基于兩種生產理論的“中國人口老齡化-家庭老齡化”應對策略的辨證意義

鄭愛文 黃志斌

(合肥工業大學管理學院，安徽 合肥 230009)

我國作為一個世界人口大國，歷史上經歷了伴隨經濟發展不同時期的人口變遷政策。建國初期，為了穩定經濟促進發展，推行的是鼓勵生育的積極人口政策。由于建國后生活和醫療衛生條件的好轉，人口死亡率從1949年的20%降低到1956年的11.40%，人口自然增長率同期也從16%上升到了21.39%，人口總數由5.42億增長到6.28億。為此，政府在《關于發展國民經濟的第二個五年計劃的建議》中提出要適當節制生育，1957年我國著名學者馬寅初先生又發表了具有重要歷史意義的《新人口論》，再次提到了人口控制問題。1964年我國第二次人口普查的結果，人口快速增長到了7.05億，計劃生育工作被迫提上日程，1973年國務院計劃生育領導小組成立辦公室提出了“晚、稀、少”的生育政策，但總體上文化大革命的十年，人口普查、預測和規劃的工作是沒有能夠正常進行的。直到1982年，全國第三次人口普查，我國人口已經達到了10.02億，同年“中國共產黨第十二次代表大會”將“計劃生育”定為我國的基本國策之一，并被寫入憲法，我國開始了一對夫婦生育一個孩子的“獨生子女政策”。1984年開始在農村適當放開二胎政策，2013年“中共十八屆三中全會”決定啟動夫妻雙方中一方為獨生子女的可以生育兩個孩子的“單獨二胎”政策，2015年“中共十八屆五中全會”通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，通過了一對夫婦可以生育兩個孩子的“全面二胎”政策。

1 兩種生產理論與人口政策

兩種生產理論是指物質資料的生產和人類自身的生產，是馬克思主義人口觀的重要構成要素，也是我國制定人口政策的理論基礎和基本原則。馬克思早在《1844年經濟學哲學手稿》中指出：“人的生產和動物的生產是有差異的，即人的生產是全面的，動物的生產是片面的”〔1〕。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態》中也進一步提到：“首先，人們行為活動的前提是物質生產，即生產出生活所需要的生產資料；其次，人們在已有需要的前提上產生新的需要，這些新的需要主要是指精神層面的需要；再次，人類社會存在的基本前提就是有生命的個人存在。假如缺少“增殖”，缺少人類自身的生產和再生產，人類社會就無法延續”〔2〕。人口是“全部社會生產行為的基礎和主體”，物質資料的生產是人們賴以生存的經濟基礎。而物質資料生產與人類自身生產是一對矛盾體，既相互依存又相互制約，物質資料生產決定著人類自生產在不同發展階段的特征，而人類自生產又影響著生產力的發展。

人類社會的發展離不開人口，人口是生產社會物質財富和精神財富的創造者，但人口又消耗著物質資源，人口的增長受著自然和環境資源的限制，人口的質量和數量的增長需要和環境相配合地和諧發展，基于生態質量的生態需要的滿足已經成為當代福利的核心觀念〔3〕。我國的人口增長經歷了1949～1982年長達33年的自由放任階段和1983～2006年33年的高度限制的獨生子女政策階段，目前全面放開的二胎的政策，到底會產生什么樣的后果呢？對此學者專家們仁者見仁智者見智，絕大多數人是支持這個政策的〔4〕，Uhlenberg〔5〕認為需要盡快扭轉目前這種人口急劇老齡化和人口結構扭曲的家庭老齡化。也有一些反對的聲音和意見，擔心我國這樣一個龐大的人口基數，目前的全面放開二胎政策會帶來未來的人口老齡化加劇和物質環境等方面資源的制約〔6〕。

2 中國人口老齡化-家庭老齡化背景下“全面二胎”政策實施的積極意義

人口老齡化是指一個國家60歲以上的人口達到10%或者65歲以上的人口達到7%。我國2000年就已經進入人口老齡化階段，預計本世紀中葉，中國60歲以上老年人口的數量將增長到4億以上，占中國人口總量的30%以上〔7〕。并且我國老齡化的速度非常快，這個和我國較大的人口基數和30多年的放任人口政策都有關系，相對于西方國家經歷了上百年的經濟發展伴隨著人口逐漸老齡化的路徑，中國的情況已然是短短幾十年就到了“未富先老”的狀態，這樣就會出現社會物質資源不足以支撐整個社會的養老保障體系運轉的問題。

