“兩山論”的發展模式及實踐路徑*

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早在2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平在浙江安吉余村調研時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要科學論斷，他指出“追求人與自然的和諧，經濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山”。[1](P153)隨后習近平發表《從“兩座山”看生態環境》一文，進一步闡述“兩山”之間的關系：“在實踐中對這 ‘兩座山’之間關系的認識經過了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山。第二個階段是既要金山銀山，但也要保住綠水青山。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山。”[1](P186-187)在經過十多年闡釋、深化和實踐之后，2017年，在黨的十九大報告中，習近平進一步明確“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境”。[2](P23-24)這一科學論斷寫入了中國共產黨黨章，在黨章的第14頁明確寫道“中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，增強綠水青山就是金山銀山的意識”。[3](P14)

“兩山論”的提出，從根本上打破了簡單把經濟發展和生態環境保護對立起來的思維束縛，指明了實現經濟發展和生態環境保護內在統一、相互促進和協調共生的方法。當前，如何將“兩山論”準確地踐行于經濟發展路徑之中，是我們亟待解決的現實問題。

一、“綠水青山”的經濟屬性分析

在《1844年經濟學哲學手稿》中馬克思曾明確寫到，自然是人的“無機的身體”，[4]強調自然對人存在的基礎性意義，把人類勞動作為人和自然聯系、改造的中介，并指出資本主義生產對于生態環境的破壞作用。恩格斯有一段更廣為人知的經典論述：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”[5](P998)習近平所講的“綠水青山”就是“金山銀山”，實質上指明了在馬克思主義自然生態觀下，人類生存發展的基礎前提與價值歸宿的辯證關系。

綠水青山泛指自然環境中所包含的各種類型的自然資源。人們理解“兩山論”中的“綠水青山”通常是指維系生態安全與物種平衡、保障生態調節功能、提供良好人居環境，包括水、大氣、森林、土地等生態要素所形成的各種類型的生態系統。更廣義的理解，除了涵蓋上述內容之外，還包括通過循環使用、清潔生產、降耗減排等途徑生產出來的綠色食品、各類生態工業品，以及以生態系統功能為基礎的生態服務。“綠水青山”除了具有生態系統所具有的一切自然屬性之外，也具有顯著的公共資源屬性、稀缺性和雙重外部性。

1.公共資源屬性。

關于公共資源，從古希臘的亞里士多德到現代的霍布斯、戈登、哈丁都曾探究過與之相關的問題，其中哈丁發表的“The Tragedy of the Commons”一文描述最為經典，稱公共資源是沒有排他性但有競爭性的物品。公共資源的這種本質屬性決定了人們從自利的角度出發對公共資源使用權的爭奪會產生“公地悲劇”。“綠水青山”作為一項資源或財產有許多擁有者，他們中的任何一個人都具有使用權，但沒有權利妨礙或阻止其他人的使用，而人的經濟屬性在行為中都更傾向于過度使用，從而造成“綠水青山”的逐漸枯竭。污染嚴重的河流和空氣、過度捕撈的漁業資源及過度砍伐的森林，都是“公地悲劇”的典型例子。在公共資源極度缺乏的情況下更容易出現對其的搶奪，從而導致人們之間發生“一切人反對一切人的戰爭”。[6]當前，雖然我國政府已經在逐年加大對生態產品的生產和污染治理的投入，但是相對于老百姓的需求來說還遠遠不夠，人們對美好生活環境的向往與目前環境承載力之間的矛盾仍然是未來相當長一段時間內我國面臨的主要問題。

2.稀缺性。

從長期來看，可供利用的生態資源是趨向于減少的，而對它的需求則是趨向于增加的，這也就導致了“綠水青山”的稀缺性。就非生態資源而言，由于人類消耗量的逐漸增加，資源儲量會日益減少直至耗竭；就生態資源而言，當人類的消耗利用速度超過其自身的更新速度，不僅破壞了生態系統的平衡，其連帶效應則會更為嚴重。按照物質平衡理論，如果其他條件不變，生產規模和消費規模的擴大會導致殘余物的流量相應擴大，即企業的生產性排放和個人的生活性排放的規模不斷擴大，而社會經濟的發展過程正是生產規模和消費規模不斷擴大的過程。因此，經濟的不斷發展導致對可供利用的生態資源的需求不斷增加，致使“綠水青山”具有明顯的稀缺性，這一特征為實現其經濟價值創造了基礎條件。

