精準扶貧視角下旅游扶貧機制研究

江永儉

摘要：以我國第二大集中連片貧困區大別山片區為研究對象。在精準扶貧的視角下，運用個案研究法，結合大別山片區的自然地理、經濟發展、旅游資源概況，從精準扶貧機理層面：精準扶貧識別、精準扶貧幫扶和精準扶貧管理3個方面分析了大別山旅游精準扶貧現狀，評價旅游扶貧效應，并針對性地提出了啟動旅游精準扶貧激勵機制、扶貧目標導向機制、扶貧主體參與共享機制和旅游精準扶貧的監控評估機制等的旅游精準扶貧機制。

關鍵詞：旅游扶貧;精準扶貧;機制;大別山

中圖分類號：F590

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）01-0208-03

1 引言

2017年10月18日，習近平總書記在黨的“十九大”報告中提出了“鄉村振興戰略”，在這么短的時間內，要實現這么多人的脫貧致富，對于黨和國家來說任務巨大。因此，需要創新地提出關于扶貧的一種新的開發方式。近幾年，發展旅游業已成為重要的扶貧舉措戰略[1，2]。

國內外關于旅游精準扶貧的研究主要側重于圍繞旅游精準扶貧的扶貧模式、旅游扶貧的機制、旅游扶貧的效應和旅游扶貧的社區參與等方面的研究來進行。鄧小海等對旅游精準扶貧進行了系統研究，構建了旅游扶貧精準識別機制、旅游扶貧精準幫扶機制和精準管理機制[3，4]。桂拉旦等以廣東林寨古村落為例分析以鄉村文化資源價值挖掘、傳統鄉村旅游要素整合、新農村建設一體化發展為主線的文旅融合型鄉村旅游精準扶貧模式[5]。陳秋華等分析了鄉村旅游精準扶貧實現路徑[6]。董法堯等將國內外旅游扶貧研究按照關注客體分為關注區域、關注社區以及關注個體3個階段，并認為旅游扶貧更加關注貧困個體[7]。

2 大別山片區的概況

大別山片連片貧困區的總面積為6.7萬km²，其范圍包括湖北、安徽、河南三省的36個縣（市），地跨黃岡市、六安市、安慶市和信陽市4市[8]。北邊抵達黃河，南邊臨近長江、淮河，作為南北重要的地理分界線橫穿全境。它包括36個縣（市），其中有29個是國家扶貧開發工作的重點縣、27個是革命老區縣、23個是國家糧食生產的重點縣。貧困人口達230萬人，是中國第二大集中連片貧困區，在全國14個集中連片貧困山區中人口僅次于秦嶺大巴山地區，歷來都是我國扶貧攻堅的主戰場之一[g]。

大別山連片貧困區的黃岡市、信陽市、安慶市、六安市是其區域的核心城市。如表1所示，在全國294個地級市中，大別山區四個主要城市的GDP總體上偏低，在全國的排名比較靠后;人均GDP也很低，在全國294個地級市的排名均在200名以后，可見大別山連片貧困區的貧困人口數量多，地區經濟發展緩慢，人民生活水平不高。

3 大別山旅游精準扶貧的現狀分析

3.1 大別山旅游精準扶貧識別分析

旅游精準扶貧識別為旅游精準扶貧的開展提供了基礎條件。通過一定的方法將旅游扶貧目標對象識別出來，解決在旅游精準扶貧中出現的“有沒有能力扶”、“通過什么方式扶”和“扶哪些人”的問題。

大別山連片貧困區旅游資源豐富，資源的旅游稟賦性高，獨特性強，具有較大的吸引力。據作者統計得知，其中：國家級自然保護區7個，國家級森林公園15個，國家級地質公園5個;國家重點文物保護單位43家，國家級歷史文化名城（鎮、村）6個;國家級風景名勝區8個，國家級水利風景區16個，國家4A級以上旅游景區62個;紅色旅游資源有國家級愛國主義教育基地8個，紅色旅游經典景區5個。豐富的旅游資源為大別山區貧困戶脫貧致富、現代旅游業的發展提供了重要的基礎。

