“一帶一路”實(shí)施中的挑戰(zhàn)

文/ACCA（特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師公會(huì)）、上海證券交易所

穩(wěn)定的政治體制與和平的發(fā)展環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，但是“一帶一路”貫穿歐亞非大陸，沿線國家眾多，其中也包含高風(fēng)險(xiǎn)國家。如何避免卷入紛爭(zhēng)、防止恐怖勢(shì)力在沿線國家的擴(kuò)散，是建設(shè)“一帶一路”需要給予重視的問題。

2100多年前，張騫出使西域，從此形成了“絲綢之路”。2000多年前，海上絲綢之路也逐漸興起。這兩條路分別從陸上與海上連接了歐亞大陸，也是中國古代與歐亞各國之間的貿(mào)易之路、交通之路、文化交流之路?？陀^上說，陸上與海上絲綢之路的開辟，促進(jìn)了沿線各國人民的友好往來，也加強(qiáng)了東西方文明的交融與碰撞。

而如今，全球經(jīng)濟(jì)從2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中漸漸復(fù)蘇，合作共贏成為了各國發(fā)展的新趨勢(shì)，區(qū)域合作也成為了推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。中國國家主席?xí)近平于2013年9月、10月先后出訪了中亞地區(qū)和東南亞各國，出訪期間習(xí)近平主席提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略倡議。

這一構(gòu)想一經(jīng)提出，便引起了各國的高度重視和國際間的廣泛關(guān)注。打造新時(shí)期的“一帶一路”，順應(yīng)了當(dāng)下國際和地區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)，有利于各國在開放性經(jīng)濟(jì)體系與全球自由貿(mào)易體系中同舟共濟(jì)、合作共進(jìn)，具有深刻的戰(zhàn)略意義。在各國發(fā)展的新時(shí)期，“一帶一路”這條大走廊、大通道，將通過為沿線各國和地區(qū)提供共同發(fā)展機(jī)會(huì)而造福人民。

“不是中國一家的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱”，中國國家主席習(xí)近平指出，“一帶一路”倡議重點(diǎn)在于互利共贏，強(qiáng)調(diào)沿線各國共同努力，打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。不同于單向的對(duì)外輸出，“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)將沿線各國各異的資源稟賦、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性、廣泛的合作潛力和空間考慮在內(nèi)，本著“親誠惠容”的精神，在堅(jiān)持共商、共建、共享原則下，通過推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，與沿線國家攜手推動(dòng)更大區(qū)域、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合，合力打造平等互利、合作共贏、共同發(fā)展的大平臺(tái)，這是對(duì)國際合作理念與合作模式的重大創(chuàng)新。

外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)

1、地緣政治的影響

（1）美國的“新絲綢之路”戰(zhàn)略

美國“新絲綢之路”的戰(zhàn)略目的主要是謀求在中亞地區(qū)的長(zhǎng)期存在，與此同時(shí)建立起由美國主導(dǎo)的中亞、南亞新秩序，方便獲取中亞地區(qū)蘊(yùn)含的豐富油氣與礦產(chǎn)資源?？梢姡靶陆z綢之路”與中國的利益存在一定的沖突，對(duì)于中國的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、非傳統(tǒng)安全都產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。

（2）俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”戰(zhàn)略

2011年10月，俄羅斯總理普京在文章《歐亞地區(qū)新一體化計(jì)劃——未來誕生于今日》中提出了建立歐亞聯(lián)盟的構(gòu)想。他倡議由原蘇聯(lián)共和國組成“歐亞聯(lián)盟”，建立一個(gè)類似歐盟的超國家聯(lián)合體，在歐洲和亞太地區(qū)間架起溝通與合作的橋梁，并成為世界格局中能與美國、歐盟、中國相抗衡的強(qiáng)大一極。俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”與中國的“一帶一路”建設(shè)存在許多重疊之處。雖然，中國強(qiáng)調(diào)在“一帶一路”建設(shè)中中國不以謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)、經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍為目的，但將中亞地區(qū)視為自己勢(shì)力范圍的俄羅斯顯然不會(huì)愿意接納其他國家在這里擴(kuò)張影響力。因此，如何維持好中俄之間的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，找到歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”之間的利益銜接點(diǎn)，使兩者能夠共同推進(jìn)亞歐區(qū)域一體化，是中俄需要解決的難題。

