“雙一流”建設背景下我國大學治理的困境與出路

劉奧林

【摘 要】大學治理是“雙一流”建設的重點，當前我國大學治理中存在治理的應然目標和實際目標的沖突、治理結構之間的矛盾和治理改革手段的滯后等現實問題，需要協調高校內部的管理權力、重構我國政府與大學的關系以及加強現代大學制度建設來使我國大學治理走出困境。

【關鍵詞】“雙一流”建設；大學治理；困境

【中圖分類號】G640 【文獻標識碼】A

【文章編號】2095-3089（2018）32-0009-01

2015年我國提出“雙一流”建設的發展戰略，旨在支持一批優秀大學和優勢學科進入世界一流行列，建設高等教育強國，為了加強國家的競爭力，“雙一流”建設需要一流的師資隊伍和硬件設施，還需要一流的大學治理去加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。“雙一流”建設背景下的大學治理就是通過改革和優化治理結構，使大學能夠更好地實現辦學目標，實現在一定資源總量的前提下的效益最大化，朝著雙一流大學建設的水平發展。因此，要完善我國高校的治理結構，加快現代大學制度建設，才能使“雙一流”建設達到理想的效果。

一、大學治理的內涵

關于大學治理的內涵，不同學者有不同的觀點，有學者認為：“大學治理是一套旨在實現大學目標的制度都安排，為大學的目標、原則、決策方式、權力的分配和剩余決策權定下規則，并通過大學各利益相者的活動有效地實現了他們的目標。”就大學治理而言，核心問題就是大學里決策權力的分配，因此也可以說，大學治理就是大學所有利益相關者參與重要決策的過程。還有學者認為，大學治理的基本問題是用什么樣的制度來保護大學目標和理念的實現。根據不同學者對大學治理的看法，我認為，大學治理是指政府、大學、社會團體和個人等公共行動者為實現大學理念，聯合處理大學事務特別是大學決策的一系列活動和制度安排，從而完善大學的建設。

二、我國大學治理的面臨的困境

1.大學治理的應然目標與現實的沖突。

在“雙一流”建設背景下，學者們認為治理的目標是為了實現善治，我認為一個社會管理過程，通過聯合治理利益相關者的共同利益，也是推動我國高等教育治理體系和治理能力現代化的理想追求。大學組織與其他社會組織之間的根本區別在于大學的學性質，雙一流建設的核心也是堅持學術性為基礎，推進學術事業發展。毫無疑問，大學學術組織的特點決定了高校管理應該以學術權力為主導，實現大學自治、學術自由的應然目標，大學應該根據自身的發展和市場的需求，調整學科建設路徑，走屬于自己的一流建設特色之路。而在高校內部，強化行政權力的作用，忽視了學術權力的現象，明顯與大學治理的應然目標存在沖突。政府絕對權力的主導性使得大學失去了學術自由和學術民主。這種現狀也導致了兩種情況：首先是行政權力的泛化，其次是學術權力弱化，主要表現在在高校內部，到處彌漫了自上而下的行政權力至上的風氣，在大部分的學術事務和非學術事務上教師權力薄弱，缺少有發言權，雖然有教師代表大會和學術委員會，但更多的還是處于行政力量的控制之下，學生參與大學治理的話語權就更加少了。因此在大學治理過程中，應然的治理目標和大學的實際情況相沖突。

2.大學治理結構之間的沖突。

大學治理結構是指參與者在大學管理過程中形成的一系列的權力和職能方面所形成的制度化安排。《綱要》中提到中國特色現代大學制度的完善，即改善治理結構。大學的外部治理主要集中在如何協調大學與政府和社會的關系上，在“雙一流”建設背景下，我國政府與大學的關系存在的現實困境是：首先在我國政府與大學的關系中，政府是大學的辦學主體，大學則接受政府自上而下的行政管理，應根據政府的指示完成人才培養、師資引進、學科設置、資金來源和使用，在某種程度上，大學成為政府的附庸。其次，政府與大學的權利和義務之間的關系尚未闡明，政府與大學應該共同治理，需要處理好政府與大學之間的權利和義務關系。政府處于大學管理中的絕對核心位置，因為大學辦學自主權不足，導致大學只能被動地應付各種指標考核，最后又不得不把這種考核指標層層加碼后轉嫁給教授們，于是教授們就不得不疲于應付各種考核指標，這樣就形成了一種惡性循環。

