天津市嚴防“地條鋼”死灰復燃工作實施方案

為完善取締“地條鋼”工作長效機制，嚴防“地條鋼”死灰復燃，根據《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕6號）精神和國家發展改革委等部委《關于堅決遏制鋼鐵煤炭違規新增產能打擊“地條鋼”規范建設生產經營秩序的通知》（發改運行〔2016〕2547號）、《關于做好嚴防“地條鋼”死灰復燃有關工作的通知》（發改產業〔2017〕2306號）要求，結合本市實際，制定本實施方案。

一、總體思路

深入貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神，認真落實黨中央、國務院關于供給側結構性改革的決策部署和市委、市政府工作要求，充分認識防范“地條鋼”死灰復燃的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，始終保持高度警惕，堅持統籌部署、屬地管理、分級負責、加強監督，采取更加嚴格的措施辦法，進一步完善制度建設，健全協調機制，聚焦監控重點，提升監管能力，強化考核問責，突出防范實效，始終保持零容忍高壓態勢，馳而不息，常抓不懈，杜絕“地條鋼”死灰復燃。

二、重點領域

假借鑄造名義違法生產銷售“地條鋼”的鑄造企業；假借特鋼名義違法生產銷售“地條鋼”的特鋼企業；已取締“地條鋼”產能的企業；廢鋼資源豐富、需求旺盛或者鋼材加工企業集聚的區域；地處偏僻、監管難度大的區域；歷史上沒有“地條鋼”產能、監管經驗和能力不足的地區。

三、組織領導

（一）市級組織領導體系。成立天津市淘汰落后產能和取締“地條鋼”工作領導小組（以下簡稱市領導小組），由分管副市長任組長，分管副秘書長、市工業和信息化委主任任副組長，相關部門和單位參加。市領導小組負責全市取締“地條鋼”、嚴防死灰復燃工作的統籌部署、組織推動、查核懲戒和監督考核工作。市領導小組下設辦公室，辦公室設在市工業和信息化委。（市工業和信息化委負責，各相關部門和單位配合）

（二）區級組織領導體系。取締“地條鋼”、嚴防死灰復燃工作以區為單位實行黨政同責制度。各區要建立主要領導掛帥、相應部門參加的組織領導機制，做好屬地取締“地條鋼”、嚴防死灰復燃工作，認真開展“精細化”大排查大整治，確保各項任務落到實處。（各區人民政府負責）

四、工作措施

（一）強化清單管理。

1．建立中（工）頻爐使用企業清單。各區、有關集團要在歷次排查工作基礎上，結合全市“散亂污”企業整改工作，對照中國鋼鐵工業協會等五家協會《關于支持打擊“地條鋼”、界定工頻和中頻感應爐使用范圍的意見》（鋼協〔2017〕23號），結合全市“精細化”大排查大整治工作，更新清單臺賬，實施臺賬外企業“清零行動”。（各區人民政府負責，市工業和信息化委、市鋼鐵工業協會配合）

2．建立重點監控區域和企業清單。各區根據排查結果，結合大型變壓器分布情況以及企業主營業務、工藝裝備、廢鋼用量、電力容量和用電量、經營管理狀況等方面的情況，綜合分析，確定標準，建立重點監控區域和企業清單。（各區人民政府負責，市工業和信息化委、國網天津市電力公司、市鋼鐵工業協會配合）

3．建立清單動態更新機制。市領導小組辦公室每年6月、12月對有關清單信息進行歸集，實施動態化跟蹤管理。（市工業和信息化委、各區人民政府負責）

（二）深化網格管理。

1．用好信息化平臺。各區要充分利用已建成的視頻監控系統和中（工）頻爐企業在線監測應用程序（APP），注重發揮“人防+技防”模式的優勢，采取有效措施，將網格化管理責任制細化到街鎮（園區）和具體責任人員，強化網格化巡查監管。（各區人民政府負責）

2．強化工作培訓。加強行政管理人員培訓，提升專業化管理能力，完善好經驗、好做法分享交流機制，提升對“地條鋼”新情況新問題的把握能力、應對能力。加大網格員培訓力度，提高網格員履職能力，確保網格員及時掌握轄區第一手資料，切實發揮其作為信息員、情報員、監督員的多重職能作用（各區人民政府、市工業和信息化委負責）

3．建立定期評估通報制度。市領導小組辦公室根據各區長效工作機制實施情況和市領導小組統一安排的督查檢查情況，定期對各區取締“地條鋼”、嚴防死灰復燃工作任務落實情況進行階段性評估，評估結果向市人民政府進行報告，并向各區通報。（市工業和信息化委負責，市領導小組有關成員單位配合）

