完善我國職代會的必要性探究

李慶文

【摘 要】在國有企業改革前，職代會在審議重大決策、監督行政領導和維護職工的合法權益中發揮著重要作用，是處理和協調國家、企業、職工個人之間關系的紐帶，是職工“主人翁”地位制度化的彰顯。但隨著國有企業改制職代會的地位發生了巨大改變，時至今日職代會的作用日漸式微，甚至成了企業裝點門面的花瓶。完善職代會已迫在眉睫。

【Abstract】In the reform of state-owned enterprises， workers congress plays an important role in deliberating the major decision-making and supervision of administrative leadership and safeguarding the legitimate rights and interests of workers， is the link of treatment and coordination between national enterprises and individual employees， is the highlight of workers' master position institutionalized. But with the reform of state-owned enterprises， the role of worker's congress has undergone tremendous changes， today the congress role is declining， and even became the tokenism vase of enterprise. Improving the congress is imminent.

【關鍵詞】職代會；重塑；必要性

【Keywords】staff representative conference； reshaping； necessity

【中圖分類號】D412.6 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）01-0133-03

1 引言

我國職代會制度經過市場經濟的沖擊之后，地位和職權大不如前，其由之前的位高權重者變為現在的無足輕重者，其決策權被股東大會取代，選舉聘任權被董事會取代，它僅僅享有建議和咨詢的權利。這引發了一系列的社會問題，比如“林鋼事件”和“通鋼事件”等事件。完善職工代表大會的目的不在于改變企業的規章制度和組織制度，而是旨在維護職工的合法權益，有利于協調企業內部關系，促進穩定和諧勞動關系的建立。

本文目的在于通過分析完善職代會的必要性來為職代會的完善提供新的依據和視角。

2 職工權利受到侵害的情況呈嚴重態勢

從這個圖中我們可以獲取如下信息：首先，勞動者勝訴的案件除了2008年至2011年在逐年下降之外，其他使其基本上都處于上升的勢態；其次，勞動者勝訴或部分勝訴的案件占總案件的比例除了個別年份呈下降趨勢外，基本處于上升趨勢，而且這11年間勞動者勝訴或部分勝訴案件都維持在一個很高的比例，就連勝訴率最低的2009年也超過了85%。勞動者勝訴案件和部分勝訴的案件占總案件的比例逐年攀升，一方面可以表明隨著我國法制建設的不斷發展，我國勞動者的合法權益得到了越來越好的保護，但這從另一個方面也反映了越來越受到侵害的是勞動者的合法權益而不是企業的合法權益。

從歷史和現實來看，每一個勞動爭議案件的背后其實都與企業的不合法、不合理的規章制度有著密切的關系。如果企業能夠以法律的規定為底線，制定合情合理的勞動方面的規章制度，那么很大比例的勞動糾紛首先就會在制度層面上解決，而不會進入社會領域。要使企業制定的規章制度合情合理合法，賦予職代會相應的建議權當然必不可少，但也必須賦予職代會在涉及勞動者切身利益的集體合同和專項集體合同草案時（比如企業用工、利潤分配、福利、勞動用工制度、加班費制度、休假規則等），能夠行使審議通過權①（這在我國地方立法中已有規定）。正如上文說的，沒有決策權，建議權就沒有法律意義。也只有這樣，企業制定的勞動規章制度才能兼顧勞動者的合法權益，在制度層面上構建和諧的勞資關系，從制度層面上化解勞資矛盾是糾紛解決方式的“最高級”形式。

3 職工董事、監事的低建制率亟待職代會的完善

根據我國公司法的規定，監事會成員應當包括股東代表和職工代表，其中，職工代表的比例不得低于三分之一。從建制率來看，除了北京市的建制率低于全國平均水平，其余三省的建制率均高于全國平均水平。就職工監事所占比例來看，全國的平均水平低于《公司法》規定的三分之一，就受調查的四省市來看，只有河北省的職工監事所占的比例達到了《公司法》的要求。由于我國對職工董事的設置并沒有硬性的要求，僅要求在兩個以上的國有企業或者兩個以上的國有投資主體設立的有限公司對職工董事設立做了硬性規定，可以想象，我國職工董事的建制率會更低。經濟和法治發展水平處于全國上游的四省的職工董事、監事的建制率尚且如此，其他省市的建制可見一斑。

這僅僅是職工董事和監事的比例達不到法定的要求，在現實社會中，由于法律的形式化，職工董事和監事的產生方式也是五花八門的，有股東會指定或內定的，也有職代會推薦，股東會最后決定的，還有工會主席等工會成員兼任的，而真正按法律規定的方式產生的職工代表比例很小。這其實違背了“受控制的人應具有參與控制他們的人的產生”的原則[1]。

