成渝中間地帶城市群“凸起”研究

何洪華

摘要：指出了成渝經濟區未來發展之重點應在中間地帶，區域經濟快速增長、交通迅速發展、產城融合發展促進了成渝中間地帶城市群的形成。分析了在新時期，成渝中間地帶城市群“凸起”面臨著新的機遇與挑戰。并提出了相應的對策建議：在機遇與挑戰面前加快成渝中間地帶城市群“凸起”，要推進大中小城市和小城鎮協調發展，形成成渝中間地帶城市群發展合力;要完善成渝中間地帶交通基礎設施，構建四通八達的現代交通網絡;要突出優勢產業之間的互補，共同打造區域產業集群;要推進農業與旅游融合發展，釋放內需潛力，拓展經濟增長新空間;要加快破解體制機制障礙，創造城市群建設的“成渝經驗”。

關鍵詞：成渝;城市群;研究

中圖分類號：F430

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）4-0201-05

1 引言

成渝相距300 km以上，而兩城之間以物資、人員、服務以及信息的交換為特征的空間相互作用力較弱。兩個城市的輻射范圍還遠沒有形成交集。這從一定程度上解釋了為什么成渝兩地尚未形成區域性增長極。其原因就是成渝中間地帶出現“塌陷”。成渝經濟區未來發展之重應在中間地帶，如果中間地帶繼續發展緩慢，也會制約兩個雙核城市的發展后勁。所以，如何讓中間地帶“凸起”是擺在成渝兩地發展面前的共同課題。

2 成渝中間地帶城市群發展的現狀分析

成渝中間地帶城市群主要是指重慶渝西及涪陵長壽等地和四川的瀘州、宜賓、自貢、內江、樂山、資陽、眉山、遂寧、南充、廣安等城市。

2.1 區域經濟快速增長推動了成渝中間地帶城市群的形成

成渝中間地帶城市群積極應對經濟下行不利影響，制定出臺一系列穩增長政策措施，從多方面穩定了經濟增勢，經濟實現了穩中有進、穩中向好發展。區域內2016年國民生產總值達到17705億元，平均增長8.26%。其中比上年增長率新強：重慶城市發展新區11%、瀘州11.4%、宜賓8.3%、自貢7.6%、內江7.8%、樂山8.2%、眉山8.4%、遂寧12.6%、南充7.8%、廣安7.8%。區域內城鎮化率平均48.56%。經濟快速增長，推動了城市群快速崛起（表1）。

2.2 交通迅速發展促進了成渝中間地帶城市群的形成

成都和重慶的交通迅速發展促進了成渝中間地帶城市群的形成。從高速公路看，成渝高速、成遂渝高速、成安渝高速貫通成渝兩地。第四條高速成資渝建設中，成資渝高速是順接在建的天府國際機場高速，再向南延伸到重慶江北機場。重慶至廣安高速預計10月通車，

南充一潼南一大足一瀘州高速預計2019年建成。從高鐵發展看，形成了成都至遂寧至重慶高鐵，成都至內江至永川至重慶高鐵。通過交通快速發展，在區域中心城市發展上，把樂山、內江、資陽打造為區域中心城市，形成寶成成昆發展軸帶向北和向南輻射的空間節點;把南充、廣安打造為川東北區域中心城市，帶動川東北城鄉均衡發展;把瀘州、宜賓打造為川南的區域中心城市;把合川、江津、永川打造成渝西區域中心城市，帶動渝西片區城鄉一體化發展。

2.3 產城融合發展加速了成渝中間地帶城市群的形成

成渝中間地帶城市群產業體系較為完備，裝備制造、電子信息、飲料食品、清潔能源等產業具有比較優勢，依托長江黃金水道和鐵路、公路網絡，建設成渝經濟大通道。南充市獲批國家產城融合示范區，工業園區建成區面積突破100 km²，工業集中度達到78%;宜賓市臨港開發區列入長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區，五糧液園區列入國家級新型工業化示范基地，四川長江工業園區正式啟動并加快建設;遂寧經開發區成為國家級經濟技術開發區、國家新型工業化產業示范基地;自貢市被列為四川省三大航空與燃機產業集聚區;瀘州市傳統產業不斷優化提升，瀘州老窖、郎酒等重點酒類企業實現恢復性增長。

