高校法律援助制度面臨的問題和發(fā)展出路

伊夢(mèng)田

摘 要 法律援助在我國(guó)已經(jīng)有了初步的發(fā)展，黨的十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律服務(wù)體系，全面推進(jìn)依法治國(guó)，這對(duì)我國(guó)的法律援助提出了新的要求。高校作為集聚社會(huì)法律專業(yè)人才的場(chǎng)所之一，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件，高校法律援助制度的建立為我國(guó)法律服務(wù)體系做出了貢獻(xiàn)。但是，該制度仍然面臨著法律和制度保障、人才和資金短缺等諸多的問題，面對(duì)這些問題，法律制定機(jī)關(guān)應(yīng)完善相關(guān)法律的制度，高校應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校法律援助的支持與監(jiān)管，相關(guān)政府部門也應(yīng)切實(shí)履行自身職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)高校法律援助組織的支持力度。

關(guān)鍵詞 高校 法律援助 問題 發(fā)展出路 制度保障

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.12.006

Abstract Legal aid in China already have preliminary development， the party's the fourth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee proposed the building of socialist legal service system Chinese characteristics， comprehensively promote the rule of law， which has put forward the new requirements of legal aid in china. As one of the places where social law professionals are gathered， colleges and universities have unique advantages. The establishment of legal aid system in Colleges and universities has contributed to the legal service system in china. However， the system is still facing the problems of legal and institutional guarantee， talent and capital shortages， in the face of these problems， the law authorities should improve the relevant legal system， colleges and universities should strengthen the support and supervision of the legal aid， the relevant government departments should earnestly fulfill their responsibilities， strengthen the legal aid organization in Colleges and universities support.

Keywords college； legal aid； problem； development way； system guarantee

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，民主制度的不斷完善，越來(lái)越多的法律服務(wù)需求應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家層面法律公共援助資源相對(duì)缺乏促使了一批以高校為代表的社會(huì)團(tuán)體參與進(jìn)來(lái)，逐步形成了以國(guó)家層面和社會(huì)層面為主體的社會(huì)法律援助服務(wù)體系。

1 我國(guó)高校法律援助制度的發(fā)展

法律援助在西方開始較早，但對(duì)于中國(guó)來(lái)說這是20世紀(jì)末才開始興起的一項(xiàng)法律制度。1992年5月，武漢大學(xué)“社會(huì)弱者全力保護(hù)中心”的成立，標(biāo)志著我國(guó)高校法律援助的起步。起步之初，主要是為幫助維護(hù)社會(huì)轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，并且為相關(guān)學(xué)科的學(xué)生提供一個(gè)良好的實(shí)踐平臺(tái)。而后，一些大學(xué)的法律院系和少數(shù)幾所政法大學(xué)的學(xué)生就自發(fā)的組織起來(lái)，以不同形式對(duì)廣大群眾進(jìn)行法律宣傳、法律咨詢等相關(guān)的法律服務(wù)。1996年之后，隨著政府法律體系的日益完善和社會(huì)法律服務(wù)團(tuán)體的不斷發(fā)展，高校開始逐漸增加對(duì)法律服務(wù)的關(guān)注力度，并且強(qiáng)烈要求將代理訴訟納入服務(wù)范圍，因此，代理訴訟也就成為了此后高校法律服務(wù)的一個(gè)重要的組成部分。

2000年9月，北京大學(xué)等高校在美國(guó)福特基金會(huì)支持下，引入了美國(guó)的診所式法律教育之后，也標(biāo)志著中國(guó)的高校法律公共援助有了自主的師資、經(jīng)費(fèi)以及制度支持。經(jīng)過了二十多年的發(fā)展，我國(guó)的高校法律援助組織和機(jī)構(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模，截至目前，全國(guó)已經(jīng)有五十多所高校引入了該制度，涵蓋了我國(guó)著名的法律院校和重點(diǎn)院校。這些年來(lái)，高校的法律援助制度不僅向社會(huì)提供了緊缺的法律宣傳、法律咨詢等相關(guān)法律服務(wù)，而且為高校的法律人才培養(yǎng)提供了一個(gè)可供實(shí)踐的平臺(tái)，也推動(dòng)著我國(guó)法律教育制度的改革。