（3）日本的“絲綢之路外交”戰(zhàn)略和南海爭(zhēng)端

一直以來，日本都十分關(guān)注中國的發(fā)展動(dòng)向。為了加強(qiáng)日本與周邊國家的聯(lián)系，日本提出了“絲綢之路外交”戰(zhàn)略。同時(shí)，日本也寄希望于美國的“重返亞太”戰(zhàn)略，希望能搭乘順風(fēng)車，將影響范圍擴(kuò)大至南海，通過拉攏在邊境問題上與中國存在爭(zhēng)議或存有疑慮的越南、菲律賓、印度等國家，平衡中日在亞洲的話語權(quán)。2014年6月11日，日本國會(huì)眾議院外務(wù)委員會(huì)就南海問題通過一項(xiàng)決議案，針對(duì)中國在西沙群島進(jìn)行石油鉆探活動(dòng)提出了質(zhì)疑。日本的這些行為對(duì)于中國與海上絲綢之路沿線國家的友好往來造成了一定的影響，可能會(huì)給建設(shè)“一帶一路”增加挑戰(zhàn)。

（4）印度的“季風(fēng)計(jì)劃”

印度在亞投行、金磚銀行等國際事務(wù)上，均展現(xiàn)出了支持中國的姿態(tài)，但對(duì)于“一帶一路”倡議，印度的反應(yīng)卻一直有所保留。這其中的主要原因是，在印度洋地區(qū)印度一直視自己為領(lǐng)導(dǎo)者，因此不太希望其他國家在該地區(qū)擴(kuò)大影響力。針對(duì)中國的“一帶一路”倡議，印度提出了自己的“季風(fēng)計(jì)劃”。這一計(jì)劃主要是指，以環(huán)印度洋區(qū)域深遠(yuǎn)的印度文化影響力以及環(huán)印度洋國家和地區(qū)間悠久的貿(mào)易往來史為依托，以印度為主力，推進(jìn)環(huán)印度洋地區(qū)各國加強(qiáng)合作，共同開發(fā)海洋資源，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來等。盡管現(xiàn)在還不清楚印度的“季風(fēng)計(jì)劃”與中國的“一帶一路”倡議是否存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但客觀上“季風(fēng)計(jì)劃”確實(shí)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”有很多相似重合的地方。因此，如何取得印度的信任，尋求“一帶一路”與“季風(fēng)計(jì)劃”的契合點(diǎn)，是中國在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中的又一大挑戰(zhàn)。

2、大國領(lǐng)導(dǎo)的合作組織對(duì)“一帶一路”的制約

在“一帶一路”倡議提出之前，不少大國就領(lǐng)導(dǎo)著一些雙邊、多邊合作組織，而“一帶一路”沿線部分國家和地區(qū)也是這些組織的成員。中國發(fā)起的“一帶一路”倡議盡管以互利共贏為目的，但客觀上會(huì)或多或少觸動(dòng)已有區(qū)域組織中的大國利益。在大國的影響下，沿線小國參與“一帶一路”的立場(chǎng)存在不確定性。盡管不少國家表示愿意與中國共建“一帶一路”，但這種表達(dá)能否轉(zhuǎn)化為真正的行動(dòng)仍有待觀察。

3、沿線國家的社會(huì)動(dòng)蕩問題

穩(wěn)定的政治體制與和平的發(fā)展環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，但是“一帶一路”貫穿歐亞非大陸，沿線國家眾多，其中也包含高風(fēng)險(xiǎn)國家。這些國家或是長(zhǎng)期處于政局動(dòng)蕩之中，或是處于族群沖突或戰(zhàn)亂之中，比如中亞的吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦，南亞的阿富汗，西亞的敘利亞、伊拉克、伊朗、黎巴嫩、巴勒斯坦都存在著激烈的社會(huì)沖突。在高風(fēng)險(xiǎn)國家，相比建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目，當(dāng)局者顯然更為關(guān)注政權(quán)穩(wěn)定。即使短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，高風(fēng)險(xiǎn)國家維護(hù)政策穩(wěn)定性和維護(hù)設(shè)施安全的能力也存在疑慮。如何避免卷入紛爭(zhēng)、防止恐怖勢(shì)力在沿線國家的擴(kuò)散，是建設(shè)“一帶一路”需要給予重視的問題。另外，對(duì)于中國的崛起，以及中國提出的“一帶一路”，一些國家還存在戒備和恐慌心理。如果得不到沿線國家，尤其是樞紐性國家的支持，這條橫跨亞非歐大陸的絲綢之路就難以暢通。

