我國城鄉體育一體化發展的內涵與制約因素探討

趙崢 崔煜 劉樹峰 趙猛

1. 多角度下城鄉體育一體化發展的內涵分析

1.1 理解“城鄉一體化”是理解城鄉體育一體化的前提

所謂城鄉一體化，實際上指的是體育事業實現城鄉一體化的發展，所以，要想先理解城鄉體育一體化，就先要理解城鄉一體化的內涵。在很早的時期，恩格斯就認為城市與農村的關系必然會呈現出分離—對立—融合—一體化發展的模式，他認為要想徹底消滅城鄉之間的對立關系是不可能實現的，而這種關系也是工農業生產的一種實際要求。另外，在道格拉斯看來，城市的發展往往呈現出向外進行輻射擴散狀的形式，農村在發展的過程中，在一定內在動力的推動作用下將某一些“流”與城市發展的擴散力相結合，由此促進城鄉關系的發展與演變，并最終趨于良性循環的狀態。總而言之，城鄉一體化是一種新型的發展思維與理念，是專門針對“城鄉二元結構”而提出的，這一發展思維對于改善城市與農村之間的分離關系，促進各大生產要素的合理配置具有非常重要的作用，同時也對于促進城市經濟與農村經濟的協調發展，增進城鄉經濟與社會生活的聯系，減小甚至消除城鄉經濟發展不平衡現象，實現城市與農村融為一體具有非常重要的影響。

1.2 城鄉體育一體化主要是指群眾體育的一體化

通常情況下，我們一般將我國體育主要分為三大部分，即群眾體育、經濟體育和學校體育。而這種劃分形式已逐漸被全國體育相關專家和學者所廣泛認可和接受，并被各大媒體所廣泛宣揚和傳播，在本文中，我國城鄉體育一體化主要指的是群眾體育一體化，而競技體育和學校體育并不被納入城鄉一體化發展的范圍。之所以如此劃分，首先，因為競技體育仍然具有一定的“舉國體制”的特色，其運行模式主要是政府的行政干預，開展地點主要集中于城市，參與對象主要是教練員、運動員和裁判員等，其活動的開展目的主要是以獲得獎牌或者優異的比賽成績為主，由于這一系列的原因，競技體育并不被納入城鄉一體化的發展范圍。其次，學校體育之所以不被納入城鄉一體化發展的范圍，是因為學校體育是在教育部門管轄之下的一個組成部分，屬于教育范圍，同時，在《教育發展規劃綱要》中，也明確規定：“建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面想農村傾斜。率先在縣區內實現城鄉均衡發展，逐步在更大范圍內推進。”這說明，在城鄉教育一體化發展的進程中，學校體育可以實現城鄉的均衡發展。所以說，本文所指的城鄉體育一體化的內在含義即是群眾體育的城鄉一體化。

1.3 城鄉體育一體化是針對兩個“二元結構”的一體化

對城鄉“二元結構”內涵的理解是認識和了解城鄉一體化概念的思想前提，同時，城鄉體育“二元結構”所存在的兩種形態在很大程度上影響并決定著城鄉體育一體化發展的兩種形態和類型。目前我國城鄉體育的二元結構主要有兩種存在形態，一種是傳統的城鄉體育二元結構，另一種是隨著城市化發展而產生的新型城鄉體育二元結構。傳統的城鄉體育二元結構主要體現在城市和農村兩個區域體育資源的差異化發展現象，主要包括與體育相關的物力、財力與人力等資源的不均衡、不平等配置現象，與城市二元結構兩種類型相對應的則是城鄉體育一體化發展的兩種類型，也就是說，城鄉體育一體化的兩種類型主要包括城市與農村之間的體育一體化發展和城市中農民和城市居民之間的體育一體化發展。農民工的體育發展也在很大程度上影響著我國體育事業的發展，所以說，如果只考慮城市和農村之間體育一體化發展還遠遠不夠，與此同時，我們還應該對城市中農民群體的體育發展狀況進行充分重視，在實現城鄉之間體育一體化發展的同時，也實現城市中兩種社會群體的體育一體化發展。

1.4 城鄉體育一體化不是城鄉一樣化，而是公平性發展

城鄉體育的一體化發展并不是城鄉的平均化發展，平均化發展模式具有一定的單一性、狹隘性和制約性，其形式方面的平均往往會造成實際上的不平均發展。城鄉一體化的發展目標并不是單純的農村城市化發展，也就是說不是使農村成為城市，也不是使農村人成為城市人口或者農業工人等，而是要實現城市與農村之間在社會經濟發展方面實現資源互補的協調發展。城鄉體育的一體化發展是一種和諧的發展模式，而平均化發展則是另一種不平等發展的表現形式，是一種制約性發展模式。另外，城鄉體育一體化發展的過程中，詳細的講，其“一體化”既是一種發展手段，又是一種發展目標，作為發展手段，城鄉體育一體化是指城市與農村之間在體育發展方面要通過相互溝通交流，互幫互助，促進資源的互補與合理流動，進而實現城鄉體育的協調發展；當一體化作為一種發展目標時，城鄉體育一體化主要強調的是減小城鄉體育之間的差異，實現城鄉體育的公平性發展。所以說，城鄉體育一體化發展既是一種手段形式，又是一種目標，是兩者的結合與統一?？偟膩碚f，城鄉體育一體化發展就是要實現城鄉體育相關資源的公平性發展。

