論我國非學歷教育健康發展的前提與基礎

劉巖

摘 要 我國非學歷教育迎來前所未有的發展機遇，但存在的一系列弊端阻礙了其應有的良好發展態勢，其中法律制度保障缺位與管理不當是主要原因。立法建制與科學管理是促進我國當前非學歷教育健康發展的前提與基礎，具體從法律制度、監管約束保障建設、優化內部管理、重視外部評價等維度著力應對。

關鍵詞 非學歷教育 立法 約束 管理

中圖分類號：G465 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.12.003

Abstract China's non academic education has ushered in an unprecedented opportunity for development， but a series of drawbacks have hindered its deserved good development situation， in which the lack of legal system protection and mismanagement is the main reason. The legislative system and scientific management is the prerequisite and basis to promote the healthy development of China's current non academic education， specifically from the legal system， regulatory constraints guarantee construction， optimize the internal management， the importance of external evaluation dimensions in the face.

Keywords non academic education； legislation； constraint； management

隨著我國社會經濟不斷發展與學習型社會建設的不斷深入，人們對繼續學習的要求呈多元化發展，單純追求提升學歷的學歷教育已不能滿足需要。這就要求以規范性、靈活性、實用性、便捷性為特征的非學歷教育對應之。

1當前我國非學歷教育發展現狀分析

1.1 政策支持、規模擴大，具有多重積極意義

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中明確提出：“更新繼續教育理念、加快投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷教育，穩步發展學歷教育。”其中《教育法》第十一條中增加規定：“國家推動學歷教育和非學歷教育協調發展，普通教育和職業教育相互融通，職前教育和職后教育有效銜接，完善現代國民教育體系，健全終身教育體系，提高教育現代化水平。”《江蘇省市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出“加快發展職業導向的非學歷繼續教育，大幅度提高繼續教育參與率適應發展方式轉變”，開展大規模的知識更新和技能提升培訓。這為我國非學歷教育的發展提供了空前良好的政策氛圍，預示其春天的到來，這也是大力貫徹終身教育理念和建設學習型社會的必然訴求。

1.2非學歷教育制度與法制建設缺位，良性發展得不到保障

目前繼續教育沒有一部法律可依，而非學歷教育的有關投訴及糾紛日益增多，解決這些問題卻無章可循、無法可依，這使得整個非學歷教育發展陷入混亂、無保障的局面。2001年教育部提出調研、起草《終身教育法》的任務，但法律遲遲尚未出臺，只有福建省于2005年公布《福建省終身教育條例》，2011年上海公布《上海市終身教育促進條例》。這兩部條例的出臺雖然在一定程度上保障了當地非學歷教育的發展，其效力也局限于當地非學歷教育，其區域局限性明顯， 這些地方性法規存在著差異，在執行過程中也遇到了諸多問題。

1.3非學歷教育監管力度薄弱，教育質量良莠不齊

社會經濟發展方式的轉變要求非學歷教育快速集約發展，即規模、質量、結構與效益協調發展，這就需要在制度化和法制化的基礎上實施科學化管理與監控。首先，政府監管部門監管不到位，沒有明確的行政部門專門對成人非學歷教育過程與質量進行監控，現實行多頭管理，且行政色彩過于強烈，缺乏成人非學歷教育市場該有的自我調控力度融入。其次，作為成人非學教育的實施主體——高等院校，在該項工作的執行與監管方面也很是薄弱，如學校配套政策不到位、監管制度不健全、牽頭部門不明確等。這就出現了信息不對稱、不流通，管理缺位、越位與多頭管理并存，教育推動乏力、教育管理模式創新不足等諸多問題，嚴重阻礙了非學歷教育的健康發展。

2促進我國成人非學歷教育健康發展的策略

2.1非學歷教育保障機制建設

2.1.1法律制度保障建設

第一，加強立法組織建設。由于非學歷教育并非關涉教育領域一方，而是和社會保障部門、立法部門、財管部門、工商部門、行企業部門等都有密切的關系。這就要求由教育主管部門牽頭，會同相關部門，成立非學歷教育立法建設小組，科學論證、多方調研，制定出符合實際、有效的法律制度。全國范圍的法律制度應由教育部牽頭，若制定地方監管制度應由區域教育主管部門牽頭，然后聯合同級相關部門，一并調研、制定，聯合簽發。