4、貿(mào)易保護(hù)主義和金融體系的脆弱

“一帶一路”沿線的國家和地區(qū)眾多，但是多樣性也帶來了相應(yīng)的問題，比如國家貿(mào)易保護(hù)。有些國家，比如哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等，進(jìn)口和出口需要的文件竟然達(dá)到了數(shù)十個(gè)之多，完成出口手續(xù)耗費(fèi)的時(shí)間竟然需要數(shù)月之長(zhǎng)。尤其部分國家將中國視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，針對(duì)中國產(chǎn)品頻繁發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

在金融體系方面，“一帶一路”沿線不少國家銀行不良貸款占比高、匯率波動(dòng)大。例如，2014年銀行不良貸款占比高于國際通行安全標(biāo)準(zhǔn)的國家占沿線國家總數(shù)的一半以上，在哈薩克斯坦、塞爾維亞、阿爾巴尼亞、塔吉克斯坦和也門，銀行不良貸款比率超過20%。2010至2014年間，白俄羅斯貨幣兌美元的匯率由每美元2979盧布貶值至每美元10224盧布，緬甸貨幣則由每美元兌5.63緬元貶值至984.35緬元。如果沒有貿(mào)易自由化的政策和相對(duì)穩(wěn)定的貨幣體系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)貿(mào)易投資的促進(jìn)效應(yīng)難以期待。

具體實(shí)施中的問題

1、金融市場(chǎng)不穩(wěn)定給人民幣國際化帶來風(fēng)險(xiǎn)

除去中國、印度、俄羅斯等極少數(shù)國家，“一帶一路”沿線各國基本都是小國家。首先，這部分小國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，貨幣幣值波動(dòng)變化較大，匯率風(fēng)險(xiǎn)也較大。其次，由于這些國家抗擊外來金融風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，因而自身的金融市場(chǎng)很容易受到其他國家經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響而產(chǎn)生頻繁的波動(dòng)。最后，正是因?yàn)檫@些國家金融市場(chǎng)不完善，才更容易成為國際流動(dòng)資金的投機(jī)對(duì)象，也就是說，金融體系本就脆弱的這些國家，更容易受到套匯資金的攻擊。

2、信息不充分對(duì)企業(yè)參與“一帶一路”的打擊

許多“一帶一路”沿線國家信息不透明，是傳統(tǒng)的“信息洼地”。據(jù)國際組織“透明國際”測(cè)算，這些地區(qū)的平均透明度指數(shù)僅為35分，低于全球平均的44分。因?yàn)橹荒塬@得東道主國家概覽式的資訊，而沒有明確詳細(xì)有關(guān)國家發(fā)展情況、法律、經(jīng)濟(jì)、用工方面的相關(guān)信息，絕大多數(shù)公司參與“一帶一路”建設(shè)的成本增加了不少，由此形成了“三高”。第一是項(xiàng)目調(diào)研成本高。由于信息的缺乏，使得企業(yè)在決定實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目之前必須開展詳盡可靠的調(diào)研活動(dòng)，這部分的時(shí)間成本和勞務(wù)成本都不容小覷。第二是招投標(biāo)隱性成本高。由于不了解對(duì)方國家的具體情況，企業(yè)只能根據(jù)本國國內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格情況來估算項(xiàng)目成本，判斷工程報(bào)價(jià)，容易出現(xiàn)實(shí)際與計(jì)劃差別過大的現(xiàn)象。第三是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)難度高。企業(yè)在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，不僅要關(guān)注項(xiàng)目本身，還要考慮與當(dāng)?shù)氐恼?、工?huì)、非政府組織以及宗教團(tuán)體的關(guān)系，增加了公司項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)難度。有此“三高”，可能會(huì)打擊企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的積極性。如何將信息不透明所導(dǎo)致的影響降到最小，是“一帶一路”建設(shè)過程中需要考慮的。