家庭老齡化是通過生活在空巢家庭中 65歲以上和80歲以上的老人在人口中的占比來衡量的，或者用至少有一個老年人的家庭數目在社會所有家庭數目中所占的比例作為衡量指標。據測算，2014年，我國65歲以上居于空巢家庭的老年人口的比例在2050年將達到28.6%，2080年達到37.2%，而80歲以上的居于空巢家庭的老年人口的比例在2050年將達到9.4%，2080年達到15.8%〔8〕。

人口的老齡化直接導致了家庭的老齡化，我國自從80年代開始實行獨生子女的計劃生育政策以來，一部分20世紀50年代和70年代出生的人和絕大多數20世紀60年代出生的人，家庭只有一個子女，造成他們的獨生子女面對著兩個孩子要負擔四個老人和一個或者兩個孩子的狀態(如果鑒于家庭和社會的壓力要兩個孩子)，這種4∶2∶2的家庭結構是畸形的，一對適齡勞動力在贍養四個老年人和撫養兩個孩子及工作的夾縫中生存，是我國特殊情況下被迫實行獨生子女政策的歷史產物，是一種嚴重的人口年齡結構失衡狀態。

我國目前的總生育率已經位列全球較低水平，只有1.4，低于世代更替水平的生育率2.1〔9〕。全面放開二胎政策是面對目前人口過快速度老齡化，人口年齡結構和家庭結構嚴重不合理，社會保障體系難以承受目前人口年齡結構狀況的應對之舉。目前我國有可能陷入“低生育陷阱”，即生育率一旦下降到一定水平以下，由于人們價值觀的轉變及生存壓力增加等多方面因素的共同作用，生育率可能會繼續不斷地下降，很難甚至不可能逆轉。中國社科院的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》指出，中國目前的總和生育率只有1.4，這個水平已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。歷史經驗表明，所有落入這一“陷阱”的國家，都沒能再重新達到人口更替水平。“即使進一步放松人口生育政策，中國的總和生育率也很難有實質性的改變”。我國現在人口基數的盤子依然很大，加上人口以幾何級數增長的特點，任何人口政策的影響都是一把雙刃劍，所以政策的長期效應和短期效應的結果要反復估算，人口的控制也不僅僅是一個簡單的人口數量和經濟發展的關系問題，還關系到人口質量、結構及更深層次的家庭倫理問題。

目前，全面放開二胎政策帶來的人口增長效應，將會帶來一系列的積極效果。第一，促進經濟社會的可持續的健康發展。我國經濟經歷了長達30年的高速增長之后，目前處于速度放緩的調整時期，較大數量新增人口的出現，無疑會對食品、服裝、嬰幼兒早教乃至幾年后的小學教育帶來一個拉動，并產生一個產業間的連帶效應，促進整個經濟社會的發展。據估算：如果每年新增出生人口 600萬左右，將會拉動一千億左右的消費市場，有利于中國擴大內需〔10〕。第二，優化人口結構，緩解人口老齡化進程。隨著新生人口增多，低齡人口比例的增加，會降低我國老年人的撫養比，補充未來的年輕勞動力，也在一定程度上有利于改善我國男女出生比例失調問題。全面二胎將逐漸改善中國的家庭結構，有機會恢復到一個正常的社會狀態；第三，有利于緩解社會保障的壓力。新增人口有利于增加一定時期內養老金的繳納人數，緩解養老金運行的壓力。因為我國社會保障的資金主要以現收現付式為主，是以同一時期正在工作的所有人的繳費，來支付現在保險收益人的開支的制度。

《中國共產黨第十八屆中共委員會第五次會議公報》中指出：“促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動，”較過去的獨生子女生育政策，這種政策更多地體現了人們生育的平等權，也有利于克服獨生子女政策可能帶來的失獨家庭毀滅性的家庭悲劇及不利于孩子成長的獨生子女家庭環境。

