規(guī)范專項(xiàng)資金預(yù)算管理，有效提升專項(xiàng)資金使用效益

孫秀麗 青島市財(cái)政預(yù)算評審中心

專項(xiàng)資金作為財(cái)政公共支出中不可或缺的重要構(gòu)成部分，是促進(jìn)專項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展以及國家相關(guān)政策得以順利推行的重要保障。然而，由于當(dāng)前專項(xiàng)資金管理方面的缺陷導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用效益無法得到最大程度的體現(xiàn)，對此，相關(guān)部門應(yīng)對專項(xiàng)資金預(yù)算管理加強(qiáng)重視，并針對實(shí)際存在的問題有針對性的加以解決，進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制和管理方法，使專項(xiàng)資金管理更加合理化、科學(xué)化，進(jìn)而提升其使用效益。

一、專項(xiàng)資金管理中的問題

（一）預(yù)算單位缺乏管理意識。一些預(yù)算部門和單位由于缺乏管理意識，導(dǎo)致預(yù)算管理工作一片混亂，部分預(yù)算單位在接收到財(cái)政部門下發(fā)的預(yù)算任務(wù)書后，過高的上報(bào)預(yù)算金額，甚至擅自更改預(yù)算項(xiàng)目，改變專項(xiàng)資金用途。相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員由于缺乏宏觀掌控能力，在制定預(yù)算報(bào)表時(shí)沒有和業(yè)務(wù)部門形成良好協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實(shí)際情況存在很大脫節(jié)。上述問題的出現(xiàn)主要在于缺乏完善的預(yù)算管理機(jī)制，無法對預(yù)算管理工作形成必要的約束和監(jiān)督，繼而造成了預(yù)算單位管理意識缺乏，管理工作混亂的局面。

（二）預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)。由于在預(yù)算編制過程中沒有較為合理的可供參考的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，再加上對預(yù)算編制審核不嚴(yán)謹(jǐn)、調(diào)查不細(xì)致，從而造成預(yù)算報(bào)表缺乏透明性和完整性。此外，專項(xiàng)資金在內(nèi)容上具有很強(qiáng)的專業(yè)性，預(yù)算本就難以達(dá)到準(zhǔn)確，同時(shí)又有工作人員主觀因素的干擾，致使預(yù)算金額和實(shí)際數(shù)額存在一定偏差，專項(xiàng)資金出現(xiàn)較大結(jié)余的情況極為普遍。

（三）預(yù)算管理的制約力度較差。在專項(xiàng)資金使用過程中，資產(chǎn)購置重復(fù)交叉的情況較為常見，這在一定程度上造成了資源浪費(fèi)，也降低了專項(xiàng)資金的使用效益，究其根本，主要是由于相關(guān)部門只注重自身的利益和預(yù)算，缺乏與資產(chǎn)部門進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和溝通導(dǎo)致的，如此一來不僅影響了相關(guān)政策的實(shí)施，同時(shí)專項(xiàng)資金的應(yīng)用價(jià)值也大打折扣。

（四）缺乏較為完善的考核機(jī)制。在預(yù)算管理環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格的執(zhí)行流程、有效的考核與監(jiān)督是保障專項(xiàng)資金有效使用的重要條件。然而，從專項(xiàng)資金前期的預(yù)算制定到后續(xù)的使用過程，既缺乏嚴(yán)格的預(yù)算審核，又不具備對資金使用的有效約束和監(jiān)管，致使專項(xiàng)資金在各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作不到位，缺乏執(zhí)行力度，使用效益低下。