重慶渝西及涪陵長壽等成為重慶市工業化主戰場，2016年重慶渝西及涪陵長壽等完成工業投資3507億元，同比增長17%，高于全市3%，占全市工業投資62%。江津裝備制造、璧山筆電配套、永川機器人、大足環保裝備、萬盛鋁鎂合金、合川汽車、南川緊固件等產業快速發展，其中江津裝備制造、涪陵食品、璧山軍民結合、長壽化工新材料、永川機器人成功申報為國家新型工業化產業示范基地，市級特色產業基地達到23個（表2）。

3 成渝中間地帶城市群“凸起”面臨的機遇與挑戰

新時期，成渝中間地帶城市群“凸起”面臨著新的機遇，這些機遇是成渝中間地帶快速發展的助推器。

3.1 成渝中間地帶城市群“凸起”面臨的機遇

3.1.1 成渝城市群發展的機遇

成渝城市群范圍，包括四川成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除北川縣、平武縣外）、遂寧、內江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州（除萬源市外）、雅安（除天全縣、寶興縣外）、資陽等15個市，重慶市27個區（縣）以及開縣、云陽部分地區，總面積18.5萬km2。建設34個千億級園區（其中四川17個），超過30個百億級園區（其中四川超過14個）;同時打造成渝創新驅動核心區，建設中西部農民工返鄉創業示范區。成渝城市群將構建綜合交通運輸網絡。即優先建設城際交通網絡，打造核心城市間、核心城市與周邊城市間、相鄰城市間力爭th通達的交通圈;依托蘭渝、寶成、西康至襄渝、蘭新等鐵路，打造內陸地區連接絲綢之路經濟帶的通道;依托成昆鐵路和渝昆鐵路，構建向南開放的川渝滇至東南亞陸上通道。所以，《成渝城市群發展規劃》有利于推進整個城市群從過去的“單獨建立成都和重慶兩個經濟中心”的階段，向“以中心城市為核心，發展中小城市群”邁進。

3.1.2 成都和重慶自貿區發展的機遇

成都自貿試驗區實施范圍100 km²，是四川自貿試驗區的主體和核心。成都自貿試驗區攻堅服務貿易，重點發展現代服務業。重慶自貿試驗區實施范圍達119.98 km²，涵蓋兩江、西永、果園港3個片區。重慶打造內陸開放高地，自貿區與中新項目核心區雙疊加。

成渝中間地帶城市群川渝地區是重慶市主城之外工業發展條件相對較優、產業基礎較好、增長速度較快、發展潛力較大的重點區域，在川渝經濟發展中具有舉足輕重的地位和作用。成渝中間地帶城市群要創新工業園區與成都、重慶自貿區對接發展模式，加快成渝中間地帶城市群工業園區產業布局的調整優化和統籌發展。

3.1.3 重慶大都市區建設的機遇

成渝中間地帶的重慶渝西及涪陵、長壽等已經納入了重慶大都市一體化發展。以主城區為核心，涪陵區、長壽區、江津區、合川區、永川區、南川區、綦江區、大足區、璧山區、銅梁區、潼南區、榮昌區等12個區的城區為增長極。也就是說，這12個區未來將與主城區實現高度融合、“同城效應”，共同組成重慶的大都市區。

重慶將推動大都市區一體化發展，構建“一心多極網絡化”高度融合的空間格局，這是五大功能區域發展戰略的深化和落實。大都市區將構建由環形和多條放射狀城鎮發展軸聯結形成的軸帶圈層網絡化空間形態，形成由主城區一各區城區一鎮組成的大都市區城鎮結構。有利于增強重慶作為國家五大中心城市，在增強自身實力，集聚輻射成渝中間地帶的瀘州、內江、遂寧、南充、廣安等市功能的體現。