3 “中國人口老齡化-家庭老齡化”背景下“全面二胎”政策實施的制約瓶頸

人既是物質的生產者，也是消費者，人與自然的協調發展是和諧社會的重要內容。生育政策帶來人口的增加會解決一些現有的問題，同時也會帶來一些新的問題。現階段實施普遍兩孩政策，短期內將會引起出生人口大幅增長，給教育、醫療等公共服務帶來很大的壓力。第一，從長期來看，加劇人口與環境和資源的矛盾。中國現在有近14億人口，隨著全面二胎政策帶來的人口增長，對于我國這樣一個各種資源的人均量都相對緊缺的社會，會進一步消耗原本就緊張的各種資源，進一步加劇人口與資源和環境的矛盾；第二，降低老齡化水平的同時，增加了未來的老年人口數量。新增人口的增加，一方面可以使老齡化程度降低，另一方面增加了60年后的老年人口數量。在短期內這種措施會延緩人口老齡化的速度，但從根本上解決養老和醫療保障體系，還需要從其他方面下功夫，提高生育率只是一個方面。且在我國如此大的人口基數上，也會增加對未來養老和醫療資源的負擔；第三，增加獨生子女的家庭負擔。更愿意選擇生育的是社會中少數較為富有的有錢有閑階層和較多的經濟狀況低于社會平均水平的人群，這個較多的經濟狀況較差的階層，他們的孩子容易“草根式地撫養”，這些父母也承受著較少的社會工作的壓力，但這些孩子的撫養和教育質量有可能會低于社會平均水平。這些較為貧困的家庭，希望多生孩子來改變家庭狀況的同時，也造成了家庭的進一步貧困。所以一定要努力促使生育和養育公共產品與公共服務的均等化，以減輕家庭與父母養育子女的負擔。

4 建立在科學評估和預測基礎上的配套規劃的人口推進政策

盡管對于全面放開二胎政策有不同聲音，但無疑支持的主張占絕對的主流。關鍵是人口政策如何結合近期和遠期目標進行有目標有計劃的調整，這個調整應該是相關課題組經過反復研究、估算和預測后，拿出來的一個比較成熟的方案。任何一個問題都有辨證的兩個方面，人口作為財富的創造者和消耗者，是有自己的生命周期規律的。1～15歲是未成年階段，16～60歲是能夠為社會提供勞動力的階段，60歲之后進入老齡階段，是需要社會承擔養老的階段。一個國家的人口政策從宏觀角度要考慮到現在和未來時期，不同階段人口結構的規劃及社會資源和環境的承載力與人口總量的控制。從微觀層面要考慮有利于人口正常生長的家庭結構。

人口政策的效果有一個時間效應，也有一發而不可收之勢的相當長時間的延續效果及其后續的連鎖反應。根據《亞洲結構性主題——老齡化的亞洲》報告中的預計，2010年后中國老年人口在加速上升，2010～2030年60歲以上老年人口年均增長速度達到3.66%，2030～2050年年均增長速度將下降到 1.26%。這種人口老齡化增長速度慢慢降下來，是人口政策實施幾十年后才逐漸顯現出來的。

人口老齡化問題是一個關系到方方面面的綜合問題，不是單純依靠提高生育率就能夠解決的。中國的經濟發展速度問題，也不僅僅是單純依靠提高生育率就能夠解決的。眾所周知，我國在2010年國民生產總值(GDP)超過日本，居于僅次于美國的世界第二位后，開始進入了明顯的減速時期。主要原因是中國勞動力人口的轉折點到來造成的〔11〕。這無疑是一個影響因素，但“中國制造”更多的是需要創新，而不只是簡單的低水平勞動力供給的增加。我國發展速度的下降，包括了結構方面的很多問題，包括外貿依存度問題、普遍的產能過剩問題、房市泡沫問題等。經濟與人口的增長雖然是正相關的關系，但是絕非正比例關系。

“低生育率陷阱”到底有多可怕？這個理論是學者們針對上個世紀90年代歐洲一些國家出現低生育率問題提出的一個假說。雖然具有一定道理，但還要根據其具體情況來綜合分析。據聯合國2015年發布的世界人口展望的有關數據，世界上人口總和生育率為1.3的低生育率國家，從20世紀90年代初的20多個已經下降到目前的12個，2005～2010年和2011～2015年統計數據來看，俄羅斯從1.44上升到1.66，德國從1.36上升到1.39，日本從1.34上升到1.40，韓國從1.23上升到1.26，并不是如“低生育率陷阱”理論所說的所有落入這一“陷阱”的國家，都沒有再重新達到人口更替水平希望的可能。

總之，人口增長出現了問題是需要調整的，但人口增長這樣一個具有雙面辨證意義的問題，全面放開二胎的生育政策作為一項影響深遠的基本國策，改革調整需要進行廣泛的調查、深入的研究和反復的論證，把握調整的時機和力度，將現實性和前瞻性、短期效應和長期后果聯系起來。也只有將人口政策納入我國總體國民經濟不斷完善的市場化改革，才能發揮它應有的效應，實現人與自然、人與社會的長期和諧發展。