2. 多維視角下城鄉體育一體化發展的制約因素

2.1 硬件維度：困擾城鄉一體化發展的基礎性問題

城鄉體育硬件資源的非均衡發展一直是困擾城鄉體育協調發展的基礎性問題，主要體現在體育場地設施、體育資金投入、體育指導員的配備等方面。體育場地設施是城鄉居民進行體育鍛煉的基礎條件，雖然城鄉體育場館設施總量不足，但是城市在群眾體育設施方面明顯好于農村。體育經費投入是城鄉體育開展的動力因素之一，目前我國大部分省份對城市體育經費的投入遠遠高于農村。社會體育指導員是對公眾進行體育教育、技能培訓的人才力量，但目前我國城鄉之間體育指導員分布方面的差別仍然很大，絕大多數分布在城鎮。農民工作為一個特殊的弱勢群體，作為一個介于城市和農村之間的“邊緣群體”，他們在現代城市生活中由于多方面的社會排斥和限制，在參加體育方面受到了很大的限制，導致農民工參加體育鍛煉的總體狀況很不好。

2.2 軟件維度：制約城鄉體育一體化發展的內核性因素

漫長封建社會中的農村傳統文化，由于受自然經濟的生產特點、聚居方式的制約以及儒家文化的影響，雖經幾千年的發展演變，但根基沒有發生根本的變化。新中國成立以來，雖然國家先后出臺了促進農村體育發展的政策制度，但由于農村存在的封建傳統文化、農民功利思維的價值取向等導致了農民體育價值觀念的落后，在軟件維度對城鄉一體化的發展造成了阻抑。農民工雖然大多數時間身處城市，但是思想的內核因素依然制約著大多數人的體育參與。這反映了農民工對于體育價值和功能認識還很不充分，沒有形成正確的體育價值觀。

2.3 政府維度：沒有充分發揮其服務職能

目前我國政府層面主要有以下幾個問題制約著城鄉體育一體化的發展。首先，地方政府(特別是一把手)的體育政績衡量觀念改觀不大，政府關注度更高的還是競技體育的發展，由于群眾體育工作對象多、涉及范圍大，工作業績顯效過程慢，很難受到領導重視。其次，政府存在著對城市與農村體育管理的分割機制，沒有從功能區劃上、空間布局上統籌規劃城鄉體育系統，而是分開規劃、區別對待，把城市體育與農村體育作為兩個分離的子系統。城鄉體育發展過程中政府的職責劃分不明也是城鄉體育一體化發展的阻力，主要體現在省(市)體育局不能有效發揮積極作用，造成中央政府越過省級直接對基層城鄉體育進行統籌，這種直接的統籌和管理措施很難取得良好效果；鄉鎮體育政府由于缺乏資金、缺少編制，發展農村體育的積極性不高，容易形成城鄉體育一體化發展的基層阻力。再次，城鄉體育一體化的推進不僅僅是體育局一個部門的事情，涉及規劃、建設、衛生、環保、宣傳、財政等多個部門的協同共進，然而，由于與其他政府部門的協調不力，一些地方仍然存在著諸如體育場地規劃不合理、體育場館設施邊建邊拆或者只拆不建等問題。

2.4 社會維度：廣泛參與仍然形成不足

經過新公共服務改革運動，國外地方與基層政府的功能已經發生了根本性的轉換。轉換的原因主要是公共產品供給的社會偏離問題日益突出。從學理上講，政府功能轉換的方向是由政府本位向社會本位發展。地方與基層政府既不“掌舵”，也不“劃槳”，而是服務。政府只是公共政策的參與者，并與其他治理主體共同引導著社會前進的方向。20世紀80年代，原國家體委提出了“體育社會化”的方針，其主要涵義是：“盡可能調動全社會參與體育的積極性與潛力，包括參與體育活動，參與興辦各項體育事業，參與、占有與分享屬于全民財富的社會主義體育”。政府的“行政壟斷”，造成了社會資金、組織、人才等資源難以融入體育事業發展的行列；形成的體育市場缺乏規范與秩序，難以發展壯大。限制了社會組織的廣泛參與，一定程度上阻礙了城鄉體育一體化更好的發展。