3.1.4 成都天府國際機場建設的機遇

成都天府國際機場位于成都簡陽市蘆葭鎮附近，距成都市中心51 km，定位為中國第四個國家級國際航空樞紐，絲綢之路經濟帶最大的航空港，將負責成都出港的全部國際航線。未來將成為中國面向歐洲、東南亞、南亞、中東和中亞的國際空中門戶;成為國際客貨西進東出、東進西出、西進西出我國大陸的重要中轉站。四川的資陽、樂山、內江等與成都天府國際機場很近，重慶的永川、榮昌、大足、潼南、合川等未來半小時可以到達成都天府國際機場。這些城市群可以為天府國際機場產業需求服務，進行產業合作、園區共建，在重大項目的包裝、規劃方面打好組合拳，共同爭取天府機場的輻射，成為新的增長極。

3.2 成渝中間地帶城市群“凸起”面臨的挑戰

3.2.1 城鎮化率比較低，“空城”現象突出

成渝中間地帶的城市群城市化率相對低。其中，瀘州47.5%，宜賓47.1%，自貢47.62%內江46.61%，樂山47.9%，眉山46.8%，遂寧45.9%，南充45%，廣安48.6%。根據國家統計局的數據，2016年年末全國總人口138271萬人，其中城鎮常住人口79298萬人，占總人口比重（常住人口城鎮化率）為57.35%;上海以87.6%的城鎮化率位居榜首，北京僅次于上海，達到了86.5%，天津則為82.93%。所以，成渝中間地帶的城市群城市化任務艱巨。

在成渝中間地帶的區（縣）城市和小鎮，目前城市住房“空城”問題突出。比如潼南區住房“空城”面積約2萬m²。還有相當一部分人處在就業在城市，戶籍在農村;勞力在城市，家屬在農村;收入在城市，積累在農村;生活在城市，根基在農村的“半城鎮化”現象。

3.2.2 工業同質化現象嚴重

由于區位優勢接近、資源稟賦相同、發展思路相似等原因，工業發展選擇方向一致，市與市之間、區與區之間、縣與縣之間缺乏合理分工，造成工業園區規模較小，工業園區產業集中度不高;工業產業結構相同，工業同質化比較嚴重。但若工業同質化比較嚴重，則會延緩了城市群內經濟一體化的進程，削弱城市群的整體經濟實力。四川省的瀘州市和宜賓市都將軌道交通、智能終端、新能源汽車、通用航空、新材料、節能環保、醫藥及器械、頁巖氣等高端成長型產業和綠色食品加工業等作為主打產業，南充市、遂寧市與合川區、潼南區、銅梁區主導產業選擇極為類似，都將機械汽配、醫藥化工、食品飲料、電力能源等產業作為主導產業。重慶市的城市發展新區的產業結構也極為雷同。

3.2.3 城市間交通網絡化發展力度不夠

隨著城鎮化步伐的加快，成渝中間地帶城市群人口劇增，除重慶成都外，南充和瀘州均已躋身百萬人口城市行列，涪陵、樂山、內江、宜賓、資陽、遂寧等提出了建設百萬人口城市的目標。人口增長帶來的直接影響是交通擁堵。城市之間大都靠修建城際快鐵、高速公路來緩解和改善交通緊張狀況。但是，目前城市之間城際快鐵規劃沒有起步，建設沒有起步。城市之間高速公路沒有形成“網絡”格局。同時，“財力”、“人力”也制約了成渝中間地帶城市群內的交通設施建設。

