試析新時代中國特色社會主義下的公有資本與私人資本*

資本是能夠帶來剩余價值的價值。社會主義經濟關系仍然需要資本存在。在社會主義經濟關系中引入資本概念，即發展社會主義公有資本，是社會主義經濟發展的客觀需要，有利于克服過去僅僅重視GDP的片面發展觀，轉而強調基礎研發、環境保護和克服投入高、產出低、效益差且以環境污染和資源浪費為代價的粗放型經濟增長方式，代之以低投入、高產出、高效益的集約型經濟發展方式；有利于以國有資本為主導的民族資本參與國際競爭，形成社會主義力量參與下的世界政治經濟新秩序。在社會主義經濟關系之外發展私營企業和外資企業，即發展私人資本，則有利于激發資本要素活力，發展社會生產力，創造更多社會財富，以造福于廣大民眾。與資本主義社會由私人資本規律完全主導不同，新時代中國特色社會主義堅持以公有資本為主體，以人民為中心。

一、公有資本具有勞動人民平等占有性、有計劃運行性、收益共享性

資本是一個具體的、歷史范疇，其內涵有廣義和狹義之分。狹義的資本是指社會屬性意義上的資本，即資本主義生產關系或資本家對工人的剝削關系；廣義的資本是指自然屬性意義上的資本，即能夠自行增殖的價值，其價值形態表現為資金，實物形態表現為資產。中國現階段存在著公有資本和私人資本兩種既性質不同又相互影響的資本。作為對私人資本揚棄產物的公有資本，其主體地位又規定了社會基本經濟制度的性質。堅持以公有資本為主體，要求國有資本和集體資本共同領導、影響私人資本運行。

新中國成立后，中國共產黨對民族資本主義工商業采取利用、限制、改造的方針政策。“三大改造”的基本完成，標志著中國進入社會主義社會，資本從中國大陸隨之消失。中國理論界受蘇聯教科書影響，避免直接講“資本”，而用“資產”“資金”“基金”“自主勞動”代之。比如“社會主義企業下的基金循環”“固定資產與流動性生產資料”“從資金周轉看生產時間”等。這種狀況一直延續至改革開放之初。1978年以來，商品、貨幣、市場、生產價格、剩余價值、利潤、利息、地租等《資本論》的范疇逐步得到承認，唯獨“資本”這個《資本論》最重要的范疇一直得不到承認，成為最后的理論禁區。隨著理論界進一步解放思想，“社會主義資本”作為一個全新的經濟范疇，由卓炯于1983年首次加以命名。從中國官方文件看，1993年中共十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》第一次明確使用“資本”概念，同時提出發展“資本市場”。1997年中共十五大報告又明確提出“公有資本”范疇。此后中國理論界開始廣泛使用“資本”概念，特別是對“公有資本”“國有資本”等概念及相關理論進行了深入探討。[1]

公有資本，亦即公有制采取資本的運行方式。社會主義初級階段，公有制之所以還要采取資本的運行方式，則是適應公有制經濟與市場機制相兼容的需要，以便使公有企業的資金流動效率更高，競爭力更強，利潤增長空間更大。換言之，公有制經濟離不開公有資本形式，唯此才能使公有企業在市場經濟條件下進行生產和分配，才能成為充滿競爭活力的經濟實體。公有資產轉化為公有資本并不難，難的是如何應對公有資本與市場機制的內在矛盾，亦即公有制本質與其實現形式之間的矛盾。這里涉及社會主義建設中需要回答的兩個根本問題：一是公有制與市場機制二者究竟能否兼容？二是兼容后的公有資本，其性質到底是由公有制所決定還是由市場經濟所決定。

