準公共文化領域的 財政支出績效評價研究

潘 煒 傅才武

摘要：在我國，長期的管辦結合使得政府在準公共文化領域扮演著主導性的角色。對于兼具公益性和營利性的準公共文化產品而言，政府“介入”的程度及其合理性直接影響到其生產部門的供給效率和可持續發展。在對國有文藝院團進行定量與定性研究的過程中我們發現，當前單一的政府治理模式已無法適應準公共文化領域現代化治理的需要，必須轉變單一的財政投入模式，從宏觀的體制結構和微觀的生產要素等多層面入手，推動準公共文化領域的供給側結構性改革，以實現準公共文化領域“多元共治”與協調可持續發展。

關鍵詞：準公共文化領域;國有文藝院團;財政支出績效;供給側改革

一、引言

準公共文化產品是介于純公共文化產品與私人文化產品之間的一類文化產品，文化、體育、新聞、出版等諸多領域都屬于這一范疇。由于具有不完全公益性，準公共文化產品的供給理論上應由政府和市場共同承擔。然而，在我國現行體制下，政府往往在準公共文化產品的供給上扮演著更為重要的角色。以國有文藝院團為例，其資金來源以財政投入為主，政府每年的財政投入額約占院團總收入的3/4，且呈逐年上升趨勢，文化領域的圖書館也多為財政全額撥款單位。“潛在的帕累托增進標準”理論認為，財政的支出規模只有適度才能提高財政支出的規模效益，因此，對于“理應”由政府和市場協作的準公共文化產品生產部門而言，政府供給規模是否合理往往關乎其運行的效率及方向，研究這一問題對于促進財政資源的合理利用以及探究該領域政府與市場的合理邊界具有重要意義。……