3.2.4 城市體系斷層嚴重

目前成渝中間地帶城市群都不同程度地存在規模等級不連續、結構不完善的問題。比如，重慶、成都是超大城市，重慶、成都之后缺失特大城市，存在著明顯斷層。重慶雖然有合川、江津、永川等區域中心城市，但沒有形成較大城市。四川雖然有宜賓、瀘州、內江、遂寧、南充等人口區域中心城市，但成渝中間地帶群內畢竟缺乏1～2個作為地區增長極的特大核心城市作為戰略支點，整體呈多中心城市群分布特征，核心不明，且區縣城市數量偏少，城鎮規模體系斷層效應明顯，承接作用和輻射帶動力明顯不足，城市群內缺乏強大的核心增長極，這導致該區域內的人口、產業、資本、技術、信息與人才向成渝兩地高度集中，極化效應非常明顯。

3.2.5 城鄉一體化發展滯后

近些年，成渝中間地帶城市群農村居民收入增速雖然快于城鎮居民，但是由于一些鎮規模小，城鎮人口不足2萬人的較多，基礎設施建設投資不足、發展空間和輻射區域狹小，農村的公路網及公共服務配套設施建設上仍然相對滯后。從2017年政府工作報告看，瀘州市脫貧攻堅任務十分艱巨，就業、住房、教育、醫療、養老等民生事業與群眾期盼還有不小差距。宜賓市城鎮化相對滯后，舊城提升、棚戶區改造任務較重;縣域經濟發展不平衡，部分縣（區）園區產業空心化;脫貧攻堅、民生改善任務艱巨，優質公共服務資源供給不足。內江市農村基礎設施薄弱，農民增收門路較窄，精準脫貧任務艱巨。眉山市城鄉、區域之間發展不夠均衡，優質教育、醫療供給不足，社會保障水平不夠高，特別是生態環境保護與污染治理壓力較大。廣安市城鄉發展不協調問題仍然突出，民生社會事業還存在薄弱環節，全面建成小康社會還需補齊短板。

4 成渝中間地帶城市群“凸起”對策與建議

成渝中間地帶城市群“凸起”面臨的機遇非常難得，只有緊抓機遇，順勢而動，才能真正推動成渝中間地帶城市群“凸起”。

4.1 推進大中小城市和小城鎮協調發展，形成成渝中間地帶城市群發展合力

4.1.1 大力發展區域中心城市

重點是四川的瀘州、宜賓、自貢、內江、樂山、資陽、眉山、遂寧、南充、廣安等，以及重慶的涪陵、江津、永川、合川等城市，形成100萬人口的城市規模，以規模經濟帶動“成渝中間地帶塌陷區”崛起。比如瀘州打算建成長江上游產業轉型升級示范區，建成成渝城市群南部區域中心城市，建成全國重要區域性綜合交通樞紐，建成川滇黔渝結合部對外開放門戶。重慶涪陵區將加快建成聯動“兩翼”的重慶中部地區商貿物流中心、城鄉商貿統籌發展示范區。重慶江津區將加快融入主城發展，承接主城商業功能轉移，加快打造千億級商貿大區。重慶永川區將建成輻射渝西、川東地區的區域性商貿物流中心，規劃建設家居建材、電子電器、醫藥醫療器械等專業市場集群和渝西廣場商貿商務集聚區。重慶合川區將完善城南、城北商圈功能，規劃布局農產品、小商品、生產資料、再生資源等大型專業市場，加快建成輻射渝西北、川東北的區域性商貿物流中心。

4.1.2 大力發展小城市

重點是成渝中間地帶城市群的四川區縣城市和重慶的潼南、榮昌、大足、銅梁、璧山等區城市，形成50～80萬人口的城市規模，以地方特色產業經濟形成成渝中間地帶城市群發展的助推力。成渝城市群要帶動發展沿線的大中小節點城市和小城市，推動資本、技術等市場一體化，促進勞動力等生產要素的自由流動，打造成為西部地區大中小城市和小城市協同發展的“新標桿”。