關于第一個問題，有學者認為，在公有制基礎上實現與市場機制的統一，是中國特色社會主義市場經濟建設的根本。不過，公有制本質上是取消私有間排他性的所有權界限；市場機制作為資源配置方式，本質上是所有制的運動和實現方式。一定的所有制若采取市場機制這一運動和實現方式，需要滿足市場經濟對于所有制的基本要求：所有制及相應的所有權必須是單純經濟性質的權利；交易者之間在所有制上必須有嚴格的排他性；企業內部產權結構治理必須均衡，不同要素所有者的產權邊界必須清晰。中國特色社會主義制度下的公有制與市場機制能否統一，有無必要統一等歷史性命題還有待歷史證明。[2]但也有學者認為，不同所有制有不同產權界定。不能把反映私有制的產權看成唯一合理有效的產權，用這種產權界定來看待公有制的產權實現形式。國有企業的產權是清晰的，國有企業的資產屬于國家所有。現代企業制度實行所有權和經營權分開，生產資料使用權交給企業，使企業成為自主經營、自負盈虧的經濟實體出現在市場上。[3]

筆者認為，社會主義公有制或公有資本可以與市場機制相兼容。從可能性來看，社會主義公有制和市場機制分別作為容納生產力發展的生產關系和推動生產力發展的有效方法，具有相互兼容的生產力基礎、政治基礎、手段基礎和目標基礎。社會主義公有制和市場機制都與國內國際社會化大生產的內在要求相適應，都是以堅持黨的領導和政府監管為前提，都構成發展生產力、實現共同富裕的手段，都具有兼顧公平和效率的目標要求，并在保證公有制主體地位前提下，使社會主義的實質公平與市場機制的運作效率達到辯證統一。從必要性來看，公有制企業作為獨立法人實體，通過主動參與市場競爭，可以有效實現公有資本保值增殖，為全體人民增加更多社會福利；市場運行以公有資本為載體，能夠使人們減少或克服市場機制自發作用的固有弊端或消極影響，使資本收益分配兼顧國家利益、企業利益和個人利益，并確保政府調控目標的真正實現。

事實上，社會主義公有制與市場機制在相互適應過程中經過雙向改造，可使新的公有資本分別實現對傳統公有制和傳統私人資本運行機制的揚棄。改造和揚棄的過程，即是公有制經濟同市場機制二者相互嵌入、相互兼容的歷史過程。一方面，市場機制對社會主義公有制的實現形式進行了有效改造。計劃經濟時代，公有制的實現形式主要是國家經營和集體經營(人們將集體經營又形象稱之為“二國營”)。這種經營方式曾在促進社會公正和保障社會穩定等方面起到過非常積極的歷史作用，但由于從根本上不能適應當時普遍落后的生產力發展要求，所以企業內部矛盾越積越多。經過市場化改革，公有企業普遍建立起與生產力發展要求基本相適應的經營管理體制，如承包、租賃、股份制、股份合作制，從而提高了企業生產效率和市場競爭力。事實上，在市場經濟條件下，任何形式的所有制形式都要接受市場這只“看不見的手”的檢驗和抉擇，并對不適應生產力發展要求的企業組織形式進行局部或整體性改造。馬克思談到的資本主義社會中的股份制、工廠合作制，即是發展到較高程度的資本主義市場經濟對資本主義私有制企業組織形式進行改造的具體體現。改造后的新的企業組織形式適應了社會化大生產的要求，客觀上也有利于資本主義私有制向社會主義公有制過渡。中國實踐則表明，市場經濟也可以對社會主義公有制的實現方式進行改造。改造后的公有制實現形式具有多樣性和多層次適應性，特別是在確立國有企業的獨立、多元市場主體和經營主體地位，明確所有權、經營權和監管權歸屬，明晰經營者的權利和責任，完善公司法人治理結構等方面，較好地適應了市場競爭的需要，因而大大提升了國有資本的增殖空間和積累能力。

另一方面，社會主義公有制更要對私人資本的傳統運行機制進行根本性改造。傳統私人資本本質上是一種雇傭勞動關系，它以最大限度追求剩余價值為唯一動力；私人資本積累又難免帶來兩極分化、經濟危機、資源浪費、環境污染、極端個人主義盛行等經濟社會問題。而公有制企業本身即是為解決私人資本運行所引發的一系列問題或危機而得以建立。在社會主義公有制企業，職工是企業的主人，他們的收入不是勞動力所得，而是勞動所得；滿足社會公共需要，主動保障和改善民生是國家對公有制企業所創利潤的主要投向。總之，公有制企業采取資本運作的形式，絕不是復制資本至上法則，而是僅以資本為增殖手段，資本必須服務于勞動人民的根本利益，最終達到共同富裕的目的。