二、規(guī)范專項(xiàng)資金管理對策

（一）實(shí)施專項(xiàng)資金的全面整合。為了使專項(xiàng)資金的使用價(jià)值得以最大體現(xiàn)，相關(guān)單位和部門要考慮通過科學(xué)、合理的舉措實(shí)施專項(xiàng)資金的整合，并構(gòu)建行之有效的專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制，對專項(xiàng)資金的預(yù)算、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行有效、全面的監(jiān)管。在進(jìn)行資金整合環(huán)節(jié)中，相關(guān)人員要遵照有條不紊實(shí)行、嚴(yán)格規(guī)范化管理、細(xì)致化分工、科學(xué)化歸類、突破部門利益與部門觀念局限等原則，全面強(qiáng)化資金管理與整合的有效實(shí)施。有關(guān)人員在充分了解同一部門下專項(xiàng)資金的詳細(xì)用途后，可將相近用途的專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并。如，對用于科技發(fā)展的專項(xiàng)資金可與用于科技創(chuàng)新的專項(xiàng)資金實(shí)施歸并。為了有效規(guī)避專項(xiàng)資金在使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)重復(fù)、交叉問題，相關(guān)人員還必須實(shí)施專項(xiàng)資金的跨行整合，如，對不同部門下資金投向接近的、相同項(xiàng)目、相同科目的資金加以整合，并將整合資金使用于特定領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展。

（二）建立完善的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。對于專項(xiàng)資金申請的前期工作，相關(guān)部門一定要指定專項(xiàng)人員對項(xiàng)目實(shí)施申請前的論證，通過論證分析對項(xiàng)目的可行性加以評估。此外，對于專項(xiàng)資金的審批工作，相關(guān)部門一定要強(qiáng)化審核力度，對各個(gè)環(huán)節(jié)的審核都要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)制度的規(guī)定和要求，如此既可以為專項(xiàng)資金的后續(xù)工作提供保障和依據(jù)，又能最大程度的提高專項(xiàng)資金使用的有效性和科學(xué)性。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合預(yù)算管理中的漏洞有針對性的構(gòu)建具有較強(qiáng)專業(yè)性、權(quán)威性的預(yù)算管理制度，并運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段實(shí)現(xiàn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，在實(shí)際專項(xiàng)資金預(yù)算過程中，相關(guān)人員可將以往預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)作為參考依據(jù)，并結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀制定出新的符合實(shí)際情況的科學(xué)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，這樣能夠避免專項(xiàng)資金被濫用或浪費(fèi)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，最大程度的保障專項(xiàng)資金的使用效益。

（三）構(gòu)建健全的績效、考評體系，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。在對專項(xiàng)資金進(jìn)行管理時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)對項(xiàng)目篩選、預(yù)算制定、績效考核、結(jié)果反饋等主要工作環(huán)節(jié)加以重視。在專項(xiàng)資金的實(shí)際管理和使用過程中，各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、績效、考評工作要落實(shí)到位，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管部門的職能，加大對專項(xiàng)資金的使用和管理力度。如，將績效、考評體系運(yùn)用到對專項(xiàng)資金的管理中，可將投入產(chǎn)出分析作為管理工作的考評標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)人員依據(jù)體系標(biāo)準(zhǔn)對專項(xiàng)資金實(shí)施全面、深入的分析，并客觀、公正的對專項(xiàng)資金的使用情況加以評判，繼而將客觀數(shù)據(jù)與主觀評判信息加以整合最終形成真實(shí)、準(zhǔn)確的反饋信息，相關(guān)人員可依據(jù)準(zhǔn)確的反饋信息對專項(xiàng)資金實(shí)施調(diào)整和管理。這樣不但能將專項(xiàng)資金運(yùn)用到最需要的建設(shè)領(lǐng)域和建設(shè)項(xiàng)目中，同時(shí)還能夠提升專項(xiàng)資金的運(yùn)用效率。

三、小結(jié)

由于專項(xiàng)資金在管理中存在著預(yù)算管理不到位、預(yù)算編制不科學(xué)、考核機(jī)制不健全等諸多問題，致使專項(xiàng)資金被隨意挪用和浪費(fèi)而無法有效在相應(yīng)的領(lǐng)域建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)用的作用，對此，相關(guān)人員首先要明確專項(xiàng)資金與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的區(qū)別，并掌握專項(xiàng)資金應(yīng)使用的建設(shè)項(xiàng)目的特征，其次通過全面整合專項(xiàng)資金、建立完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建健全的績效考評體系等措施強(qiáng)化對專項(xiàng)資金的監(jiān)管，通過上述措施一方面能加強(qiáng)對工作人員行為的約束，另一方面也能在完善管理體系的框架下保障專項(xiàng)資金在專項(xiàng)領(lǐng)域和項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮最大的作用。