3、競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的負(fù)面效應(yīng)

一方面“一帶一路”沿線國家眾多，各具優(yōu)勢(shì)特色，在貿(mào)易方面可以與中國形成互補(bǔ)。但另一方面，這些國家與中國同為發(fā)展中國家，發(fā)展水平相當(dāng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，產(chǎn)品也可能雷同，在國際市場(chǎng)上互為競(jìng)爭(zhēng)。“一帶一路”的建設(shè)開拓了中國產(chǎn)品的海外市場(chǎng)，但同時(shí)也會(huì)改進(jìn)別國相似產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)，提高他們的競(jìng)爭(zhēng)力，從而反過來對(duì)中國產(chǎn)品又形成了更大的壓力。此外，“一帶一路”建設(shè)雖可以促進(jìn)中國企業(yè)“走出去”，但如果中國國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)不能迅速成長(zhǎng)，其經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化。

4、基礎(chǔ)設(shè)施投入的回報(bào)率難以保證

“一帶一路”沿線國家中有不少發(fā)展中國家，這些國家確實(shí)存在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，但是這種需求的背后有多少實(shí)際支付能力的支撐，答案可能并不理想。一般而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)往往沒有動(dòng)力去承接這樣的項(xiàng)目，尤其對(duì)于發(fā)展中國家而言，基礎(chǔ)設(shè)施的投資資金一般來源于政府。可是，“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家大多難以保證政策穩(wěn)定性和投資者利益，有些甚至長(zhǎng)期處于財(cái)政赤字狀態(tài)。盡管中國擁有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的資金、技術(shù)、人員、材料和裝備，利用中國的對(duì)外投資可以部分地解決上述問題，同時(shí)也會(huì)有促進(jìn)出口的好處，但這種完全依靠中國國內(nèi)資源卻不是最有效率的投資方式。因此，如何保證“一帶一路”的投資項(xiàng)目可以真正得到預(yù)計(jì)的收益是一個(gè)值得關(guān)注與思考的問題。

5、中國國內(nèi)的無序競(jìng)爭(zhēng)

目前，有關(guān)“一帶一路”建設(shè)的國家整體性規(guī)劃尚未出臺(tái)，但中國國內(nèi)各相關(guān)省市為了不失先機(jī)，爭(zhēng)相開始了行動(dòng)。但由于缺乏統(tǒng)一的安排與調(diào)度，各省市的規(guī)劃中難免出現(xiàn)重復(fù)的部分，比如區(qū)域功能定位趨同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局重疊、同質(zhì)化無序競(jìng)爭(zhēng)等。以各地提出的口號(hào)為例，陜西、河南、重慶三地爭(zhēng)搶絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，福建、江蘇、浙江、廣東四地爭(zhēng)搶21世紀(jì)海上絲綢之路的起點(diǎn)。需指出的是，各地在爭(zhēng)取政策優(yōu)惠的同時(shí)，也應(yīng)注意拿出具體措施真正參與進(jìn)國家的發(fā)展戰(zhàn)略中，承擔(dān)與政策優(yōu)惠相匹配的責(zé)任。

附 錄

“一帶一路”沿線國別合作發(fā)展指數(shù)