公有制與市場機制相互改造、相互嵌入的結果，就是公有資本實現了雙重揚棄，即對傳統公有制和傳統資本運行機制都進行了揚棄。公有資本對傳統公有制經濟的揚棄表現在：繼承了公有制企業根本性的生產和分配制度，如生產資料掌握在國家或集體手中，以按勞分配為主體，勞動剩余主要用于擴大再生產、社會管理、公共服務等方面，對剩余的分配體現整個所有者的共同利益；摒棄了公有制企業集權僵化的經營管理體制，逐步否定了帶有平均主義色彩的具體分配機制，同時又改善了產權組織形式和利益分配方式，改善了政府和公有制企業的關系，使前者不再對后者進行任意干預或命令，而是以市場需求為導向施以必要的規劃、調控與監督。

對私人資本形成和資本運行機制的揚棄表現在：繼承了資本增殖和資本管理的傳統方式以及要素資本化、市場化的一些科學做法，使高效率、透明化的投資策略和運營機制能更好地影響公有資本的增殖屬性；摒棄了私人資本至上、唯利是圖的資本本性，而是在黨和政府領導下使資本運作服從國家利益和人民需要；對國家或集體控股的股份制企業而言，又改善了企業內部出資人和經營者的關系，如股份制企業內部私人產權可以分割并在資本市場上自由流動，有利于形成和強化對企業經營者的激勵和約束；同時又增加了企業生產的有計劃性及分配的公平性等新的內容，從而使公有資本具有更大的增殖潛力。

可見，在黨和政府推動下，公有制經濟和市場機制在社會化大生產中所展開的雙向改造的過程，也是二者相互兼容的過程。二者兼容所形成的新公有資本(這并不具有必然性，事實上兼容后所形成的私人資本數量更多)對傳統公有制和傳統市場運行機制進行了雙重揚棄，并使其具有公有制經濟和市場機制的雙重優點。

關于第二個問題，多數學者強調公有資本本質上是一種公有制經濟。有學者認為，公有資本就是公有制經濟在市場經濟體制中，通過自己DNA體外重組的方法，或者說，通過從公有制經濟肌體上提取出基因并把它放置到市場經濟環境中與其他經濟基因聯結的方式，創造出的一種具有公有制遺傳類型的新型資本。這就是說，公有資本的本質是社會主義公有制經濟；公有資本是社會主義公有制經濟在市場經濟環境中新的必然的存在形態。[4](P404)公有資本內涵了公有制與資本的矛盾，亦即社會財富的公有制與社會化生產相對不發達之間的矛盾。這一矛盾決定了社會主義生產方式不斷進行變革和創新的必然性。公有資本是公有制經濟主體的存在形式，是社會主義市場經濟中的第一主體，是中國特色社會主義的經濟基礎，是社會主義混合經濟中的主導力量，而國有資本、集體資本、國有控股和集體控股等，則是公有資本的具體形式。[5](P3)公有資本，作為集合的、社會的生產力，具有比私人資本更高的經濟效能；作為生產關系的載體，它實現的是公有制經濟的目的。[4](P405)也有學者認為市場經濟不僅可以用來表現公有經濟的性質，還通過建立資金這一中性范疇引申出“社本”這一社會主義特有的經濟范疇。如卓炯就認為，資金是擴大商品經濟的共性范疇。由于社會主義經濟必然是擴大商品經濟，這是社會主義根本任務所要求的，所以社會主義必然采用擴大市場經濟的生產形式。再由于社會主義經濟以生產資料公有制為主體，所以“資金”必須與社會主義生產關系相結合，就成為“社本”這個與“資本”對立的特殊的社會主義經濟范疇。[6](P171)

