基于海綿城市理念的城市規(guī)劃方法探討

李 蒙 譚 超

（1后勤工程學(xué)院，重慶 401331；2重慶市公安消防總隊(duì)防火監(jiān)督部，重慶 401329）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使城市的重要性日益凸顯，在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，自然環(huán)境也遭到了一定程度的破壞。城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾在城市內(nèi)澇與缺水現(xiàn)象中體現(xiàn)得相當(dāng)明顯。內(nèi)澇頻發(fā)對(duì)城市居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的威脅，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。而且全國(guó)很多城市面臨著嚴(yán)重的缺水問(wèn)題，這是因?yàn)樵诔鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中忽視了環(huán)境承載力，打破了生態(tài)平衡，最終導(dǎo)致了生態(tài)型的內(nèi)澇與缺水問(wèn)題。將綠色、生態(tài)和低碳理念引入綠色生態(tài)城區(qū)總體規(guī)劃當(dāng)中有助于從宏觀層面推動(dòng)生態(tài)城區(qū)建設(shè)，所以海綿城市成為熱點(diǎn)，它能減輕城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)水環(huán)境造成的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)城區(qū)節(jié)水與水資源合理利用的目標(biāo)，是創(chuàng)設(shè)良好生態(tài)水環(huán)境的最佳方式。基于此，在設(shè)計(jì)綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注水資源優(yōu)化配置和水環(huán)境的保護(hù)完善，將海綿城市納入總體規(guī)劃和實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中。

1 海綿城市的內(nèi)涵

為實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，2014年住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中明確指出海綿城市的建設(shè)原則，即構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)的雨水系統(tǒng)。在國(guó)家建設(shè)海綿城市的政策引導(dǎo)之下，綜合運(yùn)用生態(tài)、景觀和城市規(guī)劃等多方面的功能，致力于構(gòu)建安全穩(wěn)定并且充滿(mǎn)活力的海綿格局，融入服務(wù)城市的活動(dòng)當(dāng)中，并以此引導(dǎo)城市的發(fā)展。要求著力發(fā)揮道路、綠地以及水系對(duì)雨水的吸納作用，利用自然的力量排水，通過(guò)控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、滲透和凈化的目的。海綿城市的建設(shè)有利于減輕城市的排水負(fù)擔(dān)，提高市政排水設(shè)施抵抗暴雨災(zāi)害的凝立，補(bǔ)充地下水、涵養(yǎng)泉水，完善城市地表生態(tài)水系環(huán)境。

2 基于海綿城市理念的城市規(guī)劃方法

海綿城市的總體規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)是生態(tài)價(jià)值導(dǎo)向，優(yōu)化城市空間發(fā)展，以應(yīng)對(duì)城市化發(fā)展帶來(lái)的眾多不確定性，將土地的完整性與地域景觀的真實(shí)性有機(jī)融合，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以發(fā)展海綿城市為基點(diǎn)，提升城市生態(tài)總體價(jià)值，建設(shè)安全的開(kāi)發(fā)基底，最終形成可持續(xù)的發(fā)展格局。生態(tài)文明的建設(shè)既是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，也是提升城市文化品位的體現(xiàn)，對(duì)改善城市環(huán)境和氣候有重要意義。

2.1 編制原則

為實(shí)現(xiàn)海綿城市的總體規(guī)劃目標(biāo)，更新城市發(fā)展理念，就必須堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均勻分布、系統(tǒng)治理的思路，其編制原則主要有重保護(hù)、重生態(tài)、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧這幾個(gè)方面。保護(hù)強(qiáng)調(diào)的是在城市開(kāi)發(fā)進(jìn)程中重點(diǎn)關(guān)注河流、湖泊、濕地等生態(tài)區(qū)，發(fā)揮自然排水系統(tǒng)的作用和對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小的開(kāi)發(fā)設(shè)施。生態(tài)強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮山、水、田、湖這些原始地形地貌的存水作用以及植被和土壤等自然下墊面對(duì)水質(zhì)的凈化作用，實(shí)現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。城市規(guī)劃還要因地制宜，以城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水文、氣象等特征作為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確海綿城市的建設(shè)目標(biāo)，制定相關(guān)措施。將長(zhǎng)期規(guī)劃與環(huán)節(jié)實(shí)施相結(jié)合、問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，發(fā)揮自然生態(tài)和人工干預(yù)的作用，從源頭減排、過(guò)程嚴(yán)格控制，不斷提升城市的排水、防澇以及抗災(zāi)減災(zāi)能力。