第二，修改與完善相關法律。在已有的《民辦教育促進法》與《普通高等學校舉辦非學歷教育管理暫行規定》的基礎上，參照地方性相關法規，針對二者異同點，予以進一步優化，以法的形式，出臺因地制宜、普適性的非學歷教育管理促進法。要確保出臺的法律具有較強的實用性和可操作性，并建立違法必究、用法必嚴的督查機制，以保證該法律的真實效力與出臺價值。endprint

2.1.2監管約束保障建設

第一，構建多頭合力、共同監管，審批、驗收標準從嚴。由于成人非學歷教育涉及教育部門、工商部門、人社部門等，所以應以教育部門牽頭，多部門合力一致將成人非學歷教育規章、制度建立健全，將開展成人非學歷教育的機構及其開展的項目予以嚴格審查，將不規范的機構堅決否決，不準其走上市場。對于在開展成人非學歷教育的優秀機構、院校要給予表彰獎勵，對于其繳納稅款給予一定的優惠，對于政府買單的培訓項目給予一定的傾斜。相反，對于那些破壞成人非學歷教育教育市場秩序的投機倒把的無良機構，應給予嚴厲懲處，堅決取締其營業執照，禁止其再踏入該市場，以此維護成人非學歷教育的健康發展。

第二，建立成人非學歷教育信息資源共享平臺。由于部門間的管理模式、管理方法、實施程序、賞罰力度等都同，再加上各部門之間由于級別、分管的業務、隸屬的上級部門也不相同，很難無縫對接、便捷通暢地溝通交流，這就造成了成人非學歷教育監管的信息不對稱，甚至會出現監管上的真空狀態。為此，各地應由政府出面，將有關部門組成一個促進當地成人非學歷教育的共同體，制定牽頭部門，并建立當地成人非學歷教育信息共享平臺，各有關部門均可在上面辦公、監管，在此平臺上將信息對各部門開放，各部門也可及時溝通、磋商，這樣形成齊抓共管的良好局面，共同規范成人非學歷教育行為，促進其健康平穩發展。

2.2非學歷教育管理機制的建設

2.2.1優化內部管理

第一，加強成人非學歷教育質量管理。在大力提升教育質量的宏觀背景下，強化成人非學歷教育的質量是應有之義，即要加強其質量管理。成人非學歷教育來源于社會的真實、直接需求，其質量如何，很快就能在社會行業內得到驗證，好的質量當然會受到社會各界的認可，并能進一步深化發展，反之將受到社會各界的遺棄。所以，各教育機構、高等院校應強化內部管理，以質量為第一原則，將教學安排、過程保障、師資資源、后期服務等均以高質量來定位、運作，將社會滿意度的高低作為衡量自身工作的唯一標準。

第二，將成人非學歷教育放逐市場，實行市場化運作機制。市場化是非學歷教育的顯著特色，學員的選擇余地大，進出靈活。無論是民辦機構，還是公辦機構，都應服從市場規律，從招生、管理、評估、溝通等方面，都應借鑒企業運營管理經驗，樹立“學員是上帝”的服務理念，會包裝、會推廣、會營銷，只有這樣，方可保證非學歷教育機構高效運行并獲得長遠發展，樹立起自己的教育品牌。

2.2.2重視外部評價

重視外部監控主要是指辦學主體不能只把目光放在機構或校園內部，而應將社會各方面的意見、反饋、評價進行問詢、收集、分析、反思，最后加以揚長避短。學員的評價是最有說服力的，經過非學歷教育后，回到生活、工作中是否有進步，這是衡量教育成敗的最重要標準。所以，要建立學員回訪制度，問詢學員對學習的反饋情況及意見，免費為暫時落后的學員進行深化補償教育。只有這樣才能贏得學員、贏得市場，才能獲得本機構、單位非學歷教育的可持續發展。

參考文獻

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