筆者贊同公有資本本質上是一種以公有制為基礎的生產關系的觀點。社會主義國家發展商品生產和商品交換，其所投入的資金或資產帶來了相應利潤，因而這些資金或資產也應稱之為資本。改革開放之前人們未將“資金”稱為“資本”，既是受意識形態束縛的表現，也是因經濟實踐上未有價值增殖的強烈需要；而改革開放以來公有制企業進入市場經濟體系，運用“資本”概念與市場經濟接軌，表述上就更方便、更符合實際。當然，國有資產、國有資金、集體資產、集體資金都是由勞動人民共同創造、共同享受的，因而統稱為公有資本。因此，公有資產也就是公有資本，公有資本與公有制經濟本身就是一回事。改革開放以前的公有資產本質上是一種公有制生產關系，新時代的公有資本本質上也是一種公有制生產關系。

從生產前提看，公有資本由勞動人民平等占有。公有資本是存在于公有制范圍內的，體現國家和集體對資本本身及其收益的占有和支配的一種生產關系。公有資本歸全民或集體所有，因而在所有權意義上具有平等占有性。

從生產決策看，公有資本是有計劃運行的。在資本主義社會，生產社會化與生產資料私有制之間的矛盾導致經濟危機周期性爆發，造成工人失業、資源浪費、生產力破壞、兩極分化和社會不穩定，并最終將被實行生產資料公有制的社會主義社會所取代。按照馬克思恩格斯的設想，在社會主義社會，每個勞動者的社會性勞動都由計劃確定，整個社會生產有組織、有計劃進行。個別勞動要轉化為社會勞動，就不再需要商品交換的中介，也不需要價值插手其間，商品經濟被計劃經濟所取代。可是，生產資料社會主義公有制在落后國家建立之后，由于這些國家生產力尚不發達，并處在市場經濟的全球化背景下，因而不能脫離市場經濟這一經濟運行方式和資源配置手段而搞純粹的計劃經濟。這就需要公有制和市場機制相融合而形成大量的公有資本。服從國家戰略需要和計劃安排的公有資本，既摒棄市場調節盲目性的缺陷，又吸收市場配置資源的高效率優勢，因而是對傳統市場經濟條件下盲目運行的私人資本的揚棄和超越。

從生產結果看，公有資本收益為人民所共享。由于公有資本被勞動者平等占有，勞動者平等享有剩余索取權和剩余控制權，并按照勞動者為社會提供的勞動數量和質量獲得收入或報酬，所以公有資本還具有收益共享性。社會主義國家貫徹以人民為中心的理念原則，在經濟上就是要追求和實現共同富裕。實現共同富裕，就需要堅持公有制為主體。

人們利用公有資本是為了達到增殖和共享的預期目的，但在主客觀條件約束下，人們的許多預期目的往往是相互干擾、彼此沖突的，從而使其自覺追求的單一性預定目標難以如愿以償。資本屬性只是作為一種潛在特性而存在，并不能自動變為現實，公有資本亦不例外。推動公有資本的增殖屬性和共享屬性由潛在變為現實，關鍵在于資本管理者。要牢牢把握公有資本特別是國有資本的運營方向，加強和改善黨的領導，按照德才兼備、全面發展的要求，培養合格、可靠的公有資本經營者和監管者。

二、私人資本具有自發走向資本主義與一定條件下自覺服務社會主義的二重性

一方面，私人資本代表了一種產權排他的、投資盲目的、利益分化的生產關系，其自發競爭遵循的是資本主義剩余價值規律。資本私有制企業，由于產權具有排他性，權益分配差距自然就會拉開，并呈兩極態勢。

從生產前提來看，私人資本所有權具有排他性。當前中國存在大量的包括私營經濟、外資經濟以及混合所有制經濟中的私資成分和外資成分在內的私人資本經濟。資本掌握在私人手中，以追求利潤最大化為目的，微觀上服從于私人資本積累規律和私人剩余價值規律，直接體現資本主義生產的性質和特點。

