新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策研究

秦秀霞

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成單位，主要是指以集鎮(zhèn)為中心，向鄉(xiāng)村輻射的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是一個多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)包括多方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為其典型代表，是國民經(jīng)濟(jì)的基本。改善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，就是我們所關(guān)注的焦點。振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等都會推進(jìn)小康社會的實現(xiàn)進(jìn)程，進(jìn)而全面提高廣大農(nóng)民的生活水平，對農(nóng)村的現(xiàn)代化改革具有重要意義。筆者將結(jié)合工作經(jīng)驗，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出幾點建議。

一、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩者之間的重要補(bǔ)充，是我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)組成單位。基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要性，我們必須要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而維護(hù)社會發(fā)展穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)性的行政單位，國家政府需要和基層人民進(jìn)行聯(lián)系和溝通，及時將相關(guān)的政策傳遞到基層，這些都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的橋梁作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步既可以促進(jìn)一個地區(qū)內(nèi)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展，也可以帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動城鄉(xiāng)一體化。我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚處于起步價段，沒有成熟的發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)為主的單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，所以，我們要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)具有多方面的積極意義，一是可以實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為新農(nóng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。二是可以提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平，維護(hù)整個國家的穩(wěn)定與發(fā)展。同時，多數(shù)的農(nóng)民學(xué)歷水平比較低，受資源和文化水平的限制，他們的收入一般會比較低，致使許多基本的權(quán)利得不到有效保障。為解決這些問題，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生活水平，最終達(dá)到共同富裕。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要想實現(xiàn)高質(zhì)高量的發(fā)展，就必須要重視第二、三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)工作，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是增加經(jīng)濟(jì)效益的重點。我們可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的對比關(guān)系來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占據(jù)了總?cè)丝诘?0%，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量僅僅占我國經(jīng)濟(jì)總量的30%，這就出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均生產(chǎn)總值與城市人均值之間存在著巨大的差距。我認(rèn)為出現(xiàn)這種不匹配的狀況的主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)主要還是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主，受傳統(tǒng)意識的影響，工業(yè)化水平比較低。工業(yè)化水平低導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺少大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然也發(fā)展緩慢，所以，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。基于此，我們必須協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域，以市場需求為發(fā)展導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)的多元化生產(chǎn)。

2.政府的引導(dǎo)作用得不到充分發(fā)揮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是溝通國家政府和基層民眾的連接點，同時，也對廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)活動具有引導(dǎo)作用。但是，某些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者并沒有發(fā)揮其主觀能動性，真正融入到人民群眾群體中。權(quán)力和責(zé)任兩者之間的平衡關(guān)系得不到端正，一味地追求政績工程、面子工程，甚至從工程建設(shè)中獲取不正當(dāng)利益，這極大的阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，政府的威信得不到落實，這也就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)民心中沒有威信感和依賴感。政府的引導(dǎo)作用得不到充分發(fā)揮，就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民之間無法協(xié)調(diào)，形成了政府號召力弱的負(fù)面影響，相關(guān)工作很難有序開展，將會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作造成困難，還使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民生活水平無法有效提高。

3.生態(tài)環(huán)境遭到破壞

由于各方面因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為資源密集型的低端企業(yè)，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，與持續(xù)性發(fā)展的理念相悖。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)一般缺少科學(xué)的規(guī)劃，造成土地利用價值得不到充分發(fā)揮，資源浪費比較嚴(yán)重。再就是部分企業(yè)的污水處理方式不科學(xué)，受單純追求經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)使，造成了地下水開采比較嚴(yán)重，甚至一些企業(yè)直接將廢水排入地下，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水和生活用水得不到保障。

4.創(chuàng)業(yè)環(huán)境缺少資源

城鎮(zhèn)化的發(fā)展形勢，使得農(nóng)村勞動力向城市聚集，造成農(nóng)村勞動力不足，空巢村的出現(xiàn)使得我國廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了很大的限制。基于這種情況，我們需要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村勞動力進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。但是土地流轉(zhuǎn)受宏觀政策的限制，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者缺少支持，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠開放，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點建議

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是一項生產(chǎn)周期長的系統(tǒng)工程，我們不能一味的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一方面，還應(yīng)重點關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會制度建設(shè)層面。歸根結(jié)底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利主要是制度的缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)問題要依靠農(nóng)村基層組織的管理。針對當(dāng)前的工作制度渙散，我們要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度有機(jī)的結(jié)合，利用其產(chǎn)生的合力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度是相輔相成，互為補(bǔ)充的。所以，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會制度將會促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平提高，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2.加大招商引資的工作力度

做大、做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，就需要“引進(jìn)來”和“走出去”齊頭并進(jìn)。“引進(jìn)來”主要是指招商引資，我們要積極地開拓發(fā)展視野。不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)、國有資本還是民間資本、大資本還是小資本，我們都要促進(jìn)將其引進(jìn)，逐步演變成具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)資金帶動項目，企業(yè)帶動品牌的雙向發(fā)展模式。招商引資過程中，可定有很多的企業(yè)不適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實際，我們需要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，盡最大程度的實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。

3.鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

政府要為廣大創(chuàng)業(yè)者提供發(fā)展環(huán)境，積極構(gòu)建適合全民創(chuàng)業(yè)的政策基礎(chǔ)。可以按照地理、資源、特色產(chǎn)業(yè)等不同指標(biāo)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異化管理，對相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)、管理，實現(xiàn)全方位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。同時，按照區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，輻射鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)模式，鼓勵所有農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)和集體創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的建立，對符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目進(jìn)行政策傾斜。另外，還要將小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行融合，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新，“法無禁止即可為”，全方位實現(xiàn)以大型企業(yè)帶動全民創(chuàng)業(yè)的局面。

4.創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色品牌

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要想在自由競爭市場中占據(jù)主導(dǎo)，就需要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的品牌經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色資源，創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色品牌，進(jìn)而“走出去”和更大更強(qiáng)的企業(yè)合作，才能更好的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)點增長。樹立起品牌意識，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色品牌，進(jìn)而提升企業(yè)產(chǎn)品在市場上的辨識度，打造地域特色產(chǎn)品。

結(jié)論

在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，我們必須從細(xì)微處著手，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和廣大農(nóng)民創(chuàng)設(shè)有利的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)其發(fā)揮主觀能動性，實現(xiàn)偉大復(fù)興的“中國夢”。

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