3.雙重外部性。

根據發展的不同階段與發展方式的不同，“綠水青山”會體現出雙重外部性，即負外部性與正外部性兩種。在馬歇爾和庇古之后，一些經濟學家對外部性理論進行了新的發展，埃利斯和費爾納在1943年發表的《外部經濟與不經濟》一文中認為，競爭市場中的廠商，其逐利性會使他們對于煙塵、污染、揮霍性的資源開發等行為帶來的不經濟性視而不見，而這些后果并不是來自于企業的原始結構特性，而是源于制度環境或生產技術，即稀缺品被當作免費資源隨意使用，他們認為無效率的產權制度所導致的“外部不經濟”是這些環境問題產生的根源。而生態資源的正外部性體現在生態建設或環境保護的生態價值和社會價值的外溢，使其他相關方免費享受生態建設或環境保護的主體所提供的效用輸出。由于“綠水青山”存在正外部性，使受益者對供給者提供合理的補償，是“綠水青山”得以最大限度轉化為“金山銀山”的核心思路。

二、實現“兩山論”的發展模式：生態資源經濟化與經濟發展生態化

長期以來，為了實現可持續發展，許多學者依據自己的學科背景提出了不同的發展范式，其中最具代表性的是由美國學者萊斯特·R·布朗所提出的兩大類型發展模式，即“以市場法則為導向的傳統經濟增長模式和以生態法則為導向的生態化經濟模式”。[7](P20-25)前者實質上是一種高強度資源消耗、高強度物質生產與消費、高強度環境污染的強物質化發展模式，這種經濟發展模式即便短期內經濟快速增長，但其依靠過度消耗自然資本及其紅利而建立起來的經濟體系是不可持續的。而后者則是一種具有可持續性的減物質化發展模式，能以資源環境壓力零增長或負增長的生態支出實現經濟的綠色增長。

實際上，為了有效協調經濟發展與生態環境保護之間的關系，“兩山論”已經系統提出了具體的發展模式，即經濟發展的生態化，生態資源的經濟化。2004年，時任浙江省委書記的習近平明確指出，“如果走傳統的經濟發展的道路，環境的承載將不堪重負，經濟的發展與人民群眾生活質量的提高會適得其反”，因此，“既要GDP，又要綠色GDP”。[1](P37)對于已經沿用傳統經濟增長模式發展起來的地區，需要轉變經濟增長方式，即實現經濟發展生態化的過程。隨后，習近平于2006年發表《破解經濟發展和環境保護的“兩難”悖論》，[1](P223-224)指出對于浙江省部分“綠水青山”尚在的欠發達地區而言，不能重蹈“先污染后治理”的覆轍，而是需要“以科學發展觀為統領，貫徹落實好環保優先政策，走科技先導型、資源節約型、環境友好型的發展之路”，走生態資源的經濟化道路。

將習近平在浙江省指導實踐過程中總結的生態經濟思想推而廣之，就是要在我國目前生態資源存量豐富而經濟發展水平較低的區域推進生態資源經濟化的發展模式，而在經濟發展水平較高但生態資源稀缺的區域推進經濟發展生態化的模式。很顯然，這才是理想的可持續發展模式，既能克服傳統經濟增長模式的缺陷，又能為現代的綠色發展提供新的動能。

