規(guī)范學(xué)校管理 深化教育改革
——聚焦《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》

“教化之本，出于學(xué)校。”學(xué)校是最為主要的育人場(chǎng)所，學(xué)校教育是國(guó)民教育極其關(guān)鍵的一環(huán)。教育部黨組成員、副部長(zhǎng)朱之文指出，義務(wù)教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系中最為重要的組成部分，是重中之重。管好辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校，對(duì)于保障適齡兒童接受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育，全面提高國(guó)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，具有特殊而重大的意義。日前，教育部印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，這是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的必然要求，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵之舉，也是規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的有效抓手，對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面提升義務(wù)教育發(fā)展水平意義重大?！读x務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》首次全面系統(tǒng)地梳理了我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校管理的基本理念、基本內(nèi)涵、基本框架、基本要求，是提升我國(guó)義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化水平的重要舉措，在我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展史上具有開(kāi)創(chuàng)意義。

整體認(rèn)知

《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容

《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》包含保障學(xué)生平等權(quán)益、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)進(jìn)步、提升教育教學(xué)水平、營(yíng)造和諧美麗環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度等6大管理職責(zé)、22項(xiàng)管理任務(wù)、88條具體內(nèi)容。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》相較于2014年的試行版做了哪些修訂

進(jìn)一步明確了管理內(nèi)涵定位 《管理標(biāo)準(zhǔn)》所指的義務(wù)教育學(xué)校管理是相對(duì)狹義的管理，主要是指為促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、提升學(xué)校治理能力、與教育教學(xué)密切相關(guān)的管理工作。總體框架仍為三大版塊、六大部分，對(duì)原本《管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》有關(guān)表述做了微調(diào)。

補(bǔ)充了有關(guān)新增政策要求 黨的十九大對(duì)基礎(chǔ)教育作出了新的重大部署，今年8月印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》對(duì)義務(wù)教育提出了明確要求。此外十八大以來(lái)，教育部還陸續(xù)出臺(tái)了《德育指南》、中小學(xué)黨建、預(yù)防校園欺凌、勞動(dòng)教育、家庭教育、研學(xué)旅行、心理健康教育、教育設(shè)備設(shè)施安全等政策文件，其中有關(guān)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的核心內(nèi)容和要求被補(bǔ)充進(jìn)了《管理標(biāo)準(zhǔn)》的相應(yīng)部分。

整合了相關(guān)管理?xiàng)l目 吸收各地各校提出的合理化建議，對(duì)原先《管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中少量存在重復(fù)、交叉的條目進(jìn)行了統(tǒng)籌整合，調(diào)整了相關(guān)任務(wù)內(nèi)容和具體要求，使管理職責(zé)、管理任務(wù)、管理要求之間的邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系更為科學(xué)、合理，既明確學(xué)校內(nèi)涵管理中的底線要求，又給各地及學(xué)校留下了充分的自主管理和探索實(shí)踐空間。

聚焦細(xì)化了有關(guān)要求 在保障學(xué)生權(quán)益中，強(qiáng)化了弱勢(shì)學(xué)生群體享有公共服務(wù)優(yōu)先原則；在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展中，進(jìn)一步體現(xiàn)提升學(xué)生生活技能和促進(jìn)學(xué)生身心健康的要求；在引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展中，更加突出師德和教學(xué)教研能力建設(shè)；在提升教育教學(xué)水平中，細(xì)化了以學(xué)生為中心、因材施教的具體要求；在營(yíng)造和諧安全環(huán)境中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)構(gòu)建體制機(jī)制、增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練和確保學(xué)校合法權(quán)益；在建立現(xiàn)代學(xué)校制度中，進(jìn)一步體現(xiàn)從嚴(yán)治黨、依法治校的要求。

深入解讀

如何把握《管理標(biāo)準(zhǔn)》的精髓

要突出育人為本 《管理標(biāo)準(zhǔn)》以管理為切入點(diǎn)，注重課程育人、文化育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、管理育人和協(xié)同育人，其落腳點(diǎn)在“育人為本，全面發(fā)展”，特別強(qiáng)調(diào)要牢記初心，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)立德樹(shù)人工作。

要突出平衡（均衡）發(fā)展 公平是義務(wù)教育的應(yīng)有之義，就一個(gè)地區(qū)、一所學(xué)校而言，要依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》，保障學(xué)生平等權(quán)益，做到入學(xué)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平。

要突出充分發(fā)展 學(xué)校充分發(fā)展重在突出治理現(xiàn)代化，調(diào)動(dòng)方方面面積極性，重協(xié)商、齊用力，變“管學(xué)校”為“制定標(biāo)準(zhǔn)、頂層設(shè)計(jì)、甄別經(jīng)驗(yàn)、培育典型、統(tǒng)籌推進(jìn)”。學(xué)生充分發(fā)展，重在提高教育教學(xué)質(zhì)量，著力培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力等四種關(guān)鍵能力，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，切實(shí)提高辦學(xué)水平。

專家觀點(diǎn)

● 各地各校要將落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》擺在推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要位置，迅速做出部署，制定實(shí)施方案，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、加強(qiáng)解讀，使廣大校長(zhǎng)和教師掌握精神實(shí)質(zhì)。要部署所有義務(wù)教育學(xué)校聚焦管理標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制定落實(shí)方案，一校一案，對(duì)標(biāo)研判，依標(biāo)整改，確保逐校覆蓋。要按照《管理標(biāo)準(zhǔn)》和新研制的《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》做好督導(dǎo)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，確保《管理標(biāo)準(zhǔn)》真正落地。

——教育部黨組成員、副部長(zhǎng)朱之文

● 落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》要立足于建立現(xiàn)代學(xué)校制度，完善教育治理體系；不能只有單一的學(xué)校視角，也不能僅僅只是看作學(xué)校的事情，需要政府、社會(huì)和學(xué)校的共同參與；要立足于提高辦學(xué)水平，提升教育質(zhì)量，需要各級(jí)教育主管部門和義務(wù)教育學(xué)校對(duì)落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》的重要性，對(duì)提高辦學(xué)水平、提升教育質(zhì)量的緊迫性有更加深刻的認(rèn)識(shí)，從而能夠轉(zhuǎn)化為教育實(shí)踐中的自覺(jué)行動(dòng)；要立足于規(guī)范辦學(xué)行為，提高管理水平。此外，落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》要充分考慮到區(qū)域教育、學(xué)校發(fā)展的不平衡，避免“一刀切”。

—— 教育部教育發(fā)展研究中心研究員 汪明

● 要依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》劃清教育治理主體之間的權(quán)力界限，政府要做到不缺位，不越位，不錯(cuò)位，學(xué)校做到自我管理，自我約束，自我發(fā)展，社會(huì)參與管理引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)鑒定教育。建立起政府、學(xué)校和社會(huì)既相互制約，又相互支持的現(xiàn)代教育治理體系。

—— 北京市海淀區(qū)教育科學(xué)研究院吳穎惠

● 《管理標(biāo)準(zhǔn)》為學(xué)校實(shí)現(xiàn)管理法治化、規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化提供了指南?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》作為一項(xiàng)行政管理制度文本，各地需要做好“結(jié)合”和“嫁接”工作，研制更為具體、細(xì)化的操作要求，切實(shí)增強(qiáng)工作針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性，在對(duì)標(biāo)審視、自我評(píng)價(jià)過(guò)程中，激活區(qū)域和學(xué)校內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

——江西省南昌市教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng) 謝為民