提升校長專業素質是去行政化的重要途徑

□ 楊泉良

一、中小學管理的行政化

中小學管理的行政化是指以行政手段和行政理念來管理學校。這不僅違背了教育規律，而且混淆了學校與行政單位的界限，使得學校辦學的自主性受到限制。

（一）學校管理者被行政部門和行政事務所左右

這個問題分為兩個層次：第一個層次，學校的主要領導——校長是由上級行政主管部門任命的，代表行政管理部門行使學校管理權。因此，對行政管理部門的行政指令的落實，成為校長工作的重中之重。這既是學校管理行政化的最初原因，也是學校管理行政化不斷強化的推動因素。由于對校長的評價及校長未來的發展都掌握在上級行政主管部門的手里，并以行政業績為考核依據，使得學校管理的行政化反而得到加強。[1]校長將行政化落實到學校的具體工作中，以行政任命的方式確定中層干部和基層干部，以行政化的要求確定他們的崗位職責，以行政化的手段對他們進行業績考評，在學校管理中將上級行政主管部門的指令、意志、方式、方法，一以貫之。

第二個層次，觀念的行政化。對于學校的管理者而言，觀念的行政化包括兩種情況：一種是管理者尤其是校長，被任命之前是在教育主管部門工作；另一種是一線教育教學的從業者，擔任校長職務以后，漸漸遠離了教育教學，成為專職的管理者。在這個過程中，前者保持了行政觀念，并將管理的理念和方式運用于學校管理中；而后者在行政事務的包圍中，尤其是職務評價的導向中，改變了對教育教學的追求，成為行政化管理的執行者和促進者。在這樣的氛圍中，教師的評優、晉級等內容都強調行政化的標準，使教師或者與行政化的制度相背離而被邊緣化，或改變追求融入行政化的趨勢中。[2]

（二）學校管理的特殊性及要求

學校是教書育人的場所，它與行政單位在性質上有非常大的區別。行政單位作為政府方針政策的執行單位，與學校相比具有權威性、強制性和垂直性等特點。而以教書育人為目標的學校對應行政管理中的權威性，強調的是個性和自主性；對應行政管理的強制性是平等對話的機制；對應行政管理的垂直性是多維性。學校管理行政化，會影響學校人才培養中對個性的追求，使創造力和創造精神的培養目標難以實現。學校管理行政化的強制性，使教師喪失了自主權，失去了師生之間的平等對話，使行政式的對話霸權大行其道。學校管理行政化的垂直性，使教育的多維性、豐富性難以呈現，全面提高學生素質的目標將難以落實。從上述對比中可以看出，學校作為教書育人的場所，教育規律和原則是其最重要的特點。它追求個性和包容精神，具有多維性特點，這些特點與行政化管理構成了鮮明的對比。

二、校長的管理能力與專業素質的關系

管理者不僅要具備管理能力，而且要具備相關的專業素質。這是任何行業對管理者的共同要求。而作為具有鮮明特點的學校管理，對管理者專業素質的要求尤為嚴格。

（一）學校管理者的能力構成

作為學校主要管理者的校長，在學校管理中應具備兩個方面的能力：一是組織和決策能力，所謂組織能力，是對學校的資源，包括人力資源和物質資源進行有效統籌，服務學校發展目標的能力；所謂決策能力，是指對關系到學校發展的重大事件，在充分民主的基礎上拿主意、做決斷、定方向的綜合能力。二是凝聚力和創新能力，所謂凝聚力，是指在學校管理中，能夠將職工緊密地團結在一起，為了學校發展的目標而形成“共同責任意識”，是充分發揮教師潛能的前提；所謂創新能力，是指在學校管理中能夠在原有知識、經驗模式的基礎上，創造出符合教育發展規律，突出教育改革方向的辦學新思想、新理論、新方法的能力。

作為學校管理者的校長，除了在管理方面有能力要求外，在專業素質方面也有兩方面的要求：一是教育學、心理學素養。這里所說的教育學、心理學素養，不僅是讀一些教育學、心理學方面的書籍，掌握一些知識和原理，而且是能夠將這些知識和原理運用于實際的學校管理工作中，并具備教與學的能力。校長不可能精通每一門課程的教學，但他可以通過教育學、心理學所提供的教育教學規律，判斷和認定教師教學的程度和水平。教育學和心理學素養，不僅從技術方面為校長認識和規劃學校的教學提供依據，而且為引領整個學校的教育教學研究，解決實際問題奠定堅實的基礎。二是對學科專業的把握及對專業發展的追求。校長至少要精通一門專業課程，這不僅是鞏固和內化教育學、心理學知識和原理的需要，更是深化理解課程、有效進行教育教學改革所不可缺少的。只有對具體課程進行深入把握，才能客觀地發現問題并做出切實的解決方案，才能保持學校管理與教學一線的緊密聯系。同時，作為教師專業發展的引導者，校長不僅要不斷提高自身的專業水平和素養，而且更要強化對教師專業發展的培養力度，使教師隊伍形成一個專業發展的共同體，從而實現校長對學科專業的把握及促進專業發展的職責。[3]

