深度貧困地區教育扶貧對策研究
——以義務教育階段學生為例

苑素梅 崔 妍 尹曉鋼

(1.山東科技大學馬克思主義學院，山東 青島 266590；2.國網山東省電力公司淄博供電公司，山東 淄博 255000)

一、深度貧困地區、精準扶貧、教育扶貧基本概述

(一)深度貧困地區的涵義

國務院扶貧辦副主任洪天云說：“深度貧困地區在國家層面，主要指：“三區”、“三州”、“三類人”。“三區”是指：西藏、新疆南疆四地州(喀什地區、和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州以及阿克蘇地區)和四省藏區(青海藏區、四川藏區、云南藏區、甘肅藏區)?！叭荨笔侵福焊拭C的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州?！叭惾恕敝饕ǎ阂皇且虿≈仑毴巳?，特別是重病和慢性病群體是下一步攻堅的難中之難；二是因災和市場行情變化返貧人員，需要提高脫貧的穩定性；三是貧困老人，這個群體年齡大、體弱多病、沒有勞動力，脫貧要有托底性的制度安排?！盵2]

(二)精準扶貧的含義

精準扶貧是指國家和各省市針對各貧困區域環境的不同和貧困人口貧困狀況的不同，采取一系列科學有效程序(如對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精確管理)的治貧方式。目前我國針對精準扶貧的具體政策包括：產業扶貧、精確識別分類施策、易地搬遷扶貧、醫療扶貧、教育扶貧和依靠貧困者自主脫貧幾方面。其中，教育扶貧是精準扶貧的具體措施，也是當前和長遠脫貧非常行之有效的一項重要舉措。

(三)教育扶貧的內容

教育是扶貧實現的方式之一，脫貧是教育落實的重要體現。教育扶貧是指國家通過教育(教育資金投入)幫助貧困地區的貧困人口，以使他們獲得更高的科學文化知識、掌握能夠擺脫貧困的一技之長，在提升貧困地區教育質量過程中，推進貧困地區社會、經濟、文化的快速發展，最終脫貧致富的一種扶貧方式。教育扶貧主要在三個方面發揮作用：一是防止貧困的代際傳遞。二是防止因教育貧困而導致物質貧困。三是為貧困學生搭建人生舞臺提供動力支持。

二、深度貧困地區貧困原因探析

(一)地理位置偏僻、交通不便

(二)教育意識、文明程度低

深度貧困地區艱苦的自然和物質條件必然會造成教育的缺失，一方面，教育愈加貧困，物質就更加貧困，文明程度愈加低下。另一方面，教育意識薄弱，身處深度貧困地區的人民缺乏“知識改變命運”的認識，也缺乏為未來謀劃出路和規劃發展前景的意識和能力。教育缺失造成的問題，最終還要靠教育解決、靠教育扶貧。

(三)優秀傳統文化缺失

中華民族優秀傳統文化是中國人民一直傳承的文化，但是在深度貧困地區，傳統文化面臨的問題，一是優秀傳統文化正在一點點消失；二是傳統文化在傳承過程中其糟粕被很多人所宣揚，落后的文化生活造成村風民風封建低俗和精神生活相對空虛等問題，間接導致扶貧舉措落實不到位。

(四)貧困人口缺乏自主脫貧意識

脫貧任務不僅是國家要亟待完成的，更要通過貧困人口自身的努力去實現，因為脫貧致富的主體是貧困人口。國家扶貧政策只解決外部問題，而提供不了內部動力，所以要求貧困人口樹立脫貧意識、具備脫貧能力、自主脫貧等等，這些都需要教育扶貧來實現。

(五)“三類人”的不可抗因素

深度貧困地區的“三類人”由于年齡大、生病多、受災和市場行情變化等不可抗因素而導致的貧困非常頑固，一方面需要國家加強扶貧力度，精準扶貧到戶，易地搬遷扶貧與醫療、產業扶貧共舉；另一方面要讓他們樹立脫貧的信心，增強積極性。

三、深度貧困地區義務教育階段學生教育扶貧的對策

(一)國家統籌大局，保證精準教育扶貧對口支援

習總書記在黨的十九大報告中對扶貧工作作出部署，“堅持精準扶貧、精準脫貧堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務?！盵1]精準扶貧大局靠國家把握，具體精準扶貧措施需要國家、各省市和學校共同努力攜手落實到位。

1.成立深度地區教育扶貧辦

1986年中央針對扶貧工作成立了國務院扶貧開發領導小組辦公室，主要負責擬定扶貧法律法規、方針政策，核定資金分配、組織調查和考核、指導全國扶貧工作等扶貧戰略的頂層設計工作。然而，我國對于深度貧困地區還沒有成立專門扶貧機構，深度貧困地區是扶貧攻堅的難點，也是目前到2020年我國扶貧工作要攻克的最主要的難題。成立專門的深度貧困地區扶貧機構，設立針對深度貧困地區的教育扶貧領導小組，以此制定更有針對性、計劃性、可行性、組織性的深度貧困地區扶貧計劃和教育扶貧政策，才能促進扶貧工作有效貫徹落實。

2.各省市縣區因地制宜，設立深度貧困地區扶貧專項資金

選擇我院2017年1月-2017年12月收治的66例周圍性面癱患者作為研究對象,納入標準:急性或亞急性發病,符合《面神經學》[2]所述臨床表現;發病前有局部受涼或吹風史或帶狀皰疹病毒感染史。排除標準:中樞性神經系統、耳源性、后顱窩或腮腺等疾病導致的周圍性面癱;艾絨、煙霧、本研究所使用藥物過敏史患者。按照隨機數表法分為兩組,觀察組33例,男18例,女15例,年齡20-75歲,平均(34.26±5.73)歲;對照組33例男17例,女16例,年齡20-74歲,平均(34.18±5.67)歲;兩組患者在一般資料方面無明顯差異,P>0.05。