2.2 意義與目的

海綿城市的建設(shè)打破了城市以往單一雨水管理的局面，它作為一種新型的城市發(fā)展方式，系統(tǒng)解決了城市的涉水問(wèn)題，堅(jiān)持老城區(qū)問(wèn)題導(dǎo)向與新建城區(qū)目標(biāo)導(dǎo)向的總體方向，老城區(qū)主要是城市內(nèi)澇的防治、問(wèn)題水體整治以及對(duì)水污染的控制，新城區(qū)則將重心放在控制雨水的年徑流總量上。由于目前我國(guó)許多城市的海綿城市建設(shè)存在碎片化和簡(jiǎn)單化的問(wèn)題，缺乏對(duì)海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃的管控，為解決這一困境，海綿城市建設(shè)中確定了四個(gè)目的，一是確定建設(shè)目標(biāo)和具體的各項(xiàng)指標(biāo)，提出海綿城市建設(shè)的總體思路；二是明確其自然生態(tài)的空間布局以及建設(shè)策略，劃分海綿城市的建設(shè)分區(qū)，提出詳細(xì)的建設(shè)策略；三是落實(shí)相關(guān)的建設(shè)管控要求，把雨水的年徑流總量分解到各個(gè)管控單元；四是提出海綿城市近期的建設(shè)要點(diǎn)。

2.3 具體規(guī)劃方法

2.3.1 發(fā)展引導(dǎo)

從某地區(qū)的具體情況來(lái)分析，剖面圖當(dāng)中可以看出這個(gè)城市有山林水庫(kù)、郊區(qū)農(nóng)村、城鄉(xiāng)混合區(qū)以及發(fā)展?fàn)顩r良好的城區(qū)，表層的土壤情況是由疏而密，地下空間的開(kāi)發(fā)潛力由弱變強(qiáng)，這個(gè)區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)利用情況會(huì)隨著城市發(fā)展的趨勢(shì)不斷向外擴(kuò)張。海綿城市的建設(shè)增強(qiáng)了城市內(nèi)部的疏解功能，降低了開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度，通過(guò)對(duì)棚戶(hù)區(qū)的整合規(guī)劃，將公共空間擴(kuò)大，促進(jìn)城中村的改造，對(duì)郊區(qū)的大規(guī)模的生態(tài)治理，可借助外圍的公路或者鐵路系統(tǒng)來(lái)調(diào)蓄空間。

2.3.2 規(guī)劃治理

城市中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越往中心城區(qū)其排水設(shè)施和污水處理設(shè)施就會(huì)更加完善，城中村的設(shè)施則有待完善，農(nóng)村則完全依靠自然力量排水，所以上游很容易形成農(nóng)業(yè)污染，一些養(yǎng)殖點(diǎn)的污染因?yàn)闊o(wú)法得到及時(shí)的清理和排放，棚戶(hù)區(qū)因設(shè)施不足導(dǎo)致污水漏排的現(xiàn)象，下游地區(qū)溢流頻發(fā)。根據(jù)以上情況，不同的地段的污染特征不盡相同，城市上游采取保水和蓄水措施，在源頭增加活水，強(qiáng)化自然凈化的功能。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源和點(diǎn)源的政策引導(dǎo)和工程措施，做好源頭的治理工作；中游地區(qū)通過(guò)從外江的水利樞紐引水，完善相關(guān)的配套管網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)格把控內(nèi)河情況，減輕河道的水體污染狀況；城市的下游則應(yīng)結(jié)合綠地和公園廣場(chǎng)這類(lèi)公共措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)初期雨水的污染治理，重視治理溢流污染，分散處理污水。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，海綿城市是一種新的城市發(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)城市的發(fā)展規(guī)劃管理，發(fā)揮建筑、道路和綠地對(duì)雨水的吸納作用，控制地表水梁，實(shí)現(xiàn)自然滲透和凈化的目標(biāo)。但是海綿城市在我國(guó)的整體發(fā)展還處于起步探索階段，其規(guī)劃方法、建設(shè)要點(diǎn)和管理措施都需要完善。海綿城市的發(fā)展重在對(duì)于城市降水、土壤狀況、水污染狀況等信息的掌控，因技術(shù)等方面目前還比較欠缺，所以迫切需要開(kāi)展有關(guān)的研究以支撐海綿城市的建設(shè)，而且由于海綿城市建設(shè)的源頭主要幾種集中于城市地塊和道路內(nèi)部，城市總體規(guī)劃的方法與表達(dá)就顯得非常重要。

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