從生產決策來看，私人資本運行具有盲目性。私人資本所有權的排他性決定其運行必然帶有盲目性。資本掌握在私人手中，私人企業生產什么、生產多少、如何生產，都由私人資本家自己所決定。由于私人資本家很難獲取社會總體信息，即便通過大數據獲取相關信息，也無法左右其他私人企業的生產經營情況，加上國家調控難以對私人企業全覆蓋，從而使個別生產者所生產的商品經常處于供求不平衡狀態，最終導致個別勞動很難完全、順利轉化為社會勞動。如果個別勞動不能被社會所承認，商品就不能順利交換出去，個別價值就不能轉化為社會價值，其結果將導致生產相對過剩，企業資金鏈斷裂，工人失業，民眾違約率增加，從而引發經濟危機、金融危機及社會危機。

從生產結果來看，私人企業的勞資要素所有者的收益分配嚴重分化。要素所有權是社會分工的前提，是收入分配的依據，也是階層分化的根源。私人資本所有權從根本上決定勞資收益分配的兩極分化。現代公司治理結構中，所有權和經營權相分離。兩權分離不僅不能縮小勞資收益差距，反而因經營管理水平的提升、資本流動效率的提高和資本積累速度的加快而使這種差距不斷擴大。

另一方面，國家對私人資本正確引導，又使其具有服務于社會主義目標的工具性。在中國特色社會主義條件下，之所以允許私人資本存在，是因為私人資本適應了一定水平的生產力發展要求，并具有同公有資本相同的宏觀運行目標，即國家統一調控下對國計民生戰略安排的服務和服從。由于社會主義公有制在當前中國特色社會主義經濟生活中占據主體地位，特別是國有資本對國民經濟主導作用的繼續保持并逐步增強，國有資本的保值增殖力、經濟主導力、社會服務力及世界影響力持續提升，從根本上規定了中國特色社會主義視野下的私人資本“以人民為中心”的功能屬性。

需要明確的是，支持私人經濟發展或鼓勵非公有制經濟發展，是社會主義初級階段基本經濟制度的重要組成部分，但不是社會主義基本經濟制度的題中應有之義。

三、堅持以公有資本為主體，要求國有資本和集體資本共同領導、影響私人資本運行

公有資本和私人資本長期并存，并以公有資本為主體，以國有資本為主導的資本制度安排，是馬克思主義資本觀同中國國情相結合的必然結論，是規律性與目的性的統一。公有資本為主體，要求國有資本和集體資本共同領導、影響私人資本運行。

1.國有資本是社會整體利益的代表，其能夠也必須主導私人資本企業運行。

一般來講，政府主導經濟社會發展進程，在經濟領域主要表現為國有資本經濟對包括私人資本經濟在內的整個國民經濟主導作用的發揮，其具體路徑表現為以下六個方面。

第一，國有資本代表國家利益，履行社會綜合職能。一是雖然國企不斷退出，就業人數下降，其GDP在全部工業企業中所占比重不斷減少，但其稅負一直居高不下。1998—2002年，規模以上國有及國有控股工業企業主營業務稅金及附加占比80%以上。不斷退出后，國企依然是高稅負。2011—2013年占比仍高達33%-36%。二是國有企業除了按規定將利潤的一部分上繳國家，用于社會事業之外，主要用于資本積累和擴大再生產，快速增加國有資本總量，使全民所有的資本總量不斷增多。三是市場上出現的假冒偽劣商品、有毒有害食品等，多與個體或私人資本不擇手段追逐利潤有關；國企誠信度較高，在保障民生安全方面做出了重要貢獻。[7]

第二，國企通過主導市場體系，掌握生產和流通，為私人資本運行提供新的環境和條件。一是政府發揮快速學習能力和強大動員能力優勢，逐步建立起國有資本所主導的成熟完善的市場體系。這一市場體系為私人資本運行提供了巨大的經濟體量和市場空間。中國具有比日本大4倍多的供應商體系，擁有具備成熟工作經驗的1.5億產業工人；具有現代化的基礎設施、巨大規模的市場空間以及健全的供應鏈體系，并為中國資本增殖提供了約15%至20%的成本優勢。[8]二是國有工商企業直接控制關系國計民生的生產資料和生活資料的生產經營活動及對外貿易活動，并對產品供求關系發揮基礎性調控作用。三是國有資本主導下游銷售環節，在商品流通中發揮主渠道作用，能夠起到調節產品供求、穩定市場預期的作用。