3.大學治理改革手段的滯后。

我國大學治理的過程中，在大學管理理念、制度建設方面都存在一定的問題。在管理理念上以行政管理理念為主導，這實際上是一種政治權力向學校滲透的體現，是教育管理領域政治化的體現。高等教育行政化管理理念以行政權力為基礎的，其特點是以自上而下的實施，這阻礙了大學的自治以及學術自由，導致管理科學化、民主化發育的遲滯。在制度建設方面，大學治理也存在一定的困境，首先，我國大學在自主辦學過程的合法地位、權力與義務缺少法律保障；其次，落后的高等教育外部管理機制、內部監督管理制度跟不上大學治理的需求，而新的高等教育管理監督機制未能短時期得到確立與完善；最后，中國大學的辦學經費的主要來源相對單一，主要是基于傳統的政府資助，缺乏對其他渠道辦學經費進行科學治理的制度已經嚴重滯后于高等教育辦學經費的快速發展。

三、我國大學治理的出路

1.協調大學內部的管理權力。

平衡學術權力與行政權力，促進高等教育的發展，是“雙一流”建設下的大學治理方向。首先，應該不忘大學組織建設的初心，應該加強學術事業建設。雙一流”建設不僅要依靠政治和經濟的手段來推進，更應該遵循學科和大學發展的核心和本質，堅持學術性；其次，應該明確的是學術權力和行政權力的責任，以及兩權力的科學界定邊界是協調學術權力與行政權力關系的關鍵。我國大學學術權力與行政權力沖突的主要原因是兩種權力的權責不清，學術權力與行政權力越位、錯位的現象普遍，沖突仍在繼續。最后，完善校董會制度，開創學術權力與行政權力共同參與學校行政事務決策的新局面，增加教師和學生在治理過程中的話語權，實現共同治理。

2.重構我國政府與大學的關系。

“雙一流”建設背景下重建我國政府與大學的關系，有利于實現大學自治，培養創新型人才，完善大學制度建設。首先，要創造自由競爭生態，實現大學教育主體多元化，依據治理理論對治理主體多元化的要求，政府不再是大學治理的唯一主體，有必要建立政府和其他社會機構之間平等的互動與合作平臺，實現政府宏觀調控、大學高度自治和社會有效參與共同治理的局面。其次，我國大學治理改革的關鍵是要改變過度行政化的治理模式，加快政府教育管理職能從管理到治理的轉變，減少政府對大學自主辦學的干預，推進簡政放權，逐步解決政府管理“越位”問題，擴大大學自主權為核心，營造良好的大學自治、學術自由氛圍，加強規劃、監管和優化服務，逐步解決政府管理“缺位”問題，促進管、辦、評三者分離，充分發揮社會中介組織在高等教育評價中的作用，逐步解決政府管理的“錯位”問題，妥善管理政府、大學、社會的關系，形成政府的宏觀監督和管理。大學按照章程自主辦學，社會通過專業機構評估評價的高等教育治理體系，實行高校的政治、行政和學術三方面的權力協調運行機制。

3.加強現代大學制度建設。

大學制度建設的滯后不僅嚴重阻礙大學的健康發展，也使“雙一流”建設失去了健康基因。加強現代大學制度建設的措施，首先，建立現代大學制度，加強學術制度建設，是走出學術職業困境的有效手段，依法治校是現代大學制度的關鍵，從“人治”到“法治”。引導大學加強依法辦學的意識，加大教育行政執法力度，加強對大學法規實施的監督，確保大學按規定依法辦學。其次，應該建立社會參與機制，依法堅持自主，加快建立健全社會支持，監督學校的發展，建立健全問責制評估機制，積極引入專門機構評估學校的學科、專業、課程等的水平和質量。最后，在領導和管理體制方面，要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，建立和完善黨委統一領導、黨政分工，建設具有中國特色的現代大學制度。只有分清政府和大學的權利與義務，給大學的自主辦學權力加以法律和制度的保障，實施第三方高等教育監督，中國大學的制度建設才會得到保障。

參考文獻

[1]周光禮.”雙一流”建設中的學術突破[J].教育研究，2016（5）：72-76.

[2]劉寶存，段世飛.“雙一流”背景下我國政府與大學關系重構探究[J].河北師范大學學報（教育科學版），2018（1）.

[3]蘇永建，李沖.“雙一流”背景下中國特色現代大學制度的挑戰與應對[J].教育發展研究，2017.13-14.

[4]盧雅楠.“雙一流”建設背景下的大學治理模式變革[J].天津市教科院學報，2017（10）.

[5]王洪才.大學治理的內在邏輯與模式選擇[J].高等教育研究，2012（9）：24-29.