電網工程建設中的相關環境問題及對策

許文君 吳喜冰

摘要：根據日常工作中對電網工程環境影響評價審批階段和環保竣工驗收階段遇到的主要環境管理問題，并針對環評期、施工期、驗收期可能遇到的環境管理問題提出了相應的措施，希望能有效降低環境管理部門、建設部門和居民之間的糾紛，完善地區供電網絡結構，滿足可靠供電的要求，以有力地保證地區經濟持續快速發展。

關鍵詞：電網工程;環境管理問題;降低;糾紛

中圖分類號：TU712

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）4-0144-02

1 引言

近年，隨著經濟的高速發展，各地用電需求快速加大，電網工程建設不斷增加、許多工程不可避免的離居民區越來越近，尤其是住宅區、商業區、辦公樓等密集的區域用電量更大，隨之而來的電磁環境信訪和糾紛迅速加多。目前，高壓電網工程運行時周圍的工頻電場和磁場是否危害健康已成為群眾關心的焦點，居民對小區、學校等附近區域建設電網工程本能很反感，維權意思強、舉報環境糾紛增多，已經影響到老百姓和環保部門的工作、生活，必須需要管理部門和建設部門共同努力，多項措施、多思路來處理和應對。

2 電網工程環評階段、驗收階段產生的主要環境問題

電網工程環評階段產生的問題主要有環評勘察受阻、公眾參與不配合甚至反對、居民密集區避讓、生態紅線區的保護等問題，驗收和實際運行階段產生的環境問題有高壓電網工程運行時可能產生的影響居民生活的低頻噪聲、看不見的工頻電場和磁場以及施工期可能對生態環境造成的一些影響，總結下來，主要有以下幾個方面。

2.1 對輻射知識缺乏，導致居民談輻射恐慌、不理解

由于群眾對高壓電網工程運行中產生的工頻電場和磁場缺乏科學的認識，在其周圍群眾心里就認為是“電磁輻射”，其對環境及對人的健康會或多或少有影響。由于網絡、報刊等輿論宣傳，甚至是許多貼吧上有許多相關的電磁輻射污染文章，并不都是朝著正確方向發展，許多是根據人為要求拼湊的，沒有出具來源、沒有依據的例子，肆意加上電磁輻射污染的標簽，把電網工程產生的工頻電場和磁場直接與輻射致癌等人為地關聯起來，堅定人為高壓電網工程周圍必然會產生很強電磁輻射、這樣的高壓電磁輻射污染肯定會影響周圍的居民身心健康，少數人這樣的思想根深蒂固，因此電網工程的環評勘察現場和公示階段，居民反應劇烈，結果導致施工期經常受到騷擾、阻擾，不然施工順利進行。事實上，低頻的電磁場對人類健康不會產生不利影響，這是得到權威機構證明的;前兩年，國家電網和國家核安全中心聯合制作了電網工程環保知識宣傳手冊和電網環境管理知識匯編，這些材料中都有指出電網工程對周圍環境不會產生傷害身體健康的電磁輻射。

2.2 拆遷、補償等經濟利益“驅使”引發糾紛

在建設電網工程的過程中，存在少許征地、拆遷問題，根據相關法規和建設電網工程政策，征地、拆遷等經濟利益補償只涉及少部分居民才有，不應該給鄰近工程的所有居民經濟等補償，顯然更是不可能這樣做。一般在電網工程在建設期間，對工程附近的居民會略有影響，例如施工車輛的噪聲、施工塵土、施工期廢水等排放，但更多群眾擔心的是建好后，認為會影響其住宅風水、影響其屋前、屋后的視覺景觀、影響房屋的售賣等，因此附近公眾對建設電網工程的有沖突情緒。還有部分群眾是受利益驅使，為了得到更多經濟補償或取得更好的房子，提出不合理的、無法達到的補償條件，使得電網公司或其他建設單位不敢或不能夠按照相關法規、政策和環保要求對拆遷和征地作補償，導致有些電網工程一拖再拖，嚴重影響工程進度;電網工程的建設除了涉及土地的征用，還有線路塔基會占用耕地、林地、養殖水面等情況，建設單位給予的經濟補償往往低于征地補償的標準，這也加劇了部分公眾對于高壓電網建設的不支持。