第三，國家運用國有資本進行宏觀調控，減少或避免私人資本運行的“市場失靈”。國企是政府將有限社會資源集中起來進行投資的載體，是統籌運用國家財力、物力實施產業政策的物質保障。一方面，國有資本承載著國家戰略性功能、社會利益調節功能，承擔著政府調控作用，是國家進行宏觀調控的重要工具和依托，成為市場經濟的穩定器和減壓閥。另一方面，國家直接占有生產資料，能夠按照社會意志對國企進行有效監管，并按經濟社會發展的總要求，對國企生產經營活動進行合理調節，引導和調控市場行為，使之真正體現全體人民的共同利益，亦即實現國家整體目標。國資可被用來調整經濟結構，防止經濟失衡，平抑經濟波動，促進經濟協調、可持續發展，增加社會整體福利，還可被用來調節市場上商品和服務供求關系，控制物價過度上漲或下跌，控制資本流向及市場競爭秩序。

第四，國有資本在推進私企科技進步及產業升級方面優勢明顯。國有企業在技術進步和產業升級中必須而且能夠走在前列，在原始創新及基于原始創新的顛覆性創新方面發揮關鍵性作用。這是因為，國有企業能夠集中使用資源，承擔更大風險，遵循國家整體技術規劃，較易產生技術外溢效應，并掌握著社會化程度較高的生產能力，是生產力發展中的主導性企業，因而在為國民經濟發展提供物質技術基礎的同時，也在為私營企業技術改造提供先進技術裝備。不論是傳統工業的巨額投資技術改造，還是先導工業、戰略性產業的技術研發、投資創新，都在很大程度上依賴于政府投資的國有企業特別是央企來完成。而中國國有資本風險投資基金的成立，作為一種投融資方式，則是以股份形式參與投資，幫助所投企業(尤其是高新技術企業)資本增殖及上市。此外，對于大規模科技創新，私人資本不愿且無力承擔風險，只能由國有資本帶動和吸引社會資本或私人資本積極、有序參與到科技研發和成果轉化工作中來。

國有資本主導下的產業結構、產品結構所經歷的大規模調整，為私營企業提供資本流向。從訂貨、盈利、用工、未來投資方向等方面綜合看，資源密集型制造行業的市場空間(如房產、鋼鐵、采礦)逐步被現代服務業(如信息、租賃、商務)和高技術制造業(如醫藥、電子設備)所替代和擠壓。處于工業上游的不僅多為國有大型企業，而且國家資本在第二、三產業企業法人單位實收資本總額中占較大比重。隨著“互聯網+”行動計劃的落實，以信息流帶動物質流、人才流、技術流、資金流，信息技術與制造業將不斷走向深度融合，產業結構和產品結構的巨大變革，以及經濟發展方式的巨大轉變，經濟結構的深刻調整，更多私人資本將流向國家戰略性新興產業、現代服務業及現代制造業等國有企業主導的行業或領域。

第五，國有資本帶動私人資本保障國家安全，提高國家核心競爭力。一是國有企業通過擴大自身規模，形成核心技術和拳頭產品，提升了自主創新能力及核心競爭力，改善了國際市場競爭地位。二是政府通過引導企業成為國際科技合作的主體，支持有較強國際競爭力的企業建立海外研發中心，以合資、參股等方式有效利用當地科技資源，增強專利技術儲備，提高科技創新能力。三是國家在能源、糧食生產、裝備制造等關乎國家利益的產業領域，培養一批具有國際競爭力的大公司大企業集團，發揮它們的骨干、示范和導向作用，并通過對外投資、開拓市場、深化合作，不斷增強國際競爭力。“中國高鐵”“中國核電”走出國門，走向世界，這在為私人資本功能發揮提供經濟環境、競爭條件和增殖空間的同時，也大幅提高了中華民族產業國際競爭力及中國對外開放水平。