當(dāng)前，我國(guó)正處在一個(gè)法律制度不斷完善的階段，特別是十八屆四中全會(huì)上提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，全面推進(jìn)依法治國(guó)。所以，作為高校更應(yīng)該積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，為推進(jìn)完備的法律體系的建設(shè)，全面提升我國(guó)的法律服務(wù)能力和法律服務(wù)水平，從而更好地滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的法律需求，保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家貢獻(xiàn)力量。

2 我國(guó)高校法律援助所面臨的問題

當(dāng)前，高校法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，雖然在數(shù)量上已經(jīng)初具規(guī)模，但是，其發(fā)展仍然存在著大量的問題。

（1）高校法律援助組織的合法性和權(quán)威性沒有得到充分的認(rèn)可。當(dāng)前，雖然高校法律援助組織在社會(huì)中所扮演的角色越來(lái)越突出，但是該組織目前的地位并未得到足夠的認(rèn)可，僅僅作為是政府法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的一個(gè)補(bǔ)充，而且并沒有得到相關(guān)法律的認(rèn)可，在很大程度上影響了該組織的權(quán)威性。這就造成了在實(shí)踐運(yùn)行過程當(dāng)中的一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)，許多高校援助組織沒有足夠的外出實(shí)踐機(jī)會(huì)，而且需要幫助的人由于組織合法性和權(quán)威性的缺失，并未被廣大的群眾所知曉，也就不知道向這一組織尋求法律幫助，如此的惡性循環(huán)不僅無(wú)法充分發(fā)揮高校法律援助組織的作用，更讓需要法律幫助的廣大人民群眾缺少了一個(gè)可供選擇的平臺(tái)，更在一定程度上影響著我國(guó)法律服務(wù)體系的建立和服務(wù)能力的有效提升。endprint

（2）高校法律援助的主要工作人員還是以法學(xué)專業(yè)教師為主，同時(shí)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行簡(jiǎn)單性的輔助工作。當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，高校教師的主要任務(wù)和壓力主要集中于繁重的日常教學(xué)工作和科研壓力，所以法律專業(yè)高校教師的主要精力也集中于這兩方面，而對(duì)于公益性的服務(wù)工作，學(xué)校并未列入教師的工作量之中，也不作為高校教師職稱晉升的依據(jù)之一，因此，一般高校老師只是利用業(yè)余時(shí)間，出于對(duì)社會(huì)的一種責(zé)任意識(shí)，自發(fā)的進(jìn)行公益性服務(wù)工作。而法律公共援助的志愿者則是通過校內(nèi)招聘的方式來(lái)募集，這些志愿者負(fù)責(zé)法律援助組織內(nèi)的聯(lián)系服務(wù)工作，以維持該組織的日常運(yùn)營(yíng)。這樣的現(xiàn)實(shí)一方面導(dǎo)致了公共法律援助組織缺乏足夠的專業(yè)人才的支持，另一方面由于學(xué)生的流動(dòng)性較大，造成了組織缺乏一定的穩(wěn)定性、連續(xù)性和完整性，限制了法律服務(wù)開展的廣度和深度。

（3）我國(guó)高校法律援助組織缺乏有效的監(jiān)督和制度、資金的保障。當(dāng)前，我國(guó)高校的法律援助組織都是在困境中生存的一個(gè)狀態(tài)，由于是自發(fā)的社會(huì)公益組織，并沒有得到社會(huì)和所在院校有效的資金支持和制度保障，這在很大程度上限制了組織的發(fā)展，甚至是日常運(yùn)營(yíng)。面對(duì)如此困境，不少組織的建立都是流于形式，缺乏內(nèi)部的有效管理，更缺乏了政府層面的司法監(jiān)督，喪失了其社會(huì)服務(wù)的功能，違背了其成立的初心。而高校法律援助組織隸屬于高校內(nèi)部，更缺乏了與社會(huì)的有效溝通和交流，缺乏和社會(huì)的有效聯(lián)系，這就造成了該組織與社會(huì)的脫節(jié)，無(wú)法真正發(fā)揮它的功能和作用。