為了客觀反映“一帶一路”沿線國家對(duì)于“一帶一路”的互聯(lián)互通合作發(fā)展的總體水平以及在沿線國家商業(yè)合作和發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，我們按照所構(gòu)建的“一帶一路”國別合作發(fā)展指數(shù)體系，對(duì)“一帶一路”沿線65個(gè)國家進(jìn)行了綜合測(cè)評(píng)?！耙粠б宦贰眹鴦e合作發(fā)展指數(shù)的數(shù)據(jù)來源“一帶一路”國別合作發(fā)展指數(shù)包含兩個(gè)重要指標(biāo)：一是“一帶一路”國別合作度，該指標(biāo)的數(shù)據(jù)課題組參考了“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告（2016）中所形成的測(cè)評(píng)結(jié)果。該結(jié)果綜合考慮了“一帶一路”沿線各國政策溝通度、設(shè)施聯(lián)通度、貿(mào)易暢通度、資金融通度、民心相通度五個(gè)測(cè)評(píng)維度，結(jié)合了國際與國內(nèi)兩個(gè)視角，包含了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和非統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有較高的參考價(jià)值。二是“一帶一路”國別風(fēng)險(xiǎn)度，由于金融機(jī)構(gòu)基于國別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信貸風(fēng)險(xiǎn)，海外投資考慮進(jìn)入新市場(chǎng)所面臨的潛在威脅和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，所以有關(guān)國別風(fēng)險(xiǎn)的公開資料較多，主要是由各國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各國行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體、各國智庫研究提供的。課題組在此參考了經(jīng)濟(jì)學(xué)人《愿景與挑戰(zhàn)－“一帶一路”沿線國家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》中的指標(biāo)考察國別風(fēng)險(xiǎn)，該指標(biāo)體系中綜合考慮了包括安全、政治穩(wěn)定、政府效能、法律和監(jiān)管、宏觀經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)和支付、金融、稅收政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的十個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，有較高的參考價(jià)值。

“一帶一路”國別合作發(fā)展指數(shù)由“一帶一路”國別合

作度除以“一帶一路”國別風(fēng)險(xiǎn)度得出，用最直觀的方式體現(xiàn)了中國企業(yè)走出去進(jìn)入“一帶一路”各國市場(chǎng)，在各國開展業(yè)務(wù)和合作發(fā)展指數(shù)。一方面該指數(shù)考慮了“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通的合作發(fā)展水平，同時(shí)考慮了沿線國家各自的國別風(fēng)險(xiǎn)水平。

在下圖中，我們將65個(gè)參評(píng)國家按照得分高低劃分為五個(gè)顏色，顏色由深入淺依次代表“一帶一路”國別合作發(fā)展指數(shù)由高到低。

總體評(píng)價(jià)結(jié)論

測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，“一帶一路”國別合作發(fā)展指數(shù)的平均分為1.02分，中位數(shù)為0.88分。其中新加坡、馬來西亞、阿聯(lián)酋、波蘭、捷克、卡塔爾、匈牙利、泰國、越南、俄羅斯分別位于前十位。

從國別所屬區(qū)域來看，東南亞、東北亞國家與“一帶一路”合作發(fā)展指數(shù)較高，代表合作最為緊密且國別風(fēng)險(xiǎn)較低，西亞北非、中亞、南亞“一帶一路”合作發(fā)展指數(shù)有待加強(qiáng)。其中，東北亞國家主要是“一帶一路”國別合作度指數(shù)較高；東南亞國家主要是“一帶一路”國別風(fēng)險(xiǎn)度較低。

“一帶一路”國別合作發(fā)展指數(shù)測(cè)評(píng)結(jié)果

國家 所屬地區(qū) 總分 科威特 西亞北非 0.88孟加拉國 南亞 0.87伊朗 西亞北非 0.87塞爾維亞 中東歐 0.85斯洛伐克 中東歐 0.85斯洛文尼亞 中東歐 0.84立陶宛 中東歐 0.83愛沙尼亞 中東歐 0.79阿曼 西亞北非 0.77塔吉克斯坦 中亞 0.73拉脫維亞 中東歐 0.72烏克蘭 中東歐 0.72巴林 西亞北非 0.72烏茲別克斯坦 中亞 0.70尼泊爾 南亞 0.68阿塞拜疆 西亞北非 0.68亞美尼亞 西亞北非 0.61波黑 中東歐 0.56馬爾代夫 南亞 0.55土庫曼斯坦 中亞 0.54克羅地亞 中東歐 0.50阿爾巴尼亞 中東歐 0.49馬其頓 中東歐 0.47巴勒斯坦 西亞北非 0.46黑山 中東歐 0.45黎巴嫩 西亞北非 0.44阿富汗 西亞北非 0.43伊拉克 西亞北非 0.35摩爾多瓦 中東歐 0.33也門 西亞北非 0.27敘利亞 西亞北非 0.23不丹 南亞 0.17平均分 1.02