(一)生態資源經濟化模式

基于前文所論述的“綠水青山”的經濟屬性，如何將其經濟價值轉化為生態資本，實現生態資源價值的可視化，是生態資源經濟化所要思考的內容。

1.將“綠水青山”的價值資產化。

在生態資源開發利用過程中，目前我國生態產品的總供給量仍停留在一個較低的水平，且區域供給不均衡不充分。一方面，生態資源富集地區經濟發展不暢，承受著嚴重的“生態資源詛咒”；另一方面，經濟較發達地區如京津冀、珠三角等，遭受著生態資源異常稀缺的限制，當地居民對良好生態產品的需求始終難以實現。如何走出這一兩難困境，其根本出路在于找到一種有效的“綠水青山”的價值實現機制。綠水青山同土地、礦產等自然資源一樣是生產要素之一，能夠為人類社會帶來巨額收益，以及長期穩定的價值流，因此可以將其作為資產來管理。首先，按照生態建設的生產實際和生態資源的自然規律，從開發利用到保護、恢復、再生、更新、增值和積累等生產與再生產活動，完全按照一般的經濟規律進行投入產出管理；其次，對有人工勞動投入的生態資源，把原來的事業型生態資源的生產和再生產轉變為經營型；再次，對沒有人工勞動投入的天然生態資源，實行資源有償使用制度，并將開發利用權逐步推向市場，將其所獲收益再投入到再生產之中；最后，建立配套的生態資源核算(包括綠色GDP核算)制度和市場化多元化的生態補償制度，形成以綠水青山的價值促進生態資源增長、發展生態資源產業的良性循環。

2.發展“綠水青山”內生外聯產業。

實現生態資源經濟化，除了將“無形”的“綠水青山”的價值資產化之外，習近平曾明確提出，如果把“生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。[1](P153)從這一思路出發，將“綠水青山”價值資產化的同時，要優先發展“綠水青山”的內生性產業，即與綠水青山共存共生的產業，如林下經濟、生態養老、度假旅游等等，這些基于綠水青山的內生產業，只要規劃合理，采用環保技術，并控制適度的規模，通過市場化的合理運營，是“綠水青山”成為“金山銀山”的核心途徑。此外，還可以發展“綠水青山”延伸、派生與配套的產業，如相關的基礎設施建設、物流業、服務業、綠色金融業、地產業等。這些產業的合理布局與發展還能讓“綠水青山”對周邊區域產生輻射效應。如河北塞罕壩林場就是發展“綠水青山”內生產業的典型案例。幾代建設者們用五十多年的時間將荒漠沙地建設成為廣袤林海，樹林建造與管護，不僅讓生態建設單位通過提供林產品獲得收益，更“用實際行動詮釋了綠水青山就是金山銀山的理念。”[8](P397)

(二)經濟發展生態化模式

踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，除了上述將生態資源經濟化的過程，對于已經沿用傳統經濟增長模式發展起來的地區與行業，需要轉變經濟增長方式，實現經濟發展生態化的過程。

實際上，經濟生態化過程已逐步在京津冀、珠三角、長三角等區域進行，經濟生態化的思想也正體現在政策制定之中并開始推進實施。經濟發展生態化模式實際上是一種漸進式綠色發展，是傳統高能耗高污染發展模式向生態化、綠色化發展的轉型。發展“要看GDP，但不能唯GDP。GDP快速增長是政績，生態保護和建設也是政績”。[1](P153)在走向后工業文明時代的當代中國，發展新能源、新工業，加快構建綠色生產體系為時代亟需。習近平指出：“生態環境保護的成敗，歸根結底取決于經濟結構和經濟發展方式。經濟發展不應是對資源和生態環境的竭澤而漁，生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚，而是要堅持在發展中保護、在保護中發展，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，不斷提高資源利用水平，加快構建綠色生產體系。”[9](P163)

1.科技創新是支撐經濟發展生態化的核心。

在經濟結構較為穩定、生態產品較為匱乏的地區，處理好“金山銀山”與“綠水青山”的關系，關鍵在于構建綠色生產方式與產業結構，而每一次產業結構的升級都是一次核心技術的創新與突破。經濟發展生態化要求形成基于核心科技的綠色、循環的生產方式，“實施循環發展引領計劃，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，減少單位產出物質消耗”[10](P33-34)必須緊緊依靠科技創新驅動。傳統產業資源消耗高，造成嚴重的生態環境負外部性，而落后產能的根源則是科技水平低、科技含量少。國際貿易中，我國雖是出口大國，但主要是對于技術需求較低的低端制造產品。時至今日，我國多數產業大而不強，原始創新能力低致使關鍵產業的核心技術受制于人，綠色產業與產業綠色化水平較低，與世界第二大經濟體地位不相稱。基于這一現狀，亟須依靠科技創新，依靠新技術、新工藝、新流程、新管理等幫助傳統產業節能減排、提高產品附加值。依靠科技創新、提高科技含量是解決產業結構落后的重要舉措。構建生態環境友好的綠色工業體系，實現經濟發展的生態化變革。

