多邊聯(lián)結(jié)帶：甘孜藏區(qū)治理地位反思

陳艾

摘要：在“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)中，甘孜藏區(qū)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等的多重邊緣。借助“中心圈”解說，可以發(fā)現(xiàn)，正是因?yàn)楦首尾貐^(qū)是多重邊緣地區(qū)，才形塑了其“多邊聯(lián)結(jié)帶”的重要區(qū)位，凸顯出其在國家治理中的重要地位。具體說來，甘孜藏區(qū)是交通孔道，聯(lián)結(jié)川滇青藏;它作為政治樞紐，內(nèi)固川省，外拊藏疆;它亦是經(jīng)濟(jì)傳輸帶，通過交易溝通東西南北;它更是多民族與多元文化交匯地。

關(guān)鍵詞：甘孜藏區(qū);治理;多重邊緣;多邊聯(lián)結(jié)帶

一、問題的提出

習(xí)近平提出“治國必先治邊，治邊先穩(wěn)藏”，凸顯了藏區(qū)治理的重要性。區(qū)域治理是國家治理的重要組成部分，有著國家治理的一般性，也有著自身的特殊性。構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系、提高現(xiàn)代國家治理能力，有必要更為深入地尋求區(qū)域治理的規(guī)律性。

藏區(qū)獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化結(jié)構(gòu)，致其治理應(yīng)不同于整個(gè)國家，也不同于其他地區(qū)。誠如有學(xué)者所認(rèn)為，一段時(shí)間里，作為藏區(qū)的一部分，衛(wèi)藏地區(qū)相對平靜，而安多藏區(qū)和甘孜藏區(qū)反而顯得有些不平靜，這表明甘孜藏區(qū)等藏邊地區(qū)的治理極具挑戰(zhàn)性。① 歷史上的中央王朝或民國政府治理甘孜藏區(qū)的政策與策略有其歷史的合理性，只是甘孜藏區(qū)在歷史和現(xiàn)實(shí)中的重要地位，需要我們?nèi)シ此荚诂F(xiàn)代民族國家建設(shè)中，如何認(rèn)識像甘孜藏區(qū)這樣的多重邊緣地區(qū)治理的規(guī)律。張靜等論述了現(xiàn)代民族國家建設(shè)過程中的一般規(guī)律，如基層政權(quán)的不斷延伸等。……