多邊聯結帶：甘孜藏區治理地位反思

陳艾

摘要：在“中心—邊緣”結構中，甘孜藏區是經濟、社會、文化等的多重邊緣。借助“中心圈”解說，可以發現，正是因為甘孜藏區是多重邊緣地區，才形塑了其“多邊聯結帶”的重要區位，凸顯出其在國家治理中的重要地位。具體說來，甘孜藏區是交通孔道，聯結川滇青藏;它作為政治樞紐，內固川省，外拊藏疆;它亦是經濟傳輸帶，通過交易溝通東西南北;它更是多民族與多元文化交匯地。

關鍵詞：甘孜藏區;治理;多重邊緣;多邊聯結帶

一、問題的提出

習近平提出“治國必先治邊，治邊先穩藏”，凸顯了藏區治理的重要性。區域治理是國家治理的重要組成部分，有著國家治理的一般性，也有著自身的特殊性。構建現代國家治理體系、提高現代國家治理能力，有必要更為深入地尋求區域治理的規律性。

藏區獨有的經濟社會文化結構，致其治理應不同于整個國家，也不同于其他地區。誠如有學者所認為，一段時間里，作為藏區的一部分，衛藏地區相對平靜，而安多藏區和甘孜藏區反而顯得有些不平靜，這表明甘孜藏區等藏邊地區的治理極具挑戰性。① 歷史上的中央王朝或民國政府治理甘孜藏區的政策與策略有其歷史的合理性，只是甘孜藏區在歷史和現實中的重要地位，需要我們去反思在現代民族國家建設中，如何認識像甘孜藏區這樣的多重邊緣地區治理的規律。張靜等論述了現代民族國家建設過程中的一般規律，如基層政權的不斷延伸等。……