（4）我國(guó)高校法律援助組織并沒有代理訴訟的權(quán)利和能力。2013年修訂的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十八條規(guī)定：“下列人員可以被委托為訴訟代理人：（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；（二）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。”①這在實(shí)踐過程中就造成了一個(gè)困境，首先，來(lái)組織咨詢的人并不是一定可以拿到社區(qū)或者單位的推薦信，另一方面，大部分高校法律援助組織的志愿者多以在校法律專業(yè)學(xué)生為主，并不具備律師資格，因此也就不具備單獨(dú)代理訴訟的權(quán)利，在整個(gè)服務(wù)的過程當(dāng)中心有余而力不足，無(wú)法充分滿足來(lái)訪者的需求，更不能充分解決他的困難。

3 高校法律援助制度的發(fā)展出路

3.1 完善相關(guān)法律的制定

完善相關(guān)法律，保障在提供法律服務(wù)過程當(dāng)中的法律保障，是推薦我國(guó)高校法律援助制度的必要條件，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，全面推進(jìn)依法治國(guó)所必須的。從世界范圍來(lái)看，一般法律援助制度發(fā)展較好的國(guó)家，其背后肯定有晚輩的法律制度作為保障。如法律援助發(fā)源地的英國(guó)在1988年制定法律援助法、1989年制定《民事法律援助（一般）條例》等。但是在我國(guó)到目前為止，只有部分的作為行政條例提出的行政法規(guī)，而其中沒有明確法律服務(wù)過程中的框架問題，更沒有提及高校在行使法律服務(wù)過程中的法律保障問題。在當(dāng)前我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法制體系，推進(jìn)依法治國(guó)的過程當(dāng)中，法律的不斷完備是必不可少的，只有這樣，才能保障各行業(yè)有法可依。

3.2 高校應(yīng)建立完善的保障機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前高校法律援助組織所出現(xiàn)的專業(yè)人才相對(duì)緊缺、資金和監(jiān)管制度不完善等問題，筆者認(rèn)為高校應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校法律援助組織的支持力度，從資金上予以支持，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力度，并從制度上予以保障，而且必要時(shí)將法學(xué)專業(yè)教師在該組織內(nèi)部所做的公益性服務(wù)納入到高校教師的工作量和考核內(nèi)容當(dāng)中去，這樣，會(huì)充分提高高校法學(xué)教師參與的積極性，進(jìn)一步保障了組織內(nèi)部的專業(yè)人才緊缺問題。而且，高校應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)該組織內(nèi)部的人員及其行為的監(jiān)管力度，幫助其理清組織內(nèi)部人員的職責(zé)，對(duì)大學(xué)新生參與組織內(nèi)部活動(dòng)的行為應(yīng)當(dāng)給予一定的限制（其專業(yè)性還不是很強(qiáng)），避免出現(xiàn)誤導(dǎo)法律咨詢者的情況發(fā)生，給學(xué)校和社會(huì)帶來(lái)不必要的損失。

3.3 相關(guān)政府部門應(yīng)給予必要的支持

法律援助并不僅僅是高校的責(zé)任，相反，這只是高校只是出于對(duì)社會(huì)的服務(wù)功能所做的一些公益性活動(dòng)而已，而在社會(huì)上承擔(dān)主要法律服務(wù)活動(dòng)的還應(yīng)當(dāng)是相關(guān)的政府部門及其所成立或批準(zhǔn)成立的法律服務(wù)組織。這就要求相關(guān)政府部門要切實(shí)承擔(dān)起該項(xiàng)職責(zé)，并在政策制定過程當(dāng)中對(duì)不同級(jí)別的組織的行動(dòng)職責(zé)和活動(dòng)范圍給予必要的界定并為高校法律援助組織的日常運(yùn)行給予必要的支持。除此之外，高校和政府之間的法律援助組織可以定期進(jìn)行一定的交流活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)二者的業(yè)務(wù)水平以及二者之間的良性互助，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律服務(wù)體系，推進(jìn)依法治國(guó)做出必要的貢獻(xiàn)。

基金項(xiàng)目：杭州電子科技大學(xué)人文與法學(xué)院2016年院級(jí)重點(diǎn)課題“高校法律公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建和可行性分析”

注釋

① 中華人民共和國(guó)民事訴訟法[EB/OL].[2013-01-01]. http：//www.law-lib.com/law/law_view.asp？id=394894

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