第六，通過混合所有制改革，國有資本可緩解私人資本運行所帶來的收入差距較大問題。以生產資料公有制為基礎的社會主義生產關系，能夠從根本上克服資本主義生產方式中的基本矛盾，保證生產、流通和分配被置于社會的自覺調控之下，實現再生產有計劃按比例發展以及社會成員的共同富裕。因此，生產資料歸國家而不是歸任何私人所有，從根本上消除了勞資對抗的社會矛盾，能夠將眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、公共利益與個人利益有機結合，是最終達到共同富裕的根本制度保障。混合所有制改革，特別是允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，從某種意義上講也是對收入分配的源頭即生產條件的占有環節進行有效調整。這對于防止兩極分化、共享發展成果具有決定性意義。

總之，實踐已經證明并將繼續證明，國有資本在中國經濟社會生活中始終發揮著不可或缺的主導作用。今后只有進一步發揮國有資本的主導作用，才能抵御私人資本的不良滲透或消極影響，才能聯合私人資本一同應對國際資本的全球競爭。

2.廣大農村需以集體資本主導私人資本運行。

中國改革發軔于1978年的農村家庭聯產承包制。以土地集體所有為前提的包產到戶，極大地調動了廣大農民的生產積極性。隨著農業勞動生產率水平的提高，農業剩余和人口剩余不斷增多，從而為城市工商業發展提供了物質基礎和人力基礎。不僅如此，土地公有私用的經濟制度安排還在一定程度上消除了城市經濟危機的隱患。市場經濟條件下，普遍、長期、穩定的小農生產方式實質是不存在雇傭勞動關系的小資本生產方式。廣大農民既可以進城打工，被城市資本所雇傭，直接為城市資本創造大量剩余價值；也可以留守務農，提高農業產出率，進而避免城市發生糧食危機及相對人口過剩情況，承擔起潛在經濟危機的制度成本，因而間接支持了城市資本的體量積累和規模擴張。當前有人鼓吹“資本下鄉”，允許城市富余工商資本下鄉流轉農村土地，雖將在一定程度上解決土地閑置和低效利用問題，但不加限制和約束的資本下鄉，必將掉入土地私有化的陷阱，最終造成環境污染、資源浪費以及農村內部兩極分化的惡果，因而必須堅決予以防范和抵御。

長期以來的農村改革實踐充分證明，私人資本主導下的農民入城和資本下鄉，都不能從根本上解決農民共同富裕問題。只有發展壯大集體資本主導下的農村合作經濟，才能增加集體成員收入，縮小城鄉差距，最終達到共同富裕。具體言之，以私人資本為主導的要素流動在農民脫貧過程中做出相應貢獻的同時，往往陷入“絕對貧困—農民入城—相對貧困—資本下鄉—絕對貧困”的惡性循環。特別是拔地而起的農業工廠，在引領一方走向富足的同時，也污染了河流、地下水、大氣和土壤，增加了村民沉重的民生負擔。農民共富預期目標的順利實現，既離不開私人資本的廣泛參與，又不能使之居于主導地位，這就要求發展農村集體經濟組織。只有真正重視并切實加強集體經濟組織能力建設，發揮其在消除貧困、改善民生過程中的關鍵性主導作用，才能打破上述惡性循環，確保農民共同富裕步伐的可持續推進。

四、新時代中國特色社會主義資本觀必須堅持以人民為中心

人民群眾是支配資本的主體，是資本收益的創造者和享有者。資本結構調整進程和資本發展方向取決于歷史發展的需要和人民群眾的覺悟及行動。應堅持把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為資本結構調整和資本價值增殖的出發點和落腳點。

