招投標(biāo)工作的過程中，必須確定中標(biāo)單位及其責(zé)任人，投標(biāo)單位中標(biāo)一月后與其簽訂合同，主要是招標(biāo)與投標(biāo)文件合同。其次，規(guī)范合同管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合同的統(tǒng)一管理。始終堅(jiān)持公平與公開的招投標(biāo)工作原則，確保每個(gè)投標(biāo)單位都享有知情權(quán)，統(tǒng)一實(shí)施，保證競標(biāo)的公平性，及時(shí)將招投標(biāo)工作規(guī)范與規(guī)定予以公開，依法處置在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)違法行為的單位與個(gè)人，營造公開公正的招投標(biāo)市場。最后，招標(biāo)單位應(yīng)合理制定評標(biāo)指標(biāo)與原則，并對外公開，不允許私自變更投標(biāo)內(nèi)容與評標(biāo)原則，不可隨意將評標(biāo)方法充當(dāng)評標(biāo)準(zhǔn)則。同時(shí)，把好投標(biāo)單位審查關(guān)，主要就投標(biāo)單位資質(zhì)、信用度以及以往中標(biāo)工程等進(jìn)行審核，堅(jiān)決打擊資質(zhì)掛靠、串標(biāo)等行為，及時(shí)將招投標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模以及實(shí)施價(jià)格對社會(huì)公開。

3 結(jié)束語

總之，在新形勢下，為了有效提高招投標(biāo)與合同管理工作水平，必須不斷提高其規(guī)范化水平，確保招投標(biāo)工作的公正、公平與公開，加強(qiáng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)審核，杜絕資質(zhì)掛靠的行為，做好招投標(biāo)評審工作，選擇合理的中標(biāo)單位，為工程建設(shè)質(zhì)量提供保障。

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