2.供給側結構性改革推動經濟發展生態化。

2016年11月28日，習近平在關于做好生態文明建設工作的批示中指出，“樹立‘綠水青山就是金山銀山’的強烈意識”，“要結合推進供給側結構性改革，加快推動綠色、循環、低碳發展，形成節約資源、保護環境的生產生活方式。”[8](P393)供給側結構性改革推動經濟發展生態化，包含兩個方面：一方面，在經濟發展供給側改革的宏觀背景下，構建新型綠色產業結構。從供給端入手，提升產業競爭力，促進經濟轉型提質。長期以來，我國主要通過投資拉動經濟增長，導致主要工業行業頻頻出現產能過剩問題，環境資源過度消耗致使生態系統破壞、生態產品供給不足，其實質是經濟不健康發展長期積累的結構性問題。因此，經濟發展生態化就是要將“綠水青山”作為影響經濟社會發展的內生變量因素，與土地、勞動力、技術、資本、政策和制度等一起納入生產要素中，作為供給側結構性改革的重要調整對象。

另一方面，推動生態產品自身的供給側改革同樣刻不容緩。伴隨經濟快速發展而產生的大范圍、高強度的生態問題，導致我國生態產品的總量供給嚴重不足。依賴政府的完全供給，造成生態產品供給主體單一，供給內容匱乏，供給結構配置不合理。面對生態產品供給的諸多現實問題，以及人們對于生態產品質量和種類的多維度需求，需要從供給端入手，加快環境資源價格改革，發揮市場配置環境資源的基礎性作用。除了已經實踐多年的排污交易、生態補償等基于市場化的環境經濟制度，近年來PPP(Public-Private Partnership)模式在生態產品供給中的作用也被許多領域的學者探討。PPP模式不僅能夠實現利益共享、風險共擔，同時能夠充分發揮社會資本對環境保護的積極作用，建立多元化的生態產品供給機制，從而提高供給效率、增強供給的有效性、實現供給與需求的平衡與統一。

三、實踐“兩山論”的重要路徑：市場化生態補償機制與多元生態環境共治體系

在黨的十九大上，習近平指出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。[2](P23)如何盡快地建立“綠水青山就是金山銀山”理論的具體實踐路徑？這是十分重要的問題，需要深入細致的研究與探索。基于目前我國生態資源經濟化與經濟發展生態化并行的綜合發展模式，筆者認為實踐中的首要任務是完善市場化的生態補償機制并建立多元生態環境共治體系，以實現兩種模式齊頭并進發展。

對于采用生態資源經濟化模式發展的地區，基于“綠水青山”的正向外部性，通過市場化的生態補償機制，使受益者對高質量生態產品的提供者進行適度補償，既保障生態資源豐富地區對于供給生態產品的經濟動力，同時也使得生態產品供給匱乏地區的人民具有有償享受高質量生態產品的權利；對于采用經濟發展生態化模式的地區，對于“金山銀山”的負外部性，通過建立多元環境共治體系，改變以往的單一低效率環境治理模式，建立政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的多元治理體系，將發展所帶來的生態環境外部性最大程度地內部化。

1.市場化生態補償機制。

在生態資源經濟化發展模式下，綠水青山被視作能夠帶來穩定價值流的生態資產。而隨著經濟的迅速發展，森林、農田、河流和湖泊等各類人類賴以生存的生態系統受到了嚴重的損害，生態系統均受到破壞，生物多樣性明顯下降。國際社會對生態系統保護的重視日益增強，在此背景下，生態補償制度應運而生，成為解決生態與經濟兩個系統之間矛盾的重要途徑。

針對環境外部性問題，科斯認為解決的思路是產權手段。水土流失、土地荒漠化、草原退化等諸多環境問題都是由于產權主體不明，從而導致“公地悲劇”的現象，因此，要從根本上解決類似問題，就必須解決“綠水青山”的產權問題。2013年11月，習近平在對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出：“我國生態環境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關，原因之一是全民所有自然資源資產的所有權人不到位，所有權人權益不落實。針對這一問題，全會決定提出健全國家自然資源資產管理體制的要求。”[11](P85)從產權經濟學的原理來看，完整意義上的產權可以分為：所有權、占有權、經營權和受益權四個部分。在保持國家所有者主體地位的前提下，可以讓私人通過購買方式得到“綠水青山”的占有權、經營權和受益權，通過這種方式，在國家擁有最終所有權的同時，經濟主體通過自主經營或者交易，掌握了維護“綠水青山”生態價值可視化的主動位置。這樣既保證了國家對于綠水青山的最終所有權，又明確了各種經濟主體之間的權、責、利關系，增加了經濟主體的責任心與積極性，同時實現“綠水青山”在發展過程中正外部性的經濟轉化。