4.1.3 大力發展中心鎮

根據調研，1個中心鎮可輻射帶動周邊5～10個小城鎮發展，形成以中心鎮為核心的小城鎮集群。成渝中間地帶城市群中有1200多個建制鎮，對區縣域周邊的重點鎮，逐步發展成為衛星城。對具有特色資源、區位優勢的小城鎮，要形成專業特色鎮。對遠離中心城區的小城鎮，要發展成綜合性小城鎮。要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓小城鎮融人大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。要延續小城鎮歷史文脈，抓好歷史文化名鎮、特色景觀旅游名鎮的保護與發展。

4.2 完善成渝中間地帶交通基礎設施，構建四通八達的現代交通網絡

4.2.1 建設高速公路網

根據《四川省高速公路網規劃（2014 - 2030年）》和《重慶市高速公路網規劃（2013 - 2030年）》，加快成渝之間高速公路及瀘州、宜賓、自貢、內江、樂山、資陽、眉山、遂寧、南充、廣安等城市間高速公路建設，盡快形成高速公路網，促進成渝中間地帶城市群發展。

4.2.2 建設城際鐵路網

根據國家發展改革委《中長期鐵路網規劃（2016 -2025年）》、《重慶市中長期鐵路網規劃（2016-2030年）》、《成渝地區城際鐵路建設規劃（2015 2020年）》，加快城際高速鐵路建設。重慶未來高鐵大約有9條，分別是到成都和西安各有2條，去往武漢、鄭州、蘭州、長沙、貴陽、昆明各有1條高鐵。成都將依托6條出川高鐵客運線路，融入國家高鐵網絡，打造國家高鐵網節點城市。同時，應盡快建設重慶、成都、瀘州、宜賓、自貢、內江、樂山、資陽、眉山、遂寧、南充、廣安等城市間高速鐵路，盡快形成城際高速鐵路網。

4.2.3 建設農村公路網

重慶市農村公路近4年累計投入400億元，新改建農村公路4.1萬km。四川2017年各級財政共計劃安排1157.45億元，將建設農村公路10000 km。建設農村公路網，有利于推進成渝中間地帶農村城市化進程。

4.3 突出優勢產業之間的互補，共同打造區域產業集群

4.3.1 加快產業走廊發展

成渝中間地帶城市群根據實際發展多條產業走廊。一是重慶、江津、瀘州、宜賓、樂山、成都經濟走廊。重點發展端裝備制造、現代醫藥、智能電網、新能源汽車、新材料、電子信息、酒類等產業集群。二是重慶、永川、榮昌、內江、資陽、成都經濟走廊。重點發展冶金建材、機械汽配、醫藥化工、食品飲料、電力能源等產業集群。三是重慶、璧山、大足、安岳、樂至、簡陽、成都經濟走廊。重點發展裝備制造、電子信、醫藥生物、檸檬加工、絲綢紡織、建材裝飾等產業集群。四是重慶、銅梁、潼南、遂寧、成都經濟走廊。重點發展天然氣開發、機電與裝備制造、電子信息、綠色食品等產業集群。五是重慶、合川、武勝、廣安、南充、成都經濟走廊。重點發展電子信息、生物醫藥、精細化工、智能制造、新材料、新能源、電力、建材等產業集群。六是重慶江北機場、北碚、潼南、資陽、天府機場經濟走廊。重點發展物流產業，提升空港聯運能力。

4.3.2 加快產業園區發展

園區是產業發展的載體，也是城市的拓展和延伸。成渝城市群發展規劃，打造34個千億產值園區。為此，成渝中間地帶城市群的園區布局應科學合理，實行錯位發展。園區建設要堅持高起點布局、高標準要求、高質量推進，著力激發市場潛力和企業創新活力，不斷提升區域自主創新能力，加速科技成果轉化，扎實高效推進科技創新工作，擦亮科技服務品牌。同時，要加快企業“走出去”步伐，提升國際綜合競爭力，增強資源吸納力和區域輻射力，打造成為對內對外開放的投資新高地。