人是旅游扶貧的核心，旅游扶貧要以人為本[10]。貧困人口的識別是旅游精準扶貧實施和實現的前提。根據國務院扶貧辦的通知，列入精準扶貧的人口有以下的識別標準，包括扶貧的標準、對象和貧困戶的確定（即“四看”、“四優先”、“七不進”）。但由于各方面的原因，大別山片區的一些符合貧困戶標準的當地農戶還是被排除在旅游扶貧的門檻外。

3.2 大別山旅游精準扶貧幫扶分析

旅游精準扶貧的幫扶主體包括各級政府部門、旅游企業、社會團體（主要是非政府組織）、當地貧困人口及旅游者等[4]。旅游精準扶貧是一項系統工程，是一個長期的過程，其目標的實現，需要集中社會的資源，更需要各個幫扶主體共同參與完成。在大別山片區，當地的農戶在參與旅游開發和發展過程中，不僅體現在收入水平低，同時缺乏相關的能力，以及涉及旅游的基礎知識、態度和技能等，從而導致農戶在旅游開發管理和經營方面參與程度較低的問題。

3.3 大別山旅游精準扶貧管理分析

旅游精準扶貧管理為旅游精準扶貧的實現提供了保證。包括旅游扶貧目標對象監控、扶貧項目和資金監管、各個參與主體的協調、扶貧效果監測和評估等，解決在旅游精準扶貧中出現的“管哪些”、“誰來管”、“怎么管”的問題。

大別山連片貧困區位于鄂豫皖三省交界地帶，由于行政區劃的分散，各個政府在旅游精準扶貧管理方面存在混亂和意見不一致的現象;缺少有關針對旅游扶貧的政府管理部門;同時在旅游扶貧的監控方面，還沒有建立專門的監控機構，再加上社會監督和輿論監督體系的缺乏，導致對旅游扶貧的監控十分薄弱。

3.4 大別山旅游精準扶貧效果分析

旅游扶貧所帶來的效益大小，直接會決定著旅游扶貧的成敗，是衡量、評價旅游扶貧效果的標尺。其中安慶市以“五級聯創”為主要載體，在市政府的幫扶下，一共打造了3個旅游強縣、28個旅游名鎮名村、34個省級最佳旅游鄉鎮和126個四星級以上農家樂，旅游扶貧效果明顯。近幾年，國家在扶貧對象上提出了“精準扶貧”“瞄準到村”等一些相關政策的調整，但是這樣的瞄準還是不能覆蓋到所有的貧困人口。如何將精準理念應用于旅游扶貧實踐，實現“扶真貧”和“真扶貧”目標，成為業界和學界亟需解決的問題。

4 大別山片區旅游精準扶貧機制的構建

傳統的旅游扶貧更多的是從旅游發展方面帶動當地的經濟發展，淡化了貧困人口的范圍，而忽視了旅游扶貧的“精準度”，導致出現扶貧目標得不到有效識別，再加上旅游扶貧機制的缺失，引發了旅游扶貧的強度和針對性不強等問題。基于精準理念的旅游扶貧，結合大別山連片貧困區旅游精準扶貧的現狀分析，提出以下幾種旅游精準扶貧的機制。

4.1 啟動旅游精準扶貧激勵機制

制定有利于大別山區域旅游扶貧的政策。通過政策的傾斜，各級各區的政府制定金融、財政等相關的優惠政策，為大別山連片貧困區的旅游發展提供綠色通道，鼓勵外來資本，特別是旅游企業進駐大別山區，進一步實施針對不同旅游扶貧主體的激勵行動和計劃。

建立“互聯網十扶貧”信息管理平臺。在大數據和“互聯網+”的背景下，通過信息系統的管理建設或者APP的建設進一步更好地實現旅游精準扶貧，同時也為貧困戶、社會愛心人士和幫扶人員搭建起幫扶平臺。