（三）加強執法監管。

1．加大鋼材市場執法力度。建立不定期、常態化地條鋼”專項執法工作機制，進一步加大對鋼材市場、建筑工地鋼材的檢查頻次和力度（市市場監管委、市建委、各區人民政府負責）。建立偽劣鋼材產品追查工作機制，查清源頭、查清流向、查清企業、查清人員、查清數量，保證全部案件清查到底，屬于異地管轄的，按規定程序進行移交、轉辦，依法依規從重處罰（市市場監管委、市公安局負責）。各區參照建立執法工作機制。（各區人民政府負責）

2．開展聯合查核懲戒。針對舉報線索、排查督查發現的可疑問題或其他必要情形，建立由市工業和信息化委、市發展改革委、市市場監管委、市公安局、市環保局、國網天津市電力公司、市鋼鐵工業協會等單位組成的聯合響應查核機制，開展調查核實工作。經查核，確實存在違法違規行為的，市領導小組相關成員單位按照職責分工分別從項目合規、產能置換、產品質量、用地審批、環境保護、施工許可、安全生產、出口監管、納稅情況、注冊登記、銀行信貸等方面開展聯合執法，依法依規嚴肅追究涉事企業、涉事人員責任，實施聯合懲戒（市工業和信息化委、市發展改革委、市公安局、市環保局、市市場監管委、市國土房管局、市安全監管局等按職責分工負責，相關單位配合）。各區參照建立查核工作機制。（各區人民政府負責）

3．建立用電量異常排查機制。進一步發揮國網天津市電力公司在增容監管、電量監控等方面的主體作用，各區建立由工業和信息化、發展改革部門負責，市場監管部門、電力企業、相關專家配合的聯動排查工作機制，強化監管實效。（各區人民政府負責，國網天津市電力公司、市鋼鐵工業協會配合）

五、保障措施

（一）壓實工作責任。各區對轄區內取締“地條鋼”工作負總責，參照本方案制定區級工作方案，壓實區相關部門和街鎮（園區）主體責任。各區向市領導小組遞交承諾書，各街鎮（園區）向區人民政府遞交承諾書，各企業向街鎮（園區）遞交承諾書，確保不存在生產“地條鋼”違法違規行為。各有關集團直接向市領導小組遞交承諾書，下級企業對上一級企業負責，逐級簽訂承諾書。全市“精細化”大排查大整治工作結束后，簽訂新一輪承諾書。（市工業和信息化委、各區人民政府負責）

（二）建立專業支撐隊伍。依托市鋼鐵工業協會，利用全市鋼鐵企業、科研院所、高校等方面人才資源，組建成立30人的專家支撐隊伍，通過政府購買服務的方式，配合各區、各部門開展打擊取締“地條鋼”工作，提供專業咨詢服務。（市鋼鐵工業協會負責，市工業和信息化委配合）

（三）做好資金保障。各級財政主管部門要加大對取締“地條鋼”工作的支持力度，安排做好舉報獎勵、視頻監控系統建設、網格員日常工作、專家咨詢服務和培訓、宣傳工作以及其他方面必要的經費保障，其中市級負擔的專家咨詢服務和培訓宣傳經費納入市工業和信息化委的部門預算，統籌予以安排，為全市取締“地條鋼”工作提供有力支撐。（市財政局、各區人民政府負責）

（四）加大監督考核力度。各區、各部門要層層傳導工作壓力、落實責任，對長效工作機制和本方案確定的區屬責任落實不力、措施不實的區和對工作敷衍、推諉扯皮的市級部門，一經發現，立即進行通報、約談，限期整改。對于瞞而不報、轉辦問題線索查處不及時不堅決、經督查檢查發現或媒體曝光存在“地條鋼”情形的，依據相關法律法規和有關規定，倒查責任，對相關責任單位和責任人提出追責問責建議，按程序嚴肅追責問責。（市領導小組辦公室負責，市領導小組有關成員單位配合）

（五）強化舉報獎勵機制。進一步規范設立市領導小組辦公室和各區的舉報電話、郵箱、微信公眾號，提高群眾舉報的便利度和時效性。舉報獎金額度由1萬元統一提高至50萬元，舉報線索一經查實，立即由屬地區按程序進行兌付，進一步發揮公眾參與、社會監督機制的有效作用。（各區人民政府、市領導小組有關成員單位按職責分工負責）

（六）加強宣傳引導。加大輿論宣傳力度，認真總結查處取締“地條鋼”企業的情況，特別是嚴厲懲處涉事企業和涉案人員的處置情況，運用各種媒體，在全市范圍內開展宣傳教育。編印取締“地條鋼”宣傳手冊，在重點區域、重點企業周邊廣泛發放，切實達到引以為戒、舉一反三的效果，有效發揮警示、震懾作用。（市工業和信息化委、各區人民政府負責，市鋼鐵工業協會配合）