在明晰產權的基礎上，要將“綠水青山”的正外部性轉換為“金山銀山”，合理的路徑是完善“綠水青山”的保護機制，通過市場化多元化的生態補償機制將其外溢的生態價值轉化為經濟價值。所謂生態補償，是指“建立在某一清晰界定的生態系統服務的基礎上，提供者和購買者之間的自由交易”，[12]其內容包括：(1)雙方自愿交易；(2)對生態系統服務有明確的定義；(3)至少有一個買家；(4)至少存在一個生態系統服務供給者；(5)生態系統服務能夠有效提供。[12](P3)它是以科斯經濟學的基本理論為基礎，強調以生態補償的市場激勵來解決外部性問題，即在明晰產權的基礎上，通過完善的市場機制將生態產品或服務以貨幣化的形式體現出來，促使資源使用者形成保護生態資源的觀念和行為。[13]從理論上講，生態服務的受益者向提供者支付一定的費用，不但可以鼓勵資源使用者能夠主動保護生態環境，而且社會整體所獲得的生態產品與生態服務的價值高于總支付費用，因此政策的實施具有成本有效性。由于這些優點，生態補償目前已經成為我國保護或者恢復“綠水青山”生態功能的主要政策手段，被應用于生物多樣性保護、流域、森林、草原、濕地生態系統等諸多領域。

總體而言，單純依靠政府的單一性生態補償難以保障生態系統的穩定維護與生態產品的大范圍供給。以生態補償項目為主的輸血式補償，通常難以確保綠水青山的可持續性，一旦項目周期結束，當地居民為了經濟效益，很有可能重蹈以前發展模式的覆轍，起不到觸及根本的作用。而且，目前我國的生態補償主要依賴政府財政資金，然而財政資金畢竟是稀缺資源，加大補償投入力度單靠財政資金顯然遠遠不夠。習近平在十九大報告中明確指出要建立“市場化多元化的生態補償機制”，這就需要政府在確保高質量生態補償的同時，引導相關企業、金融機構、NGO等社會資本，參與不同區域不同要素的生態補償項目。

“綠水青山”經濟屬性是其轉化為“金山銀山”的前提，而不同區域與類型的“綠水青山”等同于多少價值的“金山銀山”，即探討“綠水青山”價值量的問題，其中關鍵點就是需要對生態服務功能價值進行評估，也是生態補償機制能否順利推行的核心。“綠水青山”的生態功能價值評估通常從兩個方面分類：不同區域范圍，如全球范圍、國家范圍、或者某一個行政區域；不同要素生態系統，如流域、草原、森林、濕地和海洋等。1997年，科斯坦薩(Robert Coatanza)在《自然》上發表了全球生態系統服務價值為33萬億美元的評論，[14]在生態環境經濟學領域引起了廣泛討論，也使其成為生態系統服務價值評估的一個分水嶺。生態系統的價值評估是綠水青山價值量化研究中的難點，盡管現有的評估方法都存在自身的局限性，但各領域學者對于綠水青山價值的定量研究非常活躍， 如馬國霞等[15]對我國2015年陸地生態系統所提供產品和服務的價值進行核算，結果顯示2015年森林、草地、濕地、農田、城市、荒漠等生態系統生產總值(GEP)為72.81萬億元，是當年GDP的1.01倍，其中生態調節服務功能是生態系統最主要的生態服務類型。“綠水青山”的屬性目前已經使其成為國家和地區發展的戰略資源和生態要素，因此，保護“綠水青山”就是維護自然價值、增值自然資本。

2.多元生態環境共治體系。

隨著大氣污染、水土流失、荒漠化等環境問題在不同地區相繼爆發，以政府為主導的單一管制型生態環境治理模式呈現出越來越大的局限，與此同時依賴于完備市場機制的環境經濟政策還未完全發揮其效用，生態環境治理過程遭到了“市場失靈”和“政府失效”的雙重困境，如何構建有效的生態環境治理體系，是提升區域治理能力的新時代要求，也是將“金山銀山”環境負外部性內化的關鍵所在。習近平在黨的十九大報告中明確指出，“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”，[2](P51)因此構建基于社會各個主體參與的多元生態環境共治體系已迫在眉睫。