(一)各省市縣區依據當地實際情況制定具有針對性的經濟發展計劃，因地制宜發展地區經濟，促進經濟發展。

(二)設立針對深度貧困地區的專項資金，專門用于深度貧困地區的扶貧工作，并且將資金向基礎教育傾斜，加強教育投資力度，以此促進深度貧困地區教育事業，尤其是義務教育階段教育工作的貫徹和落實。

(三)要推進以“小物質”促進教育實施，通過給貧困家庭物質獎勵的方式引導這些家長愿意讓適齡兒童接受義務教育，如每月10斤大米或面粉、每月200元學生上學補助、每季度一桶油等諸如此類的小物質獎勵。讓新一代接受良好的素質教育，從根本上轉變封閉落后思想，拔掉思想窮根，主要得從義務教育階段開始，這是個關鍵，如此貧困學生才機會、有能力改變自己的命運，實現脫貧，從而促進深度貧困地區的“大物質”發展。

(二)國家和各省市縣多處施力落實義務教育

習總書記對義務教育曾作出如下指示：“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”[1]所以，深度貧困地區義務教育工作必須落實到每個省各級政府、相關部門和學校方面。

1.建立健全深度貧困地區教育扶貧監督制度。由省里制定各市縣需要負責的精準扶貧對象，各市縣落實執行建立深度貧困學生薄，形成深度貧困地區扶貧工作監督體系，通過記錄每年學生的入學率和升學率、扶貧工作成效等，達到教育扶貧名單透明化、公開化的目的。受資助對象既可以作為省級扶貧辦督導的重點內容，也可以成為企業和社會資助的參照對象。

2.在深度貧困地區興建學校，從薄弱的地區開始建起，做到讓義務教育普及到中國的每個地區，讓所有貧困學生有學可上。為貧困學生提供良好的教學條件、健全的設備設施，如教室、桌椅、操場、食堂、圖書室、飲水機、供暖設備等。通過擴大寄宿學校規模建設，打造標準化的住宿條件。

學校的興建、良好的教學條件和寄宿條件，有利于這些學生營養充足健康成長和德智體美全面發展；也有利于縮小城鄉差距和東西部差距，實現教育公平，還有利于改善深度貧困地區學生生活條件并促進學生健康成長。

3.依托職業教育，打造廣闊脫貧平臺。職業教育是實現精準脫貧和阻斷貧困代際傳遞的有效途徑。在深度貧困地區加強職業學校建設和職業教育辦學能力，開設多種契合未來社會發展方向的專業，為深度貧困地區學生提供多樣化的選擇，從而達到“從政策層面為貧困地區中高職畢業生順利就業開辟綠色通道，真正實現貧困家庭“輸出一人、脫貧一戶”的目的”[3]。

(三)打造高水平的師資隊伍

1.“教育精準扶貧，要把加強貧困地區教師隊伍建設作為“支點工程”。”[3]對深度貧困地區的教師進行專業的系統化、理論化培訓，提高他們與時代接軌的能力，更新老舊觀念和教學方法。

2.提高深度貧困地區教師的薪資待遇，可以從以下幾個方面入手：改善教師生活條件(宿舍、周轉房、住房等都可以納入住房保障)、對深度貧困地區教師的獎評工作予以特殊照顧，另立標準，尤其對深入偏遠地區的教師進行補貼，也可以多勞多得，招募更多有為教師加入到教育扶貧的行列中來。

3.深度貧困地區義務教育扶貧工作與高校接軌。教學名師定期去深度貧困地區支教，可以給這些教師一定的物質獎勵和精神鼓勵，也可以實行掛職支教。

(四)動員社會力量，打造綠色通道，加強校企合作

1.動員社會企業資助辦學，興辦深度貧困地區義務教育集團，專門深入到各個深度貧困地區教學。

2.各大銀行與深度貧困地區通力合作，貸款建校，促進教學條件改善和當地長遠發展。

3.加強校企合作，在學校和企業之間尤其是職業學校和企業間形成合作鏈，企業開設針對深度貧困地區學生畢業后專項就業通道，專業與企業所需人才對接，給予深度貧困地區義務教育階段學生特殊安排，免去他們就業難和脫貧難的后顧之憂，帶動脫貧工作順利完成。

4.深度貧困地區教育扶貧工作，從現在做起。鼓勵更多大學生深入深度貧困地區支教，支教對象不僅僅局限于學生，更包括深度貧困地區學生家長的思想教育工作；建立學生與家長思想政治工作對接機制，家長樹立正確的學習觀，對未來人生有正確的規劃，才能在子女的未來成長發展過程中推波助瀾。

習近平總書記在2015年減貧與發展高層論壇的主旨演講中提出“讓我們攜起手來，為共建一個沒有貧困、共同發展的人類命運共同體而不懈奮斗！”[4]的減貧理念，2017年深度貧困地區脫貧攻堅座談會中提出“攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰必須完成的任務，全黨同志務必共同努力?！盵5]在黨的十九大報告中習總書記再一次強調要把脫貧攻堅擺在重要位置，并提出“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧”[1]習總書記將扶貧者的范圍由全黨進一步擴大到全黨全國全社會，可見，扶貧工作，特別是深度貧困地區學生的義務教育扶貧工作，需要黨和人民通過一系列具有計劃性、創新性、針對性、可行性的措施，協力打贏扶貧攻堅戰。