4.3.3 市縣鎮聯動，打造產業集群

一方面，要對接成渝，打破地域限制，按照產業鏈條布局和各園區產業結構特點，確定內外配套協作方向，充分體現差異發展、優勢互補;另一方面，要按照龍頭帶動、完善鏈條、抱團發展的理念，市縣鎮聯動進行優勢資源整合與信息共享，打造產業集群。市縣鎮聯動重點要建立健全人、地、錢“三掛鉤”機制，實現產業發展與利益共享。

4.4 推進農業與旅游融合發展，釋放內需潛力，拓展經濟增長新空間

4.4.1 產區變景區

成渝立足獨特的農業資源優勢，建設“農業公園”，把農業產業基地打造成為鄉村旅游景區，把新農村建設成為鄉村旅游景點。按照“一個基地就是一個景區，一個景區帶動一個產業”的目標，把成渝“大農業”變為“大旅游”。建議每個區或縣要建設100 km2現代農業示范區，在示范區內植入“吃、住、行、游、購、娛”等核心要素，提升農業發展水平和旅游景區品質，努力打造成為立足成渝、服務周邊、輻射全國的休閑農業示范區和鄉村旅游目的地。比如2016年，重慶休閑農業和鄉村旅游接待游客1.52億人次，營業收入349億元，帶動就業50余萬人?！笆濉逼陂g，瀘州市初步規劃實施涉農主要工程項目54個，總投資423.81億元，其中現代農業產業建設項目21個，鄉村旅游發展項目13個，農產品物流加工重點項目8個。

4.4.2 產品變禮品

“伴手”是伴人送手禮，也就是古人“伴禮”的意思?，F在的伴手禮是出門到外地時，為親友買的禮物，一般是當地的特產、紀念品等。游客們除了游玩，走的時候還能捎上成渝之間現代農業的有機蔬菜、盆栽蔬菜、檸檬、茶葉等農產品，使農產品搖身變為禮品，達到了現代農業與旅游產業的“雙贏”。比如內江力爭在2020年把“甜城味”打造成全國知名品牌。

4.4.3 民房變客房

各級政府，應通過政府補助的形式，引導返鄉創業者、農戶和當地業主開辦標準化的“旅游農家”，包括農家樂、山莊、飯店，以綠色、休閑、體驗為主題，實行統一服務標準、統一標識、統一宣傳營銷、統一接待用品、統一宣傳營銷等管理方式，大力培育金牌農家樂，提升景區接待能力。2016年重慶潼南區打造的“潼南農家”目前已達180余家，住宿接待床位近9000張，基本滿足了來潼游客不同層次的住宿需求。

4.5 加快破解體制機制障礙，創造城市群建設的“成渝經驗”

4.5.1 建立經濟合作大聯盟

在成渝直線經濟聯盟和泛成渝經濟區商會的基礎上建立“成渝中間地帶經濟合作大聯盟”，探索區域協同發展和壯大實體經濟的機制，加快建設成渝經濟區和成渝城市群，打造中國經濟增長第四極，實現發展共贏。

4.5.2 建議調整區域行政體制

為了成渝經濟快速發展，可以思考將廣安、瀘州劃歸重慶市直管，融入重慶大都市區;將四川的宜賓、自貢、內江、樂山、資陽、眉山、遂寧、南充等劃歸成都直管?；蛘邔⑺拇ㄖ虚g地帶的城市群全部由成都市直管。撤銷地級市建區，減少中間環節，破解體制機制障礙。

4.5.3 突破地域分割限制，建立統一開放的區域市場合作體系

成渝中間地帶城市群要共同培育和建設統一、開放、有序的區域市場。成渝中間地帶城市群要同下“一盤棋”，要在產業、公共服務等相互融人一個共同體，構建成渝公共服務一體化發展。通過綜合改革，成渝要形成“互聯網十政務服務”的工作新模式，全面提高政務服務的主動性、協同性、便捷性。

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