尤其是近年來，隨著國民生活質量的日益進步，維權意識不斷增加，加上少數不正規媒體言論的不當引導和對電網建設的誤解，江蘇電網工程中的電磁環境問題引發的信訪和糾紛數量顯著增大。

3 加強環保法律法規宣傳教育，加強電網工程環境管理

3.1 加強政策和輻射知識宣傳管理、加強基層資料收集

環保工作人員和建設單位都要認真學習輸變電相關的法律、法規，做好高壓電網工程的政策宣傳、教育等任務。在每一個高壓電網工程項目開工前，均應執行環境影響評價制度，在評價過程中，應督促建設單位和環評單位通過報紙公告、網上公示、征求公眾意見等方式進行公眾參與，沒有通過環評審批的項目一律不得開工建設;先關單位要做好各個高壓電網工程項目資料歸檔管理，萬一發生環境信訪事情，環保部門要能及時提供完整的、有合格手續的資料，要為能順利解決信訪準備資料;有關電網工程環保拆遷的事情，應妥善處理好拆遷、安頓等任務，拆遷前應多聽取被拆遷居民的意見，按照先安頓、后拆遷的準則，做好拆遷安置工作。領導帶頭，有義務針對高壓電網附近群眾做好電磁輻射知識宣傳宣傳教育工作，目的是減少糾紛，是高壓電網工程順利施工。另外，還要求電網公司及其他建設單位，對施工隊伍在現場的管理情況要嚴格要求，施工期采取措施盡量減少對環境的影響，與周圍群眾和諧相處，保障電網項目順利進行。

3.2 多措施保護環境敏感目標

在環評文件中要考慮多中途徑來保護環境敏感目標，盡量避免特高壓線路跨越敏感目標，雖然證據證明低頻電磁場對人類健康不會產生不利影響，但從以人為本和長遠思慮的理念出發，還是要對輸電線路走廊內的居民加強電力知識的宣傳、教育和保護工作，對于超過220 kV的電網工程跨越房屋應以拆遷為宜，這樣對高壓電網設備起到保護，還能從根本上保障群眾的安全，同時省去了加高桿塔的費用。另外，適當提高電網導線高度、增加與環境敏感點的距離來衰減工頻電場強度和工頻磁感應強度，也是一種確實可行的方法。其次，按照電網工程涉及跨越類型不同情況，必要時應有簡易屏蔽網或者屏蔽護欄等措施可以有效降低電網周圍靜電感應的影響。在實地勘察過程中，可以更多地采用各種無人機巡測、遙感及最新的大數據等技術，可以做到合理選線，更科學地避讓大眾聚集區，避讓較多的環境敏感目標，從源頭上減少環境敏感目標，減少環境敏感點影響。對于市區里或者近郊高壓電網應多采用電纜敷設，可以有效地降低線路電磁環境影響。還有其他的一些措施，例如架空電網線路多利用現有通道，既節約用地又能減少糾紛;例如高壓架空電網規劃是盡可能遠離公園等休閑場所、遠離生態景觀區等，只有采取多措施、多方法才能更好地來保護敏感目標。

4 結語

關于電網工程的環境問題，工作中還有許多，作為環保部門，唯有更多地做好輻射常識宣傳教育，更加嚴格地對待高壓電網工程項目的審批，增強自身輻射環境監管的水平和業務能力，才能順應新時期新形勢下環保發展的需要;同時，加強與電網公司的溝通，促成政府部門制訂有效的規范性文件，更加廣泛的宣傳電網工程的知識，讓民眾都理解、都能接受，為國家電網建設和經濟發展提供有力的技術支撐和保障。

參考文獻：

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