“治理”的提出其實包含著由傳統自上而下的管理機制向社會多元控制的轉變，[16](P17)而“生態環境治理”可以定義為政府機構、公民、社會組織通過正式或非正式的機制保護生態環境資源、控制和治理污染，以及解決環境糾紛。從環境管理到生態環境治理，是理論運用于實踐的過程，是新時期社會走綠色發展道路的制度范式，是解決發展所帶來的負外部性的重要途徑。“多元生態環境共治”的內涵與奧斯特羅姆夫婦創立的多中心治理理論有著密切的聯系。由于政府和市場在公共事務治理過程中均存在失靈的風險，奧斯特羅姆夫婦依據長期的社會實證調研，認為公共事務的治理應該擺脫以政府或以市場“單中心”的治理方式，構建政府、市場、社會三維框架下的“多中心”治理模式，避免傳統單中心方式下的系統風險。多中心治理理論的核心是設置分階段、分層次、分級別的多樣性制度，[17](P17)[18](P157)加強政府、市場、社會之間的協同共治。該理論認為一群具有共同目標的個體能夠將自己組織起來進行自主治理，從而在所有人都面對“搭便車”、規避責任或其他機會主義行為的誘惑下，仍然能夠持續地取得共同收益。

多元生態環境共治體系將多主體治理與協作性治理結合起來，改變了傳統環境治理和生態保護以政府為單一主體模式，倡導企業、社會組織、社區、家庭、個人個體依據自身實際相互聯結，最終形成政府、市場和社會三大行為主體，根據不同“治理元”的職能定位，發揮不同的作用，從而使整個社會的生態效益最大化。(1)以政府為中心的生態環境治理元。環境監察執法分置，強化政府的生態環境治理責任。2016年9月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》明確提出，環境監察與環境執法職能分置，環境監察上收，環境執法下移。省級生態環保部門代表同級黨委政府，依據國家法律法規的相關要求，通過派駐屬地的環境監察機構或省級監察機構，采取列席駐點市(地)縣政府相關會議、開展日常監察、參與督察巡視等方式，對當地黨委政府及其他相關部門落實生態環境保護“一崗雙責”“黨政同責”的實際情況進行監督檢查。環境執法則要求執法機構和執法人員依照法定程序和法定職權，對企事業單位、社會組織、公民個人行使行政管理職權、履行職責、貫徹和實施法律的活動。環境監察執法的分置改革能夠以最小的改革成本實現地區經濟發展“督政”，有利于明確環境執法機構的性質，保障被執法者更有效率的配合執法過程。(2)以市場為中心的生態環境治理元。完善市場機制，激活企業參與生態環境共治的內在動因。提高企業參與環境社會治理的積極性，需要完備的市場交易和退出機制，以實現干凈的空氣、清潔的水源等生態產品的生產和供給。建立對企業有激勵或懲處的生態環境經濟管控制度體系，確保建立生態環境補償、排污交易、環境污染責任保險等各項生態環境經濟政策間的協調統一性。完善PPP模式的法律法規和各項配套機制，尤其確保退出機制的科學建立，引導社會資本參與生態環境治理，建立政府與社會主體目標耦合、利益共享、風險共擔的全周期治理的共同體關系，提升生態環境治理效率。(3)以社會為中心的生態環境治理元。提高信息公開的透明度，保障全民參與生態環境治理的監督權力。在生態環境治理中，公眾和社會組織是重要的監督主體，提高生態環境信息的透明度是確保公眾有效有序參與生態環境治理的重要內容。政府對于生態產品供給能力和環境治理能力的不足已成為當前多元生態環境共治體系建立的信息節點，只有邁過生態環境信息透明度的節點，才能為公眾和社會組織參與生態環境治理提供合理的渠道。通過專家論證會、聽證會，以及互聯網等自媒體向公眾詳細說明參與生態環境治理的各種方式，使公眾對于生態環境像對于私人物品一樣具有產權意識，形成全民參與生態環境治理的良好效果。