（二）管理能力與專業素養的相互支撐

校長所具備的管理能力和專業素養，雖然屬于兩個領域范疇，但卻統一在校長職務當中，校長在履行職責中缺一不可。一方面，管理能力促進專業素養的發展。教師的教育教學職責主要是課堂組織和引導，組織能力和引導能力都是管理學的范疇。只是校長的管理行為，更具有宏觀性和行政性的特點。如行政管理中，組織和引導的宏觀性用在教學中，會大大拓展教學組織和引導的視野。又如，教學中的具體組織和引導的人性化，用于行政管理中會改變其權威性、強制性和垂直性所帶來的消極影響，等等。另一方面，專業素養的發展促進管理能力的提高。學校作為教書育人的場所，教育的專業性特點突出，專業水平和專業素養決定著校長的管理水平。只有那些在教育學、心理學等方面有自己的專業定位，承擔著具體課程教學的校長，才能把專業經歷及學校的教育教學現狀作為管理工作的出發點，從而提高管理效率，深化管理與學校的特性結合，減少管理行政化帶來的影響。從以上分析中可以看出，校長的管理能力是與專業素質相互促進、相互發展的。

三、去行政化與校長專業素養價值的發揮

校長的專業素質在學校管理中具有十分重要的價值，而學校管理行政化卻制約了這種價值的發揮，因此探討解決策略，成為有效提高校長履職能力的前提。

（一）突出學校教育的專業特點，在制度建設和日常管理中盡量減少行政化的影響

校長是學校管理的重要責任人，在學校管理行政化的環境中，仍有決定辦學的自主空間，尤其是在校長負責制不斷完善的過程中，這種自主空間也得到了加強。因而，校長有能力將自己的專業素質運用到學校管理中。一方面，在校長的主導下，確定學校發展方向、工作的側重點以及管理制度和評價導向，突出學校的教育特點，以教育學的思維而不是單純的行政管理思維進行設計，使學校的行政工作服務于教育教學的需要，服務于人才培養目標的需要。另一方面，學校發展有了方向，確定了側重點，有了符合教育教學規律的制度和評價標準，只是解決了宏觀層面的問題；要使這些內容得到落實，還必須把具體課程理念及教育教學原理運用于教學實踐，使教育教學始終在管理的規范中，超越行政化的束縛。

（二）在用人及整個管理導向上，突出教書育人的價值和地位

行政化管理的一個突出特點是“學而優則仕”，提拔那些在教育教學方面取得突出成績的教師，使他們成為管理者。然而成為管理者之后，他們往往與獲得成績的教育教學漸行漸遠，這無疑是十分可惜的。因此，校長將自己的專業素質用在人事管理上，就應用人所長，避其所短；或用其所長，補其所短，而不能 “長”“短”倒置。將教學方面有突出成績的人用在管理崗位上，使其經驗成果發生輻射價值的同時，要保持他們與教育教學的聯系，使其成績不斷擴大。在整個管理的導向上，大力提高教書育人工作的地位，明確教書育人是學校工作的核心，行政工作必須為教書育人服務，努力提高學校的辦學水平和教育教學質量。

（三）充分利用校長專業素質，直接參與教育教學活動

校長作為學校的直接管理者，為了切實落實教育理念和管理思路，利用自己的專業素質直接參與教育教學活動，是一種不可或缺的方法與途徑。一方面，通過直接參與教育教學活動，使學校教職工直觀地認識和感受教學在學校辦學中的地位。另一方面，通過直接參與教育教學活動，可以提高校長在教職工心目中的聲望，使其教育理念和管理思路的落實更為通暢。[4]校長直接參與教育教學的方式有兩個：一是參與教師的教研活動，二是承擔具體的教學任務。兩個方面既是校長發揮專業化作用的方式，也是超越行政化管理的途徑。

中小學管理的主要實施者是中小學校的管理隊伍，校長作為管理核心人物，他的專業素質和修養，對改變學校管理行政化趨勢具有十分重要的意義和價值。尤其在校長負責制的背景下，校長的專業觀念、職業能力和管理水平、管理智慧，對學校管理具有明顯的影響。專業素養高的校長能夠減少行政化的干擾，專業素養低的校長會加重行政化的程度。因此，要改變中小學管理行政化的趨勢，強化中小學校長的專業素養是必不可少的。