特朗普“能源新政”遭重挫新能源初顯成本優(yōu)勢

□ 蕭 河

11月8日，著名投資銀行瑞德集團(tuán)（Lazard）發(fā)布報(bào)告稱，替代能源技術(shù)發(fā)電成本正在不斷下降，在美國許多地區(qū)，新型風(fēng)能和太陽能發(fā)電的成本已經(jīng)遠(yuǎn)低于現(xiàn)有燃煤電廠的運(yùn)營成本。

據(jù)估算，美國陸上風(fēng)力發(fā)電的平準(zhǔn)化成本最低為29美元/兆瓦時(shí)，而煤炭發(fā)電的平均邊際成本為36美元/兆瓦時(shí)——這一數(shù)字幾乎與公用事業(yè)規(guī)模太陽能的平準(zhǔn)化成本相同。如果算上聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼，風(fēng)力發(fā)電成本更是直降到了14美元/兆瓦時(shí)，太陽能發(fā)電成本則為最低32美元/兆瓦時(shí)。因此，美國電力供應(yīng)商關(guān)閉燃煤電廠轉(zhuǎn)投清潔能源往往有利可圖，美國燃煤電廠對煤炭的需求進(jìn)一步走低，使特朗普“讓我們的煤炭工人重返工作崗位”的雄心遭受挫折。

特朗普競選上臺之后，摒棄了奧巴馬政府以“清潔”和“減排”為核心的新能源政策，減少對可再生能源領(lǐng)域的投資，大力推行扶持煤炭、石油等傳統(tǒng)能源的“新政”。近來，特朗普又計(jì)劃放寬煤電站排放標(biāo)準(zhǔn)，允許各州自行制定燃煤發(fā)電廠排放規(guī)則。在特朗普的努力下，美國煤炭產(chǎn)量去年有所回升，煤炭行業(yè)的就業(yè)崗位也比特朗普上任之初增加了近4%。然而，今年美國煤炭產(chǎn)出再次回落，預(yù)計(jì)明年將降至2016年的水平。

美國能源信息署(EIA)的數(shù)據(jù)顯示，2017年1月至2018年6月美國已退役約17000兆瓦的燃煤電廠。在特朗普任職的第一年2017年就有6300兆瓦退役，而在2018年的前6個(gè)月退役煤電已達(dá)10650兆瓦。盡管特朗普為燃煤電力行業(yè)創(chuàng)造的政策環(huán)境更為積極，但自2017年以來，美國煤電延續(xù)了退役的勢頭，特朗普無力回天。

同樣，作為可再生能源發(fā)展大國的中國的新能源成本也在快速降低，目前太陽能、風(fēng)能的度電成本已經(jīng)接近傳統(tǒng)煤電，所以中國政府從今年6月開始推行太陽能光伏發(fā)電“平價(jià)上網(wǎng)”(以與煤電差不多的價(jià)格接入電網(wǎng))的新政，計(jì)劃2020年普遍實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。

10月30日，國家能源局就今年前三季度能源形勢等情況召開新聞發(fā)布會，表示下一步將積極推進(jìn)無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，率先在資源條件好、建設(shè)成本低、市場消納條件落實(shí)的地區(qū)，確定一批無須國家補(bǔ)貼的平價(jià)或者低價(jià)風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目。

目前，中國光伏、風(fēng)能發(fā)電已占全球一半。在過去10年里，風(fēng)電綜合成本降低了70%，光伏發(fā)電成本降低了90%。2014年到2017年的4年時(shí)間里，中國光伏新增裝機(jī)持續(xù)高速增長，從10.2吉瓦攀升至55吉瓦，4年增長了4倍。到2017年累計(jì)裝機(jī)達(dá)到130吉瓦，提前超額實(shí)現(xiàn)了105吉瓦的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，5年復(fù)合增長率高達(dá)79.1%。按照目前的發(fā)展趨勢，預(yù)計(jì)到2020年底，中國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)有望達(dá)到250吉瓦。2017年，光伏第一次超過了煤電、核電，成為全球最大的新增電力裝機(jī)品種。出現(xiàn)這種高速增長狀況在過去是不可想象的。

阿特斯集團(tuán)是全球著名的光伏組件設(shè)備商，其最近在海外光伏競標(biāo)、中標(biāo)電價(jià)屢創(chuàng)新低，在拉丁美洲、中東等擁有優(yōu)越光照資源的地區(qū)，出現(xiàn)了每千瓦時(shí)電2美分的超低價(jià)格。阿特斯2018年4月在巴西中標(biāo)的3座太陽能電站，平均中標(biāo)價(jià)格是每千瓦時(shí)電3.5美分。此前在2017年11月，阿特斯中標(biāo)墨西哥3座太陽能電站，平均中標(biāo)價(jià)格是每千瓦時(shí)電2.1美分。

目前海外光伏的度電成本或者光伏的總標(biāo)價(jià)PPA的價(jià)格都非常低，為2美分或3美分，在歐洲約為5美分、8美分。中國去年第三批國家光伏領(lǐng)跑基地項(xiàng)目報(bào)出了每千瓦時(shí)電0.3元人民幣的低價(jià)，換算美元大約為5美分，低于當(dāng)?shù)孛弘妰r(jià)格。但目前國內(nèi)光源條件一般的光伏發(fā)電度電成本普遍在0.6元左右，仍然高于煤電成本。

由于國家政策的倒逼，技術(shù)成本的降低，電力消納等問題的解決，專家預(yù)計(jì)到2023年，中國絕大部分地區(qū)的風(fēng)電和光伏發(fā)電價(jià)格都比煤電便宜。國際能源署預(yù)測，到2030年，全球光伏將成為最便宜的發(fā)電方式。