自我國《公司法》2005年修訂至今已有十余年光景，經過十余年的發展，我國公司的職工董事監事的比例仍沒有達到法定要求，職工董事、監事的產生方式仍然是形形色色。其中不乏各種外來的原因，但最主要的是對職代會的定位和職權不明晰所致。自我國經濟體制改革以來，先后頒布《公司法》等一系列適應市場經濟的法律，職代會的地位和職權發生了很大的變化，發揮作用的范圍和方式也大不如前。endprint

而經過六十多年的發展，職代會制度已為我國廣大群眾所熟悉，是“知名度”最高的民主形式[2]。其他民主管理形式都是以職代會為依托的，比如，集體合同的文本需要經過職代會的通過，監事會和董事會中的職工代表由職代會民主產生。也就是說，職代會是職工董事、監事邏輯起點，由于目前對職代會的定位較低、職權較小，造成了職代會的勢弱，導致經營者和管理者操縱董事會和監事會的選舉，使更多的資方代表進入董事會和監事會，因此，只有通過健全和充實職代會制度，才能使職代會在選舉職工董事、職工監事時擁有可以和資方抗衡的力量，才能有更多的話語權，才能選出更多的代表勞方的職工代表進入企業的管理層，進而促進企業的民主管理、維護職工的權益、促進勞資關系和諧穩定。

4 大量存在的職代會需要完善

據調查顯示，截至2015年底，福建省全省建會企業21.05萬家，其中，建立職代會制度的20.07萬家，建制率達95.31%；陜西省公有制企業職代會建制率分別為97.57%；非公有制企業職代會建制率分別為95.63%；浙江省公有制企業職代會建制率為97.2%，非公企業職代會建制率為92.5%；上海市已實現了國有企事業單位普遍建制、非公有制企業動態建制率80%以上③。還有一組數據顯示截至2017年9月底，全國已建工會的企事業單位，單獨建立職代會的有515.4萬家，比2007年增長27.3%④。

從以上的調查數據來看，我國職代會的建制率還是比較可喜的。我國職代會蓬勃發展的現實本身就可以作為重構職代會定位和職權的佐證。法律和現實不可能總是亦步亦趨的，法律有時候會先于時代而發展，對時代的發展起引領作用；有時候法律會與現實脫節，造成現實的無所適從。盡管我國職代會有了顯著發展，但是法律對職代會的定位規定偏低，職代會的權利內容和權力行使方式與我國公司法以及公司法實踐不相適應。現實社會中出現的大量的職代會需要重塑職代會的定位和職權，而我國至今也沒有一部統一的適應職代會發展的法律。經濟生活中涌現的大量職代會應該形成對職代會立法的“倒逼”。而且職代會制度的完善必將促進我國職代會的建立迎來一個新的高峰。

5 職代會流于形式需要職代會的完善

在計劃經濟時代，職代會定位和職權可以說是到達了巔峰，但就是在這種情況下，職代會職權的行使常常受到廠長制約和操縱，面臨淪為形式的尷尬境地。

隨著社會主義市場經濟的建立，職代會的性質和地位發生了很大的變化，在現代企業管理制度濫觴的今天，企業管理者出于合法性邏輯的壓力，建立了職代會，但出于效率邏輯，他們總是想盡辦法來避免使職代會擁有實質性職權，使職代會被邊緣化、虛置化嚴重。我國已建立職代會的企業中，很多職代會只是“花瓶”擺件。很多企業的職代會沒有實質性的審議內容，只審議行政工作報告，安全生產和招待費使用情況報告；有的企業只審議行政工作報告；有的甚至把已經決定并貫徹執行過的工作報告提交職代會審議[3]。另外一個變化就是職代會召開的次數和時間也在逐漸減少，現在的基本模式是一年一次一天。圖1的案例廠就是直接的佐證。

【注釋】

①參見《上海市職代會條例》第10條和《河北省企業職代會條例》第21條的規定。

②全國廠務公開協調小組辦公室：《關于北京、天津、河北、吉林四省（市）職工董事職工監事制度建設情況的調研報告》，2016年3月。

③數據來源于《全國廠務公開民主管理網》第九次企業民主管理工作情況調查報告。

④ 數據來源于中工網：《工人日報》。

⑤數據來源于蔡禾、李晚蓮：《國有企業職代會制度實踐研究》，湖南省社科基金2011年立項項目“民主管理的企業實踐研究”的階段性研究成果。

【參考文獻】

【1】郭站紅.職工參與公司治理法律制度研究[M].北京：中國社會科學出版社，2009.

【2】劉文元.職工民主管理理論與實踐[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2007.

【3】趙蘊文，褚奕.完善職代會制度的探析[J].法制與社會，2008（07）：174-175+19.endprint