4.2 建立旅游精準扶貧目標導向機制

建立有效的目標人群的識別方法。通過建立由貧困人口自愿申報，政府部門自動識別，脫貧對象主動退出，社會公眾主動參與評議的“四位一體”的旅游扶貧目標人群動態識別方法，從而形成“自下而上一多方參與一動態管理”的運行體系，以進一步提高旅游扶貧目標人群識別的準確性和高效性。

建立旅游扶貧目標對象檔案數據庫。在對旅游扶貧目標人群進行識別的基礎上，探索為每一位旅游扶貧目標對象建立檔案數據，并根據旅游扶貧目標對象的具體情況及時進行數據更新;通過開展貧困村的建檔立卡，進一步解決資金、基礎設施和技術的問題，對大別山區貧困戶進行結對幫扶，精準幫扶。

4.3 實施旅游精準扶貧主體參與共享機制

建立區域旅游合作機制，提高旅游扶貧主體的共同參與。在區域旅游合作不斷加強的趨勢下，大別山區各級政府要加強跨區域的合作，特別是黃岡市、信陽市、六安市和安慶市4市在旅游扶貧方面的通力合作;提升大別山旅游整體形象，打造具有大別山特色的旅游品牌。

創新以社區參與為基礎的旅游扶貧開發模式。大別山主要的旅游扶貧模式包括農家樂模式、旅游名村模式、生態休閑農業模式和景區帶動模式等多種旅游扶貧模式，這些依托地方資源，具有地方特色的扶貧模式帶動當地貧困人口走上了脫貧致富的道路，扶貧效果顯著。

4.4 構建旅游精準扶貧的監控評估機制

建立多元旅游扶貧監管體系。大別山連片貧困區應建立多渠道的、多元的監管體系，比如，開通網上旅游扶貧效果展示平臺、設立貧困人口對于旅游扶貧的意見箱和定期開展旅游扶貧實施成果相關會議，讓更多的扶貧主體參與到旅游扶貧的監管中。

建立旅游扶貧效果的評估體系。大別山連片貧困區旅游精準扶貧目標的實現需要建立一套長效的評價和反饋機制，在旅游發展的不同時期，通過公眾、媒體和社會監督機構等定期地對當地的旅游扶貧效果進行評價，以保障貧困人口的利益，實現“真扶貧”、“扶真貧”的目標。

參考文獻：

[1]馬忠玉，論旅游開發與消除貧困[J]，中國軟科學，2001（1）：4—8.

[2]Jiang M， Deiacy T，Mkiramweninp： Some Evidence for TourismAlleviating Poverty [J]. Annals of Tourism Research， 2011（3）：1181～1184.

[3]鄧小海，曾亮，羅明義，精準扶貧背景下旅游扶貧精準識別研究[J].生態經濟，2015，31（4）：94—98.

[4]鄧小海.旅游扶貧精準幫扶探析[J].新疆大學學報（哲學人文社會科學版），2015，46（6）：21—27.

[5]桂拉旦，唐唯，文旅融合型鄉村旅游精準扶貧模式研究——以廣東林寨古村落為例[J]，西北人口，2016，37（2）：64—68.

[6]陳秋華，紀金雄.鄉村旅游精準扶貧實現路徑研究[J].福建論壇（人文社會科學版），2016 （5）：196～200.

[7]董法堯，陳紅玲，李如躍，等，西南民族地區民族村寨旅游扶貧路徑轉向研究——以貴州西江苗寨為例[J].生態經濟，2016，32（4）：139～142 ，157.

[8]張駿逸，竺三于，劉鵬凌.大別山連片貧困區農業經濟增長影響因素分析——基于Panel Data模型分析[J].山西農業大學學報（社會科學版），2014（5）：498～503.

[9]程水源，王慶.大別山試驗區國家戰略實現路徑研究[M].北京：經濟科學出版社，2013（12）：82.

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[11]鄧小海，曾亮，肖洪磊.旅游精準扶貧的概念、構成及運行機理探析[J].江蘇農業科學，2017（2）：265～269.