1.人民群眾是支配資本的主體，是資本收益的創造者和享有者。

社會主義市場經濟對一切有益于國計民生的資本增殖活動敞開大門。在國有企業，職工是企業的主人。他們既是支配資本的主體，也是資本收益的直接創造者和直接享用者。在私營企業，一方面，勞動力、技術、管理、信息等要素被資本所支配，服務于資本增殖的特定需要，因而這些要素實現了向生產資本的轉化，取得了生產資本形式；另一方面，資本與勞動力、技術、管理、信息等一同作為生產要素參與財富創造，其所有者憑借所有權獲取相應報酬或所得。由此觀之，私營企業的勞動者是資本收益的創造者，但在初次分配中不是直接享有者。提高這部分勞動者以及社會上其他弱勢群體收入，需要政府進行二次分配，從而使低收入群體成為資本總收益的間接享有者。總之，社會主義國家堅持人民主體地位，就必須承認人民支配資本運行及享有資本收益的權利和資格。然而，在部分學者和黨員領導干部那里，人民創造歷史的唯物主義被丟棄或篡改，勞動創造價值這一政治經濟學理論基石被虛置或否定。資本及資本家的作用被捧上了天，勞動人民的作用被嚴重淡化、忽略甚至貶低。只有理論上正本清源，制度與機制上才能接地氣、得民心。只有堅持馬克思主義群眾史觀及勞動價值論，才能真正以制度規則、法律法規捆住資本“干政欺民”之手，才能讓人民群眾真正成為支配資本的主體，成為資本收益的直接或間接享用者。

2.資本結構調整進程和資本發展方向取決于歷史發展的需要和人民群眾的覺悟及行動。

國有資本和私人資本在資本結構中的比例大小以及作為民族資本整體的增殖能力和國際競爭力強弱，取決于民眾對資本屬性和資本作用的認識程度，取決于民眾能否對資本運行進行民主管理和有效監督。如果勞動人民覺悟到資本增殖與自身利益息息相關，那么他們會重視資本、關注資本并自覺監督資本。資本觀與人民觀、利益觀、人生價值觀緊密相關。譬如，國有企業改革確保了現有員工利益，但卻以犧牲下崗工人的利益為代價。若沒有下崗工人所做的犧牲，國有企業改革進程將無法推進，國有企業的活力和競爭力無法提高，從國有企業轉制而來的私營企業也就無從談起，甚而至于中國的工業化、現代化、國際化進程終將因社會動蕩而被迫中斷。在當前中國，無論與民眾切身利益密切相關的社會民生問題，如就業、分配、醫療、養老、住房、食品安全等，還是思想意識形態領域存在的理想信念缺失、道德觀念淡漠等問題，客觀上都與私人資本無序擴張有關。這樣一來，不僅人們的民生成本負擔被資本逐利性所加重，而且所有社會關系都面臨貨幣化的困境。資本自發擴張的邏輯與勞動人民自覺行動的邏輯相反相成、互為因果。生活在資本關系中的弱勢群體，不僅自身認識覺悟能力在不斷提高，而且還積極利用互聯網等現代科技手段，自發組織起來配合政府對資本的管控、駕馭。人們利用資本文明成果消除私人資本擴張所帶來的惡果，將成為資本發展中的一種常態或一條主線。

3.堅持把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為資本結構調整和資本價值增殖的出發點和落腳點。

公私資本結構調整方向由兩個因素決定：一是生產力發展水平，二是人民的實際需要。優化公私資本結構，不僅僅是為了推進生產力和技術的物化變革，更是為了普遍滿足人民的美好生活需要。政府應保障資本為民的所有制改革方向。如果國有企業內部都不能實現工人對資本收益的公平獲取，而私營企業又不能回應勞動者的合理訴求，不能讓他們獲得契約所規定的正當利益，這樣的所有制改革就失去了意義，也不可能實現國民經濟的協調、可持續發展。當然，將資本增殖了的部分用于滿足民眾新期待，并不等于過度福利化。脫離經濟發展和財力狀況的過度福利化，不僅不會真正提高人民生活水平，還易掉入“中等收入陷阱”。正如習近平所談到的，對民眾過度承諾反而會導致“效率低下、增長停滯、通貨膨脹，收入分配最終反而惡化” 。[9](P214)執政黨最為重要的任務，就是通過國有資本和集體資本力量實現對私人資本的有效引導，使